标题:担心海外华人被变成“第五纵队”，中共新侨务立法努力引发西方关注
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美国之音(VOA)
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中国当局跨境执法、强迫失踪、规劝回国让一些海外华人活在恐惧中 (VOA)
华盛顿 —
继美国逮捕中国海外秘密警察站人员、重挫中共海外统战阵线之后，中国政府试图加大侨
务立法努力，笼络海外侨胞。专家建议，美国等国家需要提高警惕并采取严厉措施，以遏
制中共操控海外华人，施展影响力的势头。
4月24日，中国国务院在提请十四届全国人大常委会第二次会议审议的报告中，建议尽快
制定华侨权益保护法。目前在世界各地居住着超过6000万华裔中国人，分布在世界近200
个国家和地区。
报告说，之所以要制定新的华侨权益保护法是因为目前的“侨情呈现出一系列新特点和趋
势，包括侨胞构成发生深刻变化，经济科技实力稳步增强；侨胞融入主流社会意识增强，
社会地位逐步提升；侨胞中华民族和文化认同增强，友好力量不断壮大；海外侨胞和归侨
侨眷利益诉求多元，为侨服务任务更加繁重等方面。”
中共或将加强笼络海外华人
人权观察组织“保护卫士”（Safeguard Defenders ）创始人彼得.达林（Peter Dahlin
）告诉美国之音，目前还不能充分了解这项立法提议是仅仅适用于身处中国境内的华人，
还是也适用于身处海外的华人或者中国公民。但是，他说：“我们将对此跟进关注，尤其
是任何中国关于进行海外活动的法律基础方面的努力。”
国际律师事务所律师哈里斯‧布里肯（Harris Bricken）的律师、曾在中国广州担任美国
领事官员的王安平（Frederic Rocafort）对美国之音表示，不管这项立法将如何定义海
外华人，几乎可以肯定的是会有相当数量的美国公民属于这一类别，必须仔细考虑该法律
对美国公民可能产生的影响。
“出于各种原因，这些公民中的一些人可能不想被视为海外华人，但可能别无选择。 与
此同时，美国需要考虑美国公民会被更紧密地纳入中国政府的轨道，以及在某些情况下依
赖中国政府机构提供关键支援。”
中国曾在1990年颁布实施的“归侨侨眷权益保护法”。在2000年也对此作了修正，但是，
这些被认为已不适用于目前的侨情现状。广东、福建、上海、湖北等10省市2015年后颁布
实施的华侨权益保护条例，主要立足地方事权，侷限于本省(市)内的华侨权益保护。
王安平认为，侨务工作目前被中国列为优先事项是因为，在某种程度上，加强与华侨的联
络是抵消美国等国家对中共日益增长的负面情绪的一种方式。 他说：“在中国，海外华
人可能被认为更容易接受对中共更微妙的看法，然后他们可以将这些看法传播给与他们有
联络的其他国家的听众。”
今年1月，中国国家统计局的资料显示，60年以来中国人口首次出现了负增长。人口负增
长可能意味着适龄劳动力不足，并造成消费者的支出下降，拖累经济增长，但中国一直不
愿放宽移民规定以增加人口。
王安平认为，鼓励侨民来华定居来帮助应对人口挑战可能是中共加强侨务立法的另一个原
因。他说：“虽然中国的人口数量下降可能不会达到需要大规模移民的程度，但任何国家
都可以从增加劳动力中获益。海外华人也可以在增加某些地区的汉族人口发挥作用。”
另外，他说，鼓励侨民来华投资，也是加速科技发展的一种方式。海外侨民可以为中国的
经济议程做出积极贡献。
目前尚不清楚“华侨权益保护法”是否会规定中国政府组织在海外的活动细节。中国国务
院的报告表明，新立法的重点将放在中国境内采取的措施，包括改善侨胞享受公共服务和
创新创业措施的机会。
王安平认为，任何要求隶属于中国政府或者与政府有关联的组织在海外开展活动的规定，
都值得关注。“即使表面上是善意的，因为它们可能有助于加深中共在海外的影响力。”
他说。
王安平建议，美国等国家必须保持警惕并仔细监测中国政府打着保护侨民社区的幌子扩大
其海外影响力的企图。“他们作为中共拥护者的潜力可能是推动海外华人融合的部分原因
。”
民主国家需加大打击中共海外渗透
美国执法官员4月17日逮捕两名涉嫌在曼哈顿华埠运作中国警察站的纽约居民，揭示了中
共利用海外华人，侵犯外国主权的冰山一角。
据新华社报导，中国公安部新闻发言人星期三（4月26日）发通报称，已向美国司法部和
联邦调查局驻京代表提出严正交涉和强烈抗议。
“保护卫士”（Safeguard Defenders）去年9月揭露中国在21国共25座城市秘设首批30个
海外警察站。到了12月，北京在各国设立的这类机构已增至100多个。目前欧美的安全部
门正在展开调查。
德国学者卡斯滕·舍费尔（Carsten Schäfer）去年11月发布报告指出，中国的华侨政策
目标是将海外华人变成第五纵队（Fifth column），但也有人拒绝中国政府合作，甚至与
之抗争。他建议，海外国家必须认真对待习近平领导下的华侨政策变迁，详细分析和记录
中国的海外影响力活动和能力。
王安平认为，作为当务之急，外国政府需要查明并关闭未经授权的中国政府前哨基地，并
对听命于中国政府的人士采取适当行动。
除了警察站，他建议，西方政府应该更广泛、现实地看待中共的海外触角并祭出严厉措施
。比如，抖音海外版TikTok构成的国家安全和资料隐私威胁， 以及中国当局利用微信作
为加强监视海外华人的工具。他说：“这应该是美国和其他国家政府研究的问题，并采取
适当的反制措施。”
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