标题:中国侵扰南海非习授意？习近平恐陷“独裁者困境”
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中央广播电台
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中国侵扰南海非习授意？习近平恐陷“独裁者困境”。图为一艘中国海警船(左)在南海争
议水域中国钻井平台附近，遭到三艘越南船只包围／资料照。(AFP)
针对中国在南海与日俱增的侵扰行动，外界多以“灰色地带”行动视之，不过美国海军情
报局(The Office of Naval Intelligence)局长斯图德曼(Mike Studeman)却认为，这些
“灰色地带”行动可能源自于治理模式失灵，而非习近平或中国领导阶层的授意。国防安
全研究院副研究员李俊毅就分析，这显示习近平或许已陷入所谓的“独裁者困境”，未来
很可能因此误判南海情势，而大大升高该区域擦枪走火的风险。
中国灰色地带行动横行南海 宣示主权避免战争
所谓“灰色地带”行动的特征，主要包括行动未达战争门槛，使防守方难以军事方式回应
，或是采取“切香肠”渐进模式，而非一次到位的行动，希望透过这种累积不足以构成动
武条件的多元渐进战术，最后达到战略效果，而这也正是中国目前在南海进行的相关战略
手法，一来希望能宣示主权，二来可避免战争。
国防安全研究院国家安全研究所副研究员李俊毅说：‘我们从中国在南海的行动来看的话
，它主要是透过第一个海上民兵，第二个海警，第三个解放军海军，这三条阵线来操作，
那通常的状况就是，它派遣大量的，比如说两三百艘以上的海上民兵船或渔船，对周边国
家进行这些骚扰，那在海上民兵背后，再部署几条海警船，然后海警船在后面，才有解放
军的海军，那以这样的方式，中国的目的是以民兵去骚扰周边国家，给周边国家，不管是
他们的渔民，或他们的执法单位带来一些压力，然后当有可能或实际上发生冲突的时候，
再用中国比其他国家都还来得更大更强的海警船介入，然后宣示它的执法权跟主权，但是
解放军海军就是处于一个备而不用的状态，目的是为了避免战争。’
灰色地带行动与日俱增 中国在南海展开新一波冒进行动
但近来这样的灰色地带行动，在南海的频率及次数愈来愈多，而且规模愈来愈大，像中国
近期派遣了“向阳红10号”科研船前往南海万安滩海域时，就有两艘海警船舰与至少7艘
来自广东与海南岛的渔船随行，而类似状况也发生在邻近菲律宾的仁爱暗沙、民主礁，以
及邻近马来西亚的北康暗沙及南康暗沙，因此就有分析指出，中国海警已在南海展开新一
波的冒进行动。
美情报指中国灰色地带行动非习授意 区域冲突恐升高
只是针对中国在南海的动作频频，美国海军情报局长斯图德曼却公开表示，这些“灰色地
带”行动，根本是源自于中国治理模式的失灵，而非习近平或中国领导阶层的授意，而这
也将使得未来区域冲突的可能性随之升高。
习恐陷独裁者困境 区域内擦枪走火风险大增
而对于斯图德曼的说法，李俊毅进一步分析指出，过去外界都认为，中国对于南海的侵扰
是故意为之，在玩战争边缘策略；也就是借由升高局势，在南海制造紧张，甚至对立的危
险行为，迫使其他国家让步，但这仍然显示中国这些看似危险的行径是经过计算，可以克
制的，决策仍属理性。但如果真如斯图德曼的情报所说，这些灰色地带行动并非习近平授
意的话，那习近平或许已陷入了所谓的“独裁者困境”，未来很可能对南海局势会有误判
，大大提高了区域内擦枪走火的风险。
李俊毅说：‘独裁者的困境主要是说，因为他会有一个不安全感，当独裁者权力越大的时
候，他周遭的官僚、他的下属，就越不敢跟他呈报所有的事实，因为他是独裁者，所以这
些周遭的官员，为了自己的安危，为了自己的升迁，他们倾向于只向独裁者报告独裁者想
听的消息，通常都是好消息，也就是说独裁者收到的资讯跟实际上发生的状况，很可能是
有落差的，所以在这样的状况下，这个独裁者去做出错误的判断，错误的决策的风险就更
高，这个是独裁者困境衍生下来的一个启示。’
强化战略沟通避免情势误判 台湾应更小心克制
面对“独裁者困境”带来的情势误判风险，李俊毅认为，除了等待中国体系自我修正外，
就只能靠国际舆论对中国决策圈施压，和强化政府间的战略沟通。他强调，这也是美国国
务卿布林肯赴中访问的目的之一，就是希望借此避免战略误判，引发不可收拾的冲突。
至于台湾方面要如何因应，李俊毅坦承，我们的确没有办法判断斯图德曼的情报是否正确
，但既然有这样的风险，台湾政府自然要谨慎面对，未来对于中国的任何动作，都必须更
小心和克制，才能避免危机发生。
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