https://www.cna.com.tw/news/aopl/202303160016.aspx
经费加码加快 欧盟军火联合采购箭在弦上
2023/3/16 07:50
（中央社记者田习如布鲁塞尔15日专电）欧洲联盟史上首次军火联合采购即将成形，欧盟
外交及国防事务最高负责人波瑞尔提出20亿欧元经费、三路并进模式，目标在20日外长及
防长会议达成会员国共识，以加速支援乌克兰并补充各国弹药库存。
从8日欧盟（European Union）轮值主席国瑞典在首都斯德哥尔摩召开非正式国防部长会
议、15日欧盟会员国常驻代表会议，到下周一（20日）外交及国防部长会议，都为了同一
个焦点议题：如何快速提供乌克兰弹药，并透过联合采购扩大欧洲军火工业产能、尽速补
充各会员国的弹药库。
欧盟对外事务高级代表波瑞尔（Josep Borrell）14日表示，俄乌战争是一场极度消耗战
，在每天用掉大量弹药之下，未来几周战况吃紧，尤其155mm口径炮弹更是当务之急。
积极推动欧盟联合采购军火的爱沙尼亚曾在2月提出估计，俄国每天约消耗2至6万枚炮弹
，而乌克兰则力求省吃俭用地每天消耗2000至7000枚炮弹。
波瑞尔提出三路并进的因应方案，首先是把会员国库存或订单将到货的155mm口径炮弹及
其他所需武器拿出来，再透过“欧洲和平机制”（European Peace Facility）预算抽出
10亿欧元（约新台币324亿元）补偿这些会员国。
其次是鼓励会员国联合下订单优先购买155mm口径炮弹，先补充自家库存并准备中长期支
援乌克兰，而“欧洲和平机制”将再拿10亿欧元出来补偿日后援乌的炮弹。此项采购未来
也可经由欧盟防务署（European Defence Agency）筹备中的联合采购计画执行。
第3项是快速推升欧洲国防工业的产能，弥补过去30年来流失的生产力。波瑞尔说，相较
于疫情期间欧盟得先注资开发疫苗，成功后才能联合采购，如今只需要军火业扩大产能就
好，“但国防工业需要可见度和确定性，才会愿意投资（扩充产能）。”
欧盟理事会（European Council）14日同意提高“欧洲和平机制”到2027年为止的预算上
限为79亿7900万欧元（约新台币2583亿元）。去年12月理事会就曾将该上限提高到55亿欧
元，等于3个月后再次加码。
“欧洲和平机制”是目前欧盟军援乌克兰的财政管道。根据“斯德哥尔摩国际和平研究所
”（SIPRI）报告，2018至2022年间乌克兰的武器来源国前3名依序为美国、波兰、德国。
俄乌战争开打的去年显然占了统计绝大多数，而获赠的武器大多数是各国库存二手货。若
是欧盟会员国就可透过该机制得到补偿，去年欧盟共为此支出31亿欧元（约新台币1003亿
元）。
这种会员国先给或先买，欧盟事后再给财政补偿的间接方式，部分源自长期以来各国以重
大安全利益为由，将国防产业排除在欧盟单一市场规则之外，也不让欧盟行政机构介入武
器采购。导致欧洲军火市场非常破碎、缺乏竞争机制，各国也只从自身需求考量。结果从
欧盟整体角度来看，就变成无效率的重复投资或投资不足。
智库“欧洲改革中心”（Centre for European Reform）曾在2019年的报告指出，经由北
大西洋公约组织（NATO）盘点，欧洲各国才发现防卫能力有不少漏洞，例如战机无法空对
空加油、缺乏情蒐及侦察等科技，得靠美军协助才行。
欧盟早在2009年就提出武器联合采购的构想，希望透过整合来降低成本、提高集体配置互
补性；但直到俄国全面入侵乌克兰的危机，才带来改变契机。去年11月欧盟防长会议也同
意，今年到2025年要从各国预估的国防预算总和再增加700亿欧元，并提高武器联合采购
占比从目前的18%到35%。
这个趋势让现已供不应求的欧洲军火产业被长期看好。法国泰雷斯集团（Thales SA）今
年初就宣布将招募1万2000名员工，股价过去1年来（至15日）上涨17%；法国达梭航空（
Dassault Aviation SA）1年来股价涨32%；德国莱茵金属（Rheinmetall AG）、瑞典绅宝
集团（SAAB AB）更分别涨了61%、70%。
“欧洲改革中心”前述报告并提到，法国对欧盟武器采购强调要“买欧洲货”，与瑞典、
波兰、荷兰等较倾向美国系统不同。根据法国外交部资讯，法国军火工业占了全欧25%产
能。
无论向谁买得多，整个国防市场的饼变得更大，军火业自然分得更多。据“斯德哥尔摩国
际和平研究所”统计，法国和德国分别是过去5年全球武器出口国第3和第5名，想必是未
来欧盟联合采购的大赢家。（编辑：冯昭）1120316
#欧盟防务署 #波瑞尔 #欧洲