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冬去春来：近期日韩关系正向发展
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2023年3月1日，韩国举行称为“三一节”的独立运动104周年纪念庆典，这是该庆典时隔
四年再度举行，也是尹锡悦政府执政后首次举行。该庆典旨在纪念1919年3月1日发生于韩
国多地的反日本殖民运动，以及遭日本镇压伤亡的人士。此次庆典，外界特别关注尹总统
的致词是否有利化解韩日两国迄今之不睦。
其后的3月6日，尹锡悦政府公布解决二战时期日本强行征募韩国劳工的方案。该方案规划
由韩国行政安全部辖下的“日帝强征工受害者支援基金会”，接受来自民间（主要来自从
1965年《韩日请求权协定》当中获益的韩国企业）捐赠，并用以赔偿前述劳工及其家属。
该宣布获得日、美两国政府的公开肯定。
在短短五天之内，韩国政府两度展现改善对日关系的意愿，实有利尔后韩日关系的进一步
改善。以下即依序评析这两项近期韩日关系的重要进展。
韩国尹锡悦总统“三一节”致词
韩、日两国关系虽不致对立，但历史问题迄今悬而未决，屡屡影响外交氛围。时值国际局
势因俄乌战争而动荡，韩半岛则因北韩不断试射弹道飞弹而导致安全情势紧张，韩、日两
国能否跨越历史争议，合作因应此安全挑战，对区域稳定至关重要，故韩国总统的“三一
节”致词受到各界关注。
根据《韩联社》英文版的致词，有关日本的主要部份如下：
在“三一独立运动”百年之后，日本已经从一个军国主义的侵略者转变成为一个与我们拥
有相同普世价值并在安全、经济和其它全球议程方面进行合作的伙伴。今天，韩国和日本
在安全和经济问题上合作，我们还共同因应全球挑战。
特别是韩国、美国和日本之间为战胜来自朝鲜的严重核威胁，以及全球面对多重危机而展
开的三边合作，现在已经变得比过去任何时候都更加重要。
我们必须和拥有普世价值观的国家站在一起，为促进全球公民之自由和全人类的共同繁荣
作出贡献。
这种团结与合作的精神与104年前呼吁我们国家要自由和独立精神是一样的。
尹总统明白地说出，今日韩国眼中的日本，已经不是“侵略者”，而是“伙伴”，更是“
共享价值”的伙伴。这是很清楚的对日定位：日本是友而非敌；同时，也反映出韩国愿意
与日本合作的决心，而支持这个决心是基于以下的认知：“日本和韩国共享价值，而韩日
合作有利韩国的安全与经济，更有利于因应全球挑战，这些都有利于韩国的国家利益”。
尹总统的致词将日本定义为“伙伴”（partner），比韩国政府去年底公布的《印太战略
报告》更往前迈进了一步。该报告仅称日本是“最近的邻国”（closest neighbor），其
中隐含着“（不管韩国喜不喜欢）在地理上日本恰好是韩国的邻国”，可视为价值中立的
表述。该报告接着说We will seek a forward-looking partnership that supports
our common interests and values。这里的英文是采用表“未来式”或“决心”的助动
词will ，意味着“目前事实尚非如此”，而“接下来才要去追求”。
与此相较，尹总统“三一节”致词中的“伙伴”，就直截了当表达对日本的善意，而当韩
国社会仍存在追究日本战争责任的声浪时，尹总统的表态，展现作为领导人的勇气。即便
是向来对韩立场强硬的日本媒体，例如《产经新闻》，也没有忽略尹总统“三一节”致词
的“日本伙伴”说。既然如此，在可见的未来，韩、日两国在安全和经济（尤其着眼于供
应链等经济安全）方面扩大合作，应该是可以期待的。
韩国政府发表强征劳工解决方案
近几年的韩日关系，屡因以“战时强征劳工”为主的历史纷争而遭受冲击，甚至危及韩日
两国安全合作乃至于经济安全，2019年韩日两《军事情报保护协定》是否延长，以及日本
对韩经贸制裁即是此例。然在此同时，北韩对韩国、乃至于日本的安全威胁却日趋严峻，
亟需两国快速解决（或至少搁置）历史争议，并以对国家利益损害更为急迫的安全挑战，
作为最优先考量。尹政府公布强征劳工争议的方案，反映其对韩国安全利益的重视，这是
负责任的执政态度。
事实上，从韩国国民对日本的观感持续改善看来，韩国国内似乎也出现了长期“反日”的
疲惫。毕竟韩日两国并非敌国，双边关系并非仅有对立的面向，仍有其他对两国有利的领
域可以合作。而根据韩国《韩联社》公布韩国民调机构Realmeter的最新民调（调查期间
为2月27日至3月3日），在尹总统“三一节”致词之后，韩国民众对尹政府的支持（好评
）率反而从一周前的40.4%上升到42.9%，而不支持率从57%下降至53.2%。而对于执政党“
国民力量”的支持率也上升了2.1个百分点，为44.3%。这显示尹政府的“日本‘伙伴’论
”似乎未令韩国社会出现反弹，或者至少可说，即使部分韩国民众不满该方案，但其不满
并未波及到其他肯定尹政府表现的议题。
此次尹政府展现解决韩日争议的领导力，日本岸田政府对此也给予正面回应，例如岸田首
相、外相林芳正以及美国驻日本大使易曼纽（Rahm Emanuel）都给予正面评价。在此同时
，前首相菅义伟也出任“日韩议员联盟”新会长，希望能够透过他的曾经担任过首相的领
导力，改善对韩国关系。
现在印太地区其他国家都看到尹锡悦政府展现的意志、领导力和勇气，对于未来韩国推动
其“印太战略”，应该会对该战略重新看待，而给予较过去正面的评估，毕竟被纳入韩国
“印太战略”的韩日（美）合作，未来实现并成功的可能性应会更高。从这角度来看，尹
锡悦政府公布强征劳工方案，不仅是改善韩日关系的重大一步，也是推动“印太战略”的
重大一步。
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