[分析] 日本亟盼的联合国入常:国家正常化最后一哩路与抗衡中国称

楼主: vikk33 (陈V)   2023-01-09 15:38:35
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日本亟盼的联合国入常:国家正常化最后一哩路与抗衡中国称覇的战略高地
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vocus 谢文生
尽管日本首相岸田文雄跟美国总统拜登之间的关系其实算很融洽,两国间的安保等重大议
题的沟通也畅行无阻,两人间其实也数次面对面对谈,但日本的媒体总爱三不五时拿岸田
首相就任迄今还未能拜访华府这件事来酸他。
因为很少有日本首相在就任超过1年,却还未能在华府露面,因此岸田首相无论如何还是
在2023年日本的通常国会召开前,千方百计地终于敲定在1月13日前往华府跟拜登总统进
行高峰会谈。
在日本于国际上的角色日渐吃重的今天,我们也要同时了解到,自2023年起,日本将担任
为期2年的联合国安全理事会“非常任理事国”;同时G7在2023年的会议,也预计5月于日
本广岛—首相岸田文雄的故乡—举行。
特别是在去年俄罗斯入侵乌克兰一事,因着俄罗斯身为安理会“拥有否决权”的常任理事
国身份,让“安理会改革”,再度成为世人关注的焦点。
而此次是日本第12度成为安理会非常任理事国这件事,本身就是个纪录,仅次在后的是巴
西的11次。就日本而言,终极的追求目标在于要成为跟美法英中俄五国一样的安理会“常
任”理事国的地位。
究竟日本为何一直锲而不舍地追求“联合国入常”呢?笔者认为就远因来说,在国民心理
因素部份,有日本要摆脱二战阴影的“国家正常化最后一哩路”的需要;以及就近因来说
,在区域安全上,唯有“联合国入常”,才能让日本取得“抗衡中国称覇的最重要战略高
地’”。
日本自从1960年代经济从战后萧条中复苏之后,就一直希望能在联合国里取得跟其经济实
力相符的国际地位,才会在1956年加入联合国后1958年就立刻争取首次“非常任理事国”
的机会;包括今年上任在内,等于64年内出任12次(每次2年),差不多是每5年争取一次

日本长年提供巨额的资金给联合国,有其历史上补偿二战的因素在内,一直到2000年时其
捐款都还占联合国经费的20%,仅次于美国;即便近年提供的资金占比降至8%左右,但也
还是第三多的金援国(2019年起,次于美、中)。
但是在联合国里,日本长期的贡献跟地位“名实不符”,让日本未能成为联合国安理会的
常任理事国这点,一直是日本心中最大的痛。
究其原因,联合国的成立当初就是针对二战时的日德法轴心国而来,尽管新宪后的日本已
不可能再走军国主义,但是未能成为常任理事国这件事,对日本来说,就意谓著未能撕去
二战的标签符码。
尤其随着近年来美国的国力“相对”不如前也好,不愿成为世界警察的意愿也罢,都让日
本承担世界领导角色的空间加大。特别是中国以武力为后盾、企图改变国际及区域现状的
威胁日渐提升,也让日本觉得自己必须要成为国际领导者之一的角色之需要,更形迫切。
事实上,在天下围中的态势里,日本比美国更积极、也更全面地在执行;不仅在东南亚,
包括南太平洋岛国、中东、中亚、非洲及至南美,日本撒下的网远超过世人所意识的广。
然而,日本在入常这件事,有内外两大因素使其一直未能如愿,即“日本国宪法”及“联
合国宪章”两大阻碍。
日本首次提出要成为安理会常任理事国,是在90年代的宫泽喜一政权。但被美国反对,
1994年美国参议院共和党议员威廉.罗斯(William Roth)及民主党议员肯特.康拉德(
Kent Conrad)共同提案,针对日本入常这件事表示无法支持,该决议并获得通过。附带
一提,日本现任外务大臣林芳正1991年在美国唸书时,曾在被认为是“知日且友日”的威
廉.罗斯(William Roth)议员的办公室当过助理。
根据产经新闻华府特派员古森义久于2022年6月27日的特稿指出,当时美国参议院的主张
,简单讲归为五点:1)依日本宪法规定,以军事行动来维持和平与执行和平活动不被允
许;2)日本如果无法参加国际安保活动的话,也无法遂行为安理会成员该有的机能;3)
如果以日本目前的现状成为常任理事国的话,其实连“普通”理事国的责任或义务也无法
善尽;4)日本的军队不能参加安理会的军事行动,却要决议他国的军队参战,这将对他
国军人造成危害;5)所以在日本宪法没有去除这些限制之前,美国无法支持日本成为安
理会的常任理事国。
唯有了解这点,才更能理解2001年美国911事件后,日本的小泉纯一郎首相为什么要制定
“反恐对策特别措施法”等数项法案,让自卫队可以前往仍处于战斗中的伊拉克。以及
2015年安倍晋三对宪法提出“可以行使部份集体自卫权”的解释;也更能理解自民党为什
么要推动修宪?要正名自卫队入宪?
就外在阻碍的联合国宪章来说,要增加安理会常任理事国席次,唯有修改宪章。依照宪章
第108条规定:“本宪章之修正案经大会会员国三分之二表决并由联合国会员国三分之二
、包括安全理事会全体常任理事国,各依其宪法程序批准后,对于联合国所有会员国发生
效力。”
这里其实有二个无敌条款:一是“会员国三分之二通过”,二是“还要包括‘全体常任理
事国’各依其宪法程序批准”。
举例来说,联合国宪章第53条及107条内容,是针对日德而订的所谓‘敌国条款’;尽管
几乎举世都认为该条款“不合时代潮流”,联合国大会也曾于1995年决议通过应删除该条
款,但也一样在宪章三分之二的限制下,至今未能处理。
所以要通过修改联合国宪章而入常,困难度高到难以想像。
日本一直以来都结合德国、印度及巴西组成“四国联盟”(合称G4)在共同推动增加安理
会常任理事国的议案;只是仍然困难重重。
尽管近年来美国对于日本成为安理会常任理事国的态度有所转变,希望日本能够帮忙美国
分摊重责,特别是在印太区域部份。因此包括2015年欧巴马跟安倍晋三的高峰会或是今年
5月拜登跟岸田文雄的高峰会,美国都表示愿意支持日本成为常任理事国,以英国跟日本
近年的关系,也不致于反对,但主要问题还是卡在中国跟俄罗斯;要这两国废除“否决权
的特权”,或“增加常任理事国来冲淡自身的影响比例”,可以讲是“近乎不可能的任务
”。
因此,要增加联合国安理会常任理事国席次的议题,恐怕只有哪天,俄罗斯跟中国都陷入
如同1990年代的巨变,亟需国际援助的前题下,方有可能。或者,另一条路就是美国川普
总统曾经‘宣称考虑’要组成“新的联合国”的时候,或许是另一个机会吧。
(本文结束)
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作者: simmon989 (劲舞飞扬)   2023-01-09 22:16:00
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