标题: G20峰会今揭幕 印度望演全球南方领袖
前大使：新德里共享弱势国关切 盼领袖声明尽量反映
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【明报专讯】
二十国集团（G20）峰会今日（9日）起一连两日在印度首都新德里举行，这届焦点很大程
度落在东道主印度身上。印度自去年12月成为G20 轮任主席国后，即高调展开外交工作，
尤其强调新德里作为“全球南方”的领袖，要趁峰会传达该字眼所指涉的新兴、发展中和
不发达国家（这些国家大多位于南半球，故得名）的声音，被视为寻求进一步提高近年本
已上升的国际地位。现于当地知名学府主管G20 研究的印度前驻法国和巴林大使库马尔接
受本报专访时表示，印度向来有为弱势国家发声的历史，强调新德里共享全球南方国家的
关切，盼望峰会领袖声明最终会将其尽量反映出来。
明报记者 周宏量
每届G20主席国在任内尝试在外交上发挥较活跃角色十分常见。以去年为例，印尼总统佐
科便曾亲赴莫斯科和基辅协助斡旋俄乌战事。然而，印度过去9个月在外交上的积极性和
投入之大，则甚为罕见。印度总理莫迪显然视G20峰会为难得的外交良机，盼借此提升印
度在国际事务上的地位，其推动外交的关键词正是“全球南方”（Global South）。在印
度接任G20轮任主席国前一日，莫迪已投书国内报章，预告他对G20议程的愿景，他写道：
“我们会透过咨询不止G20的伙伴，还有声音往往未获听见的全球南方同路人，来形塑G20
的优先事项。”
印度外交投入大 主席国罕见
莫迪政府其后付诸实行，今年1月中旬主办“全球南方之声峰会”，邀请125国的代表以视
像形式开会，收集和交流全球南方国家的诉求。到今年五月的广岛七国集团（G7）峰会，
乌克兰总统泽连斯基突然获安排造访，得以有机会游说倾向对乌战置身事外的全球南方领
袖，莫迪同意会见成为一大焦点。莫迪在G7峰会前接受《日经亚洲》专访，表明要在峰会
上传达全球南方的声音。
莫迪在G7峰会后转往巴布亚新几内亚，主持“印度—太平洋岛国合作峰会”（FIPIC），
被视为进一步展示印度重视全球南方声音的形象。东道主巴新总理马拉佩甚至公开表示，
太平洋岛国视印度为全球南方的领袖，呼吁莫迪在全球舞台为他们发声。
连场外交骚 宣传全球南方概念
经历连场“外交大戏”，印度提倡的“全球南方”概念已在西方舆论全面发酵，成为今届
G20峰会的一大焦点。莫迪和外长苏杰生近日接受印度传媒访问时，重申引入全球南方声
音的历史意义。苏杰生强调，未曾有G20主席国试过邀请架构外的发展中国家诉说关切，
印度会将那些意见去芜存菁后提交到G20。参考印度此前表态，重点议题料包括气候变化
、穷国债务负担、数码转型、通胀飚升和粮食及能源安全等。莫迪则表示，印度也是发展
中国家一员，“我们明白它们（其他全球南方国家）的抱负”——在其推动下，非洲联盟
料将升格为等同欧盟的正式成员，待下届峰会正式实行。
曾任印度驻法国和巴林大使的金德尔全球大学（JGU）学者库马尔（Mohan Kumar）向本报
表示，印度一直想成为“未获充分代表、处于弱势者——也可以说是不被看好（的国家）
发声”，就像以往为不结盟运动和七十七国集团（G77，发展中国家组成的经济组织）提
供领导力，到了更近期，印度更想在政治和经济上激发“全球南方”。
“共享技能资源 实践天下一家”
库马尔承认，印度这样做“无疑有为自身及其地位争取支持的考虑”，惟本身也有身体力
行，跟全球南方国家共享许多知识技能、必要资源以至更近期的“俭朴创新”——例如是
即时支付平台“统一支付接口”（UPI）、附有生物辨识的身份证系统Aadhaar以及用于推
广疫苗接种的“战疫”（COWIN）平台。他指这正是印度对其G20主席国格言“天下一家”
（Vasudhaiva Kutumbakam）的实践。
库马尔认为，上述“全球南方之声峰会”是印度的高明一着，如能在G20内部明确传达全
球南方国家的贡献、优先事项和关切，“会是了不起的成就”。他盼望峰会领袖声明会反
映“大部分——如果不是全部”全球南方的关切。
话你知：占全球GDP 85% 金融海啸后办峰会
G20现时由美国、中国、俄罗斯、印度、日本、韩国、印尼、英国、法国、德国、意大利
、加拿大、澳洲、巴西、阿根廷、墨西哥、南非、沙特阿拉伯和土耳其合共19个国家加上
欧盟所组成，在1999年成立时是为了应付亚洲金融危机，到2008年金融海啸后由美国倡议
每年举行峰会，每年轮换主席国，印度去年12月起接替印尼上任，今年12月将交棒巴西。
目前成员代表了全球经济总额的约85%、全球贸易量的逾75%和全球人口的约67%，上述数
字势随非盟下届升格进一步上升。
邀9嘉宾国3组织与会
G20峰会通常固定邀请联合国、国际货币基金组织（IMF）、世界银行等国际组织参与，而
印度作为今届主席国，额外邀请了新加坡、尼日利亚、阿联酋等9个嘉宾国，以及亚洲开
发银行（ADB）等3个嘉宾组织与会。今届峰会将在7月才完成大翻新的麦丹会议展览中心
（Pragati Maidan）举行。
库马尔：中国晋身大国与美相争 不能兼属全球南方
“也许是G20史上首次，三巨头是属于发展中世界——印尼、印度和巴西（记者按：正是
去、今和下届的G20主席国）。在全球地缘政治引发紧张局势升温的关键时刻，这三巨头
有力传达发展中世界的声音。”莫迪在G20峰会前的印媒专访，并没有将全球第二大经济
体中国列为发展中世界的巨头，也许间接透露了新德里不承认中国是“全球南方”一员的
私下看法。这点跟中国官方定位明显大相迳庭。印度退休外交官库马尔向本报表示，以中
国目前经济表现看，“中国根本不属于全球南方”，而是跟美国争逐全球第一的大国，两
种身分不可兼容。
中方质疑西方离间与发展国关系
中国向来强调“中国永远是发展中国家的一员”，国家主席习近平本月才在金砖国家峰会
上说：“中国始终同发展中国家同呼吸、共命运，过去是、现在是、将来也永远是发展中
国家的一员！”中方官媒更质疑，“全球南方”概念被热炒，是美国和西方的“离间计”
，人民网8月一篇署名评论便表示：“中国一直以来就是‘全球南方’大家庭的一员，美
西方热炒‘全球南方’离间不了中国与新兴市场和发展中国家的关系。”
然而，“全球南方”概念的重要推手印度，似乎不赞同中国的这个地位。莫迪政府今年1
月举行全球南方国家之声峰会，中国未有参与，当时便惹来故意排除北京的争议。事实上
，巴西和印尼等身兼G20成员国的全球南方国家也无份与会。先后以大使身分派驻巴林和
法国、现于印度金德尔全球大学任教并在年初出任“金德尔全球G20研究中心”创始主任
的库马尔表示，中国和巴西未获邀，正是因为它们也是G20成员国，故新德里“毋须寻求
他们的观点”。然而，他明确表示巴西和中国情况不同。他形容巴西是印度的重要全球南
方伙伴，不相信两国在全球南方的问题上存在任何竞争，“中国则完全是另一回事”。
“全球南方国视中国为大型借款国”
“坦白说，以中国目前的国民生产总值（GDP）、人均收入和消除极端贫穷的事实（中方
自身说法）来看，中国根本不属于全球南方。”库马尔解释，中国的经济规模和状况已不
符合全球南方国家的定义。习近平前年2月宣布，中国在脱贫攻坚战中，取得了“全面胜
利”。
库马尔甚至质疑其他全球南方国家也不认同中国官方立场，他说：“全球南方国家也许视
中国为大型借款国、重要债权人和主要项目援助提供者，甚至在部分国家属战略伙伴，但
是我高度怀疑全球南方国家会视中国为全球南方的领袖。这是因为它们知道中国已经成为
大国（great power），正跟美国竞争全球第一的头衔。中国不能既是大国，又是全球南
方的成员或领袖，这是无法解决的矛盾。”
习不亲身出席惹揣测 印外长否认涉中印关系
这次峰会的另一焦点，在于中国国家主席习近平接任国家主席10年来首度非因新冠疫情而
缺席，由国务院总理李强代表出席，惹来西方和印度舆论热议，关注是否牵涉中美和中印
关系。印度外长苏杰生否认习缺席跟该国有关，而印度前驻法国和巴林大使库马尔也向本
报表示，习缺席应关乎中美关系多于中印关系，也不会影响到峰会具体成果。
习近平2013年上任国家主席后，只有在新冠疫情暂停外访期间未有亲身出席G20峰会——
2020年峰会线上进行，习近平以视像形式发表讲话，而2021年峰会则由时任外长王毅作为
习近平特别代表出席，但习仍有以视像方式开会。翻查纪录，G20峰会2008年首次召开，
直至2012年的每一届峰会，中方都是由时任国家主席胡锦涛出席。按外交部周一（4日）
公布，李强是以国务院总理身分出席，声明未提到他是习近平的特别代表。换言之，这是
北京首次并非由国家主席或其代表与会，但未知峰会期间习会否作视像发言。
中美元首会面成空 拜登称失望
中方这项决定随即引起外界诸多揣测，尤其是北京跟华府和新德里的关系。尽管俄罗斯总
统普京这次也缺席，改由外长拉夫罗夫代表出席，惟这涉及俄军侵乌的背景——去年雅加
达峰会普京也由拉夫罗夫代行。
习的缺席意味着他和美国总统拜登这次不可能举行会面，拜登随后表示感到“失望”，但
是坚称仍将跟习会晤，外界估计要等到11月三藩市亚太经合组织（APEC）峰会，才可能成
事。另一方面，中国和印度近年关系转趋恶劣，而习近平8月底到南非约翰内斯堡金砖国
家峰会期间，也只有“应约同印度总理莫迪交谈”（外交部说法），而非正式会谈。
《金融时报》指，一些印度观察家确信，中方是在中印就边境问题摩擦之际有心破坏印度
的表演舞台。白宫国安顾问苏利文被问到中印紧张会否盖过峰会时称，这取决于中国，而
中方确有“扮演搅局者角色”的可用选项。
惟印度外长苏杰生周三接受该国ANI通讯社访问时，否认普京和习近平不亮相会令今届G20
峰会蒙上阴影。苏杰生指出，从G20的历史看，个别总统或总理因不同理由选择不出席，
其实不时发生，而其国家的立场在这情况下显然会由其代表所反映。他认为观乎外长会议
的商讨，各方对达成最终协议文件皆非常认真，而且峰会商讨的议题都经历8、9个月的酝
酿期，由不同层级的部长或官员尝试推进，峰会就是最高潮。苏杰生否认中俄跟印度有龃
龉，不认为两国元首缺席跟印度有何关系。
印前外交官：缺席更关乎中美关系
印度前驻法国和巴林大使库马尔则向本报称，他认为习近平的缺席“不会为峰会具体结果
造成分别”。他又表示：“他（习近平）的缺席是关乎地缘政治和中美关系多于中印关系
。很难避免予人中国在金砖国家和上合组织等论坛会比在G20更感自在的印象，在G20、尤
其是新德里（峰会），中国很可能在支持俄罗斯、债务议题等事项受到质疑，因此它可能
觉得保持距离是更为便捷。（中国）国内的经济逆风也可能是其一理由。”
印度前大使库马尔专访原文
印度前驻法国和巴林大使库马尔（Mohan Kumar）本月初接受本报电邮专访，以下是完整
问答内容。
问：印度希望作为全球南方国家的领袖，发挥怎样的角色或施展怎样的影响呢？这种角色
会如何提升印度在全球政治的地位？
答：印度一直想为未获充分代表、处于弱势者——也可以说是不被看好（的国家）发声。
印度以往为不结盟运动和七十七国集团（G77）（记者按：由134个发展中国家组成的经济
组织，得名自创始时有77个成员国）提供领导力。到了更近期，印度更想在政治和经济上
激发“全球南方”。印度这样做无疑有为自身及其地位争取支持的考虑，惟印度也真的做
了许多共享知识技能、必要资源（目前来说是有限的）和更近期的“俭朴创新”——例如
是统一支付接口（UPI）（记者按：一款即时支付平台）、Aadhaar（记者按：政府设立的
身份证系统，附有生物辨识）和“战疫”（COWIN）平台（用于疫苗接种）。因此，印度
确透过跟全球南方国家分享，身体力行实践自身宣扬的“天下一家”（Vasudhaiva Kutu-
mbakam）（记者按：印度作为主席国提出的今届G20峰会格言）理念。
问：即将举行的G20峰会对印度外交政策有多重要？新德里想在G20峰会上为全球南方国家
传达什么信息？印度可以如何向西方伙伴施加影响力？
答：我认为印度这边在今年1月举行了“全球南方之声峰会”是高明一着，（峰会）有约
125个属于全球南方的国家以视像形式参与。承担起这些国家的贡献、优先事项和关切，
并在G20内部将其明确表达，会是了不起的成就。盼望最终的新德里领袖声明会反映大部
分——如果不是全部——全球南方的关切，那些（关切）是印度所全面共享。印度身为北
方（记者按：指发达国）和南方的“桥梁”，提出在G20之类的论坛上这样做。
问：以北京和巴西利亚缺席今年较早前（由印度发起和主办的）全球南方国家之声峰会为
例，印度是否视巴西和中国为全球南方领导地位的竞争者？也许像你所说，印度不接受中
国是发展中国家（记者按：库马尔早前网络视像形式在亚洲协会香港中心活动发言时发表
类似说法），然而其他全球南方国家或者会认同（中国的发展中国家地位）。赢得全球南
方领导地位会为印度带来什么优势？
答：中国和巴西未获邀请到全球南方国家之声峰会，是因为它们本身是G20的一部分，故
无须寻求他们的观点。巴西是印度的重要全球南方伙伴，我不相信在这问题上印度和巴西
存在任何竞争。中国则完全是另一回事。坦白说，以中国目前的国民生产总值（GDP）、
人均收入和消除极端贫穷的事实（中方声称）（记者按：2021年2月25日，中国国家主席
习近平宣布，中国的脱贫攻坚战取得了“全面胜利”）来看，中国根本“不”属于全球南
方。全球南方国家也许视中国为大型借款国、重要债权人和主要项目援助提供者，甚至在
部分国家属战略伙伴，但我高度怀疑全球南方国家会视中国为全球南方的领袖。这是因为
它们知道中国已成为大国，正跟美国竞争全球第一的头衔。中国不能既是大国，又是全球
南方的成员或领袖，这是无法解决的矛盾。
问：印度如何看待自身在金砖国家（BRICS）的位置，又或金砖国家在全球事务的地缘政
治角色？在金砖国家扩容下，新德里可怎样如你所说般维持它作为“非西方”而非“反西
方”的集团呢？（记者按：同样是亚洲协会香港中心活动的发言）
答：印度参与金砖国家、俄印中机制（RIC）和上海合作组织（SCO），是其独立外交政策
、实践战略自主及渴望多极世界的一部分。在这意义上，印度欢迎金砖国家扩容。尤其是
俄罗斯、也许还有中国，可能想看到金砖国家成为反西方小集团，但印度不这样想，因为
它视金砖国家为促进多极世界的非西方小集团。那方面正是未来扩容后的金砖国家管控问
题上的挑战所在。
问：在出席约翰内斯堡金砖国家峰会后，中国国家主席习近平不会出席新德里的G20峰会
。这是否中方就双边关系转差向印度发出的信息？这会如何影响G20峰会的地位和成果？
答：这不会为峰会具体结果造成分别。他（习近平）的缺席是关乎地缘政治和中美关系多
于中印关系。很难避免予人中国在金砖国家和上合组织等论坛会比在G20更感自在的印象
，在G20、尤其是新德里（峰会），中国很可能在支持俄罗斯、债务议题等事项受到质疑
，因此它可能觉得保持距离是更为便捷。（中国）国内的经济逆风也可能是其一理由。
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G20拟“升正”非盟 印度极力促成 下届级别看齐欧盟
https://is.gd/jJ4nN3
【明报专讯】
彭博社引述知情人士透露，二十国集团（G20）同意给予非洲联盟（非盟）完整常任成员
组织的地位，并表示预计将在本月9日至10日新德里峰会召开时宣布这个决定，并在下一
任主席国巴西的任期年内生效，届时非盟在组织内的级别将等同欧盟。今届主席国印度有
份极力促成非盟升格，总理莫迪早前甚至写信予其他成员国游说。中国外交部发言人昨强
调，中方是第一个明确支持非盟加入G20的国家。
匿名消息人士表示，G20内部没有人反对让非盟加入，拥有55个成员国的非联将会获得与
欧盟相同的常任成员组织地位——G20目前是由美、中、俄、印等共19个国家联同欧盟所
组成。非盟目前只被列为“受邀国际组织”， 升格后将会让非洲国家在气候变化和新兴
市场债务等全球问题上，拥有更强发言权。然而，升格据报不会在印度的主席国任期内完
成，意味着G20今年12月前还不会变成“G21”。
升格后发言权增 料年内不会变G21
非洲第二大经济体南非的总统发言人表示要等到有正式公布或峰会结束才会评论，但该国
外交部发言人对有关报道表示欢迎：“欧盟也是（G20）成员，我们游说并支持这举措（
非盟升格）。”
这次升格计划的背后，跟印度的积极推动息息相关。印度总理莫迪多次表示应让非盟正式
加入G20，今年6月更致函G20其他成员国领导人，提议在新德里峰会上给予非盟正式的常
任成员国地位。莫迪周四 ( 7日 ) 投书印度和国际社会报章，他写道：“作为主办国，
我们会致力弥合分歧、打破障碍并播下合作种子。非洲国家不仅参与有史以来最大规模的
会议，而且我们还推动非盟成为G20的常任理事国。”
华外交部：中方首国撑非盟入G20
不过，许多国家也早有表态。中国外交部发言人毛宁昨日在记者会表示，中国是第一个明
确表态支持非盟加入G20的国家，在不久前举行的中非领导人对话会上，国家主席习近平
再次强调，中方将积极推动非盟成为G20成员。她强调中方支持非盟在全球治理中发挥更
大的作用。德国总理朔尔茨5月初访问埃塞俄比亚的非盟总部时，也有表态大力支持非盟
成为G20常任成员国。
(彭博社、路透社)
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美拟在G20宣布海陆基建 抗一带一路
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1603867
自由时报 编译林家宇／综合报导
建铁路 连接波斯湾国家
抗衡中国以一带一路扩张对中东地区影响力，美国、印度、沙特阿拉伯等国拟于G20峰
会期间宣布重大基建协议，建造连接波斯湾与南亚的铁路、港口贸易通道。
建海港 透过海路与印度连结
美国新闻网站Axios报导，两名知情人士透露，这项联合建设计画会在九日宣布，目标是
建立连接波斯湾与阿拉伯国家的铁路，并透过海路与印度连结，除了上述三国外，阿拉伯
联合大公国及部分欧洲国家也参与其中。一名美国官员提到，协商中事宜若在接下来两天
定案，参与国领袖将签署合作备忘录，且有朝一日以色列和沙国关系正常化，前者也可能
加入计画，届时就能透过以色列海港将范围延伸至欧洲。
与印度沙国阿联及欧洲合作
彭博指出，中国藉一带一路倡议推升与中东国家关系，包括今年初扮演沙国与伊朗调解人
的角色；沙国和阿联两大美国中东盟友近年与中国交好。两国也在上月举行的金砖国家（
BRICS）峰会中加入成为会员。
路透分析，这项计画是美国总统拜登在G20彰显华盛顿是一个可供选择的伙伴，以及开发
中国家投资者的立场，借此对抗中国一带一路影响力。撇除政治因素，美方也期盼这项基
建计画能减少运输时间、花费，让贸易更快速便宜。
印度总理莫迪也将藉主办G20峰会进一步深化与拜登交流，两人会进行双边会谈。专家认
为，莫迪可能会想看到拜登政府对印度洋地区投注更多注意力，认为印度的担忧在于美国
过度关切台湾、南海、东海和太平洋岛屿。
另外，在G20峰会准备期间，英国控诉中国阻挡处理气候变迁措施，以及拒绝谴责俄罗斯
侵略乌克兰。首相苏纳克提到，由于中国对这两项议题的阻挡，G20还未敲定联合声明。
美批中把气候议题当人质
不仅如此，中国在峰会筹备期间提出以半导体科技帮助新兴经济体朝干净能源转型的构想
。美国国安顾问苏利文向记者形容，中国这是把气候议题拿来当作处理自身首要问题的“
人质”，强调“气候危机不应做为操作筹码”，“中国把气候问题与美国在其他领域的行
动连结，这不是我们在玩的把戏，对G20来说也是如此”。