标题: 美国会通过临时支出法案 政府暂免关门、对乌援助恐暂停
新闻来源:
https://www.taisounds.com/news/content/84/83784
作者：林宜萱（太报）
美国众院30日在距离年度预算到期只剩几个小时之际，通过了一项为期45天的临时支出法
案，暂时避免政府因无法发薪而导致一些部门暂停运作，参院稍晚也已通过众院的提案，
待总统拜登随即签署生效。不过，这项临时法案不包含对乌克兰的大规模援助，因此在正
式预算案出炉前，美国对乌的援助可能暂停。
美国众院由于共和党人内讧，导致预算法案难产，使政府面临关门危机。共和党籍众院议
长麦卡锡（Kevin McCarthy）提出了临时预算法案，并与民主党人合作，众院30日以335
票对91票通过这项法案，可为政府单位提供45天资金，暂时避免政府关门。反对票里其中
90张来自共和党人。
美东时间30日晚间9时左右，参院以88票赞成、9票反对，通过众院提出的法案，并立即提
交总统拜登，确认美国暂时躲过了政府关门危机。投反对票的也全都是共和党参议员。
参院的效率之快并不令人意外，本届参院一直致力避免政府关门；大部分民主党籍参议员
30日稍早都表示，会配合支持这项临时法案，但也重申对乌克兰的支持。
法案将使政府维持运作至11月17日，但不包含为乌克兰提供额外资金。民主党参议员强调
他们将努力在未来几周内推动其他单独的援乌法案。
拜登赞扬两党为维持政府运作的努力，称众院共和党人到了这节骨眼还内讧，带来“人为
制造的危机”，而这本来应该可以避免，“我们从一开始就没必要陷入这种处境，几个月
前，众院议长麦卡锡和我达成了一项预算协议，就是要避免这种人为危机”。
拜登重申对乌克兰的支持，呼吁国会推动个别的援助法案继续支援乌克兰。
对乌克兰支援的争论
援助乌克兰的预算是众院共和党人内部最大的分歧，以众议员盖茨（Matt Gaetz）为首的
极右派共和党人要求限制对乌克兰的援助额度。美国有线电视新闻网（CNN）指出，今夏
CNN做的民调发现，55%美国大众反对国会批准更多援乌资金，共和党人更有71%持这种看
法。
共和党籍的议长麦卡锡最后放弃党内强硬派的原则，也就是任何法案都要先在众院共和党
团内投票，才可以在整个众院进行表决。麦卡锡直接让法案进行表决，仰赖民主党众议员
才得以通过，被视为踩了党内红线，可能导致右翼众议员对他提出动议，罢免他的议长职
位。
众院表决期间还遇上一桩“意外”。由于时间紧凑，民主党众议员们抱怨他们根本没时间
细读麦卡锡最新提出的临时法案，就要进行表决；就在此时，民主党众议员鲍曼（Jamaal
Bowman）拉响了火灾警铃，引发一小阵惊慌，英国广播公司（BBC ）指出，这似乎是要帮
民主党人多争取一点时间。
在华府，没有火灾却触发警报，属于刑事轻罪，可判处监禁。鲍曼强调自己是“不小心的
”，向大家致歉；议长麦卡锡说，众院道德委员会应该调查此事。若参院也通过了众院这
项临时法案，美国可暂时不必担忧政府关门，但如果45天后仍未能对新一财年的支出法案
达成共识，很可能将再上演这番闹剧。
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短期预算案未过 美政府几乎笃定停摆
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1607586
自由时报 编译孙宇青／综合报导
美国民主、共和两党就联邦政府财政年度预算争执不休，在仍有十二项拨款法案未通过的
情况下，众议院共和党籍议长麦卡锡紧急提出寻求让政府运作至十月卅一日的短期预算案
，但无法赢得要求大幅削减开支的党内议员支持，联邦政府几乎笃定于十月一日起局部停
止运作，这将是二○一八年十二月以来第二次停摆。
众院议长提案 共和党强硬派否决
美国政府财政年度每年九月卅日结束，代表国会必须在十月一日前敲定隔年预算，但两党
迟未获共识。麦卡锡廿九日采权宜之计，提案将国防部、国土安全部等非国防项目的预算
大幅削减三成，并开始在边境筑墙，同时设立债务委员会，以解决国债续增的问题，争取
继续拨款至十月卅一日，但民主党指作法太极端，共和党廿一名强硬派议员也批削减幅度
不够，倒戈投下反对票，导致法案遭否决。即使众院通过，恐怕也难赢得民主党控制的参
院认同。
参院卅日罕见开会，以推动其版本的两党临时预算，为政府提供资金至十一月十七日，其
中包括援乌和美国救灾援助资金，但即使参院通过，也难及时在众院过关。众院共和党人
廿九日稍晚举行一场激烈辩论的闭门会议，麦卡锡称正考虑包括两周的临时拨款措施等选
项，但该措施肯定会排除为乌克兰提供任何帮助。
众院共和党人：至少关门两周
众院共和党人私下承认，政府关门恐会持续至少两周。总统拜登廿九日表示，“当军队坚
守岗位时，你不能玩弄政治，这绝对是失职”。一旦政府停摆，包括一八○万名军人在内
的约四百万联邦雇员将最先受到冲击，面临工资拖欠或被迫放无薪假。
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美政府停摆 北京等著做文章
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1607672
编译孙宇青／综合报导
国际信用评级机构穆迪警告，美国政府停摆将对美国公债信用产生负面影响，威胁其最高
评级，借贷成本可能上升。美国今年六月才爆发“债务上限”危机，两党在最后一刻才达
成提高债务上限的共识，避免美国政府无法再举债筹措资金。而此次共和党人要求削减预
算，也与美国国债已突破卅三兆美元有关。
有无薪假 也有无薪上班
一旦美国政府确定停摆，约八十五万名职务非属必要的联邦雇员将放无薪假，并有近一八
○万名军人和其他重要职务人员将无薪上班。在此情况下，社会安全、医疗保险、食品和
环境检查等联邦服务会暂停，至于空中交通管制、边境巡逻和医院等场所人员仍将继续提
供服务，外国使领馆将继续开放，护照和签证工作不会受影响。投资公司高盛集团推估，
美国政府每关门一周，将对第四季经济成长率带来○．二％的影响。牛津经济研究院则认
为，联邦雇员产出的损失将使年度经济成长每周损失约○．一％，且不可逆转。
华府智库“保卫民主基金会”学者辛格顿表示，北京已准备利用美国政府停摆大作文章，
北京经常借此强调中国治理模式和美国民主体制的差异，此事正好让北京可以主张西式民
主制度在本质上存在缺陷。乔治华盛顿大学政治管理学教授贝尔特则说，民主过程有时看
似混乱，但通常最终会有所妥协，这就是民主的代价。
美国史上最长的政府停摆发生在二○一八年至二○一九年的川普政府期间，当时两党为边
境筑墙政策僵持不下，导致政府部份停摆卅五天。一九七六年来，美国出现过廿一次因预
算缺口而导致政府关门。
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美国政府恐于10月关门 外媒曝将对外交名誉造成影响
https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/4443982
即时新闻／综合报导
随美国政府临时提供资金法案以232票对198票遭否决后，美国联邦政府10月01日可说是确
定关门，但关门之后，对于美国在外交上有什么影响呢？外媒分析最大的影响便在于“名
誉”，且涵盖外交、国防单位及情报单位，因无足够经费，美方对外援助项目可能暂缓、
国防合约付款延期、情报部门人员被迫暂停行动。
根据《路透》报导，美国政府关门后，在外交援助政策上的执行可能延误，美国国务院坦
承，在最低资金限度上，美国会尽可能保持大使馆和领事馆正常运作，护照及签证处理也
将持续进行，但非必要的交流、演讲和各式活动将减少。
另一层面上，在美方对外援助计画上，也可能因为政府关门而难以执行，美国国务院表示
，有鉴于执行计画和监管计画人力有限，在卫生方面如疟疾、结核病、爱滋病的援助计画
可能会延缓执行，同时，这也包含了安全援助在内，国务卿布林肯坦言，关门将使美国为
增进国家安全所做的努力变得更为困难。
就国防而言，美方已经授予的军事合约，可能会因为政府资金断流而延宕，美国国防部为
暂时缩减支出，80万行政人员将有一半被迫休假，其他上班的人则是“无薪工作”，如此
才能让美国200万军人持续坚守岗位。
在国防安全的订单上，由于缺乏资金，将延后已签署合约的付款流程，而正在洽谈中的合
约可能也会延期，甚至告吹，受影响的军火商恐包括波音、洛克希德马丁及RTX Corpora-
tion（前身为雷神公司），尽管美国向乌克兰提供军援的权力不因政府关门而影响，但物
资转移可能会放缓，甚至是暂停。
最后，在情资、间谍机构上，美国中央情报局（CIA）尽管未公开关门后的策略计画，但
参与CIA运作、分析、网络安全的员工恐会因为没有薪水可发而被勒令停工，非必要的员
工将回家休息，同时，非关键的旅行也会取消或延后。
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一次看懂: “美国联邦政府关门危机”六大重点
https://is.gd/8S8ju8
美国之音 李逸华
华盛顿 —
美国国会仅剩不到一天的时间来为联邦政府的运作提供资金。 截至美东时间星期五（9月
29日）下午，众议院仍无法就预算案内容达成共识，一场政府“关门”的危机迫在眉睫，
也愈来愈难避免。
如果国会无法在10月01日前通过任何预算开支法案或临时拨款法案，联邦政府将发生“关
门危机”。这将对美国社会各层面构成重大影响，许多政府公务将陷入停摆。尽管一些政
府机构的运作仍将维持，但许多职能将被严重削减。联邦机构将停止所有被认为并非必不
可少的行动，数百万联邦雇员，包括军队成员，暂时将不会收到工资。
美国政府“关门危机”对美国民众、社会、外国游客意味着什么？又将构成什么影响？以
下六大重点进行解析。
何谓“政府关门”？
当国会未能在10月01日新财年开始日期到来前批准并由总统签署成为法律的拨款法案时，
就会导致政府停摆。
国会议员理论上应在期限到来前通过12项不同的支出法案，为政府各机构提供资金，但这
一过程通常相当耗时。在预算案无法顺利达成的情况下，议员常寻求通过一项延长开支的
临时短期法案，成为“持续决议”（Continuing Resolution，简称 CR），来维持政府继
续运作。
如果国会议员无法如期通过任何开支预算，也无法对CR达成共识，那就会造成政府财政上
出现开支中断的问题，导致政府全部或部分职能暂时停止，暂时也不会给政府员工发工资
，直到国会议员达成协议，预算案的问题得以通过国会，并获得总统签署生效。
因此，美国“政府关门”危机在意义上更接近指的是政府预算出现短暂停止状态，而非实
体状态上的关闭。
政府关门期间会发生什么事？
当然，政府关闭期间将对联邦政府和美国社会各层面造成重大影响。不过，尽管政府处于
部分关闭状态，政府中许多被视为不可或缺的职能将继续运作。
每个联邦机构都会提出各自的应对计划，说明该机构有哪些职能将在政府关闭期间继续，
哪些将暂停服务，以及有多少员工将继续工作，多少人将被暂时休无薪假，直到政府关门
状态结束为止。
如果政府关门危机发生，首当其冲最先受到影响的就是美国数百万的联邦雇员，其中包括
约200万的军人和200多万政府工作人员。 这400多万与联邦政府运作息息相关的人将面临
薪资拖欠的问题，或被迫放无薪假。
政府联邦雇员中，有超过60% 的工作人员在国防部、退伍军人事务部和国土安全部工作。
虽然军方所有现役军人和预备役人员将继续工作，但超过一半的国防部文职人员，即约44
万人，都将被暂时停职放无薪假。
此外，总统和国会议员将继续工作并获得薪水。然而，他们的幕僚如果未被列为必不可少
的人员，将面临被暂时放无薪假。
政府关门对美国人意味着什么？
在整个联邦机构体系里，驻扎在全美50个州的工作人员与美国纳税人都有着直接密切关系
，从负责机场安全的运输安全管理局的工作人员到递送邮件的邮政服务人员。
因此，政府停摆期间对一般民众生活也将产生影响，最明显的情况就是所有与政府有关的
工作都将出现延误，例如申请临床试验、枪支许可证件和护照等政府服务的进度都会被波
及。
与联邦政府关系密切的企业，包括政府承包商或国家公园周围的旅游服务，都可能出现中
断问题。
不过，美国政府为老年人、残障人士和其他人士提供的社会安全金将持续发放，邮政系统
也将继续提供定期服务。在边境方面，空中交通管制站和官方边境入境点等基本服务仍将
有人值守。
政府关门对外国游客有何影响？
如上所述，并非所有联邦系统都将在政府关闭期间陷入停顿——飞机和空运将持续运作。
在机场，包括运输安全管理局的工作人员、空中交通管制员和海关人员等联邦政府工作人
员都继续工作。
在政府关闭期间，这些员工虽然照常工作，但有可能无法像以往那样准时拿到薪水。因此
，政府停摆的时间越长，留住必要工作人员坚守岗位的难度就越高。
虽然机场照常运作，但受到政府关门影响，机场仍有可能面临人员短缺的问题。因此，政
府关闭期间，如果旅客打算搭飞机的话，建议比平常提早到机场，才能避免大排长龙赶不
上飞机的情况。
联邦政府关闭期间，国家公园可能关闭，游客可能无法进入部分或全部国家公园的设施。
此外，申请签证和护照业务都是收费服务，其经费不是来自国会拨款，因此通常不会受到
政府关闭的影响。然而，美国驻世界各地的使领馆处理非必要签证的速度可能会放缓或暂
停。 这可能会导致随后出现签证面试案件积压多时的情况。
如何结束政府关门状态？
为政府提供资金是国会的责任。参众两院必须同意以某种方式为政府提供资金。两院通过
提供资金的法案后，还必须交给总统签署成法。
目前国会的民主、共和两党，甚至共和党内部都还离达成共识有很长一段距离，远远无法
达成避免政府停摆的协议。
如果政府关闭的情况持续数周，结束僵局的压力就会愈来愈大。 如果政府关闭导致更广
泛的公众开始看到因为领不到工资而让航空旅行或边境安全受到影响和干扰的话，这将进
一步对国会成员构成压力，迫使议员采取行动解决问题。
以前曾发生过政府关门吗？
在1980年前，政府资金缺口并没有导致政府业务大幅关闭的情况发生，虽然有时国会和白
宫因预算而陷入僵局，但实际上政府雇员继续办公。 然而在那一年，吉米·卡特（Jimmy
Carter）总统的司法部长本杰明·西维莱蒂（Benjamin Civiletti）得出法律意见认为，
在国会同意付钱之前，政府工作不得继续，即使是员工暂时不拿薪水工作，那也属于非法
义工。他随后做出补充意见说，在国会没有达成支出案的情况下，必不可少的政府工作还
是可以继续。
自1976年以来，美国政府曾出现21次资金缺口导致政府关门的情况，其中包括1980年后造
成政府雇员被迫放无薪假的10次关门。 大多数重大的政府关闭都发生在比尔·克林顿（
Bill Clinton）担任总统期间，当时的国会议长纽特·金里奇(Newt Gingrich)和他领导
的掌握众议院多数党地位的保守派议员要求削减预算 。
为期最长的政府关闭事件发生在2018年至2019年，时任总统川普和国会民主党人就修筑边
境墙的问题僵持不下，导致政府预算无法通过。那次政府停摆了长达35天，贯穿整个假日
季节。不过，当时是部分政府停摆，因为国会通过了一些拨款法案，为部分部门提供了资
金。
如果这次美国联邦政府再次关门，这将是1976年来的第22次和1980年以来的第11次。