美期中选举决定国会鹿死谁手 路透分析拜登处境
本文愿意开放自由转载
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202210280261.aspx
2022/10/28
（中央社华盛顿27日综合外电报导）美国期中选举将于11月8日登场，会决定联邦参议院
、众议院两院由在野的共和党或执政的民主党掌控，选举结果也将为总统拜登（Joe
Biden）未来两年任期带来深远影响。
路透社分析不同的选举结果可能对拜登政府造成哪些后果。
● 民主党继续掌控参众两院
对民主党来说，最好的结果就是保有参众两院的控制权，但各界一向认为出现这种情况的
可能性很小，民意调查分析网站FiveThirtyEight等单位预估，民主党目前大概只有20%的
机率能保住众议院多数优势。
拜登承诺，如果民主党保住国会控制权，就要将堕胎权写入法律，并通过攻击性武器的禁
令，他也可能在资助儿童托育、社区大学和改革移民政策的计画上加倍努力。
不过，拜登执政头两年，已证明一党同时掌控国会和白宫，并不代表总统就能称心如意。
在堕胎和移民等非关预算的议题上表决时，可能仍需要60名参议员的支持才能避开“阻挠
议事”（filibuster）规则。
● 民主党维持在参院的优势 但输掉众院控制权
这种情况将引发一连串由众院主导的调查，从而让拜登的总统任期窒碍难行，任何新的
大型支出法案也可能无法通过，因为众院只需简单多数就能挡下。
美国联邦众议院共有435席，当一个政党掌握了多数席次，旗下国会议员就可成为众议院
各委员会主席，并排定他们的议程。
有可能担任各委员会主席的共和党众议员已表明，他们打算调查拜登的内阁成员和
COVID-19（2019冠状病毒疾病）抗疫资金，还有一些议员锁定拜登之子韩特（Hunter
Biden）在海外的工作，以及联邦调查局（FBI）对共和党籍前总统川普（Donald Trump）
发起的调查。
众院也有可能展开弹劾程序，部分共和党人曾说想要弹劾拜登，虽然他可能面临的“叛国
、贿赂或其他轻重罪”指控都不明确。任何弹劾案都要由参院审理，而民主党能靠着在
参院的优势挡下。
共和党人也矢言提案删减拜登优先施政项目的开支，例如对乌克兰的钜额军事援助或环境
倡议。如果民主党主导的参院不愿配合，共和党人可能会扬言让一些政府部门关闭或拒绝
提高举债上限来作为反制。
第118届美国国会将于2023年1月3日展开，两党可能一开始就会为了政府在剩余财政年度
的预算资金而角力。美国本财政年度到2023年9月30日为止。
民主党若能在参院保住微弱的控制权，将可继续掌有同意法官任命案的权力，并阻止共和
党籍众议员推翻拜登的政策、且推出自己的议程。参院多数党领袖也可决定要表决哪些事
项，或将哪些议题束之高阁。
● 民主党没保住参众两院
拜登和民主党最不想看到的情况就是两院都没保住，这可能导致拜登的政策在未来两年彻
底被冻结，且共和党致力撤销过去两年已通过的立法，或许还会弹劾他。
共和党可能会全力推动大幅削减国内支出，并让一些原定于2025年年底到期的减税规定变
成永久性措施。还有人提议改革攸关退休群体的庞大社会安全计画，以及年长者和身心障
碍人士的医疗保险。
拜登则可行使总统否决权来阻止立法、打消那些想要推翻他政策的企图。国会通过的法案
还须总统签署才能成法，而拜登已表明会在一些情况下动用否决权，例如任何让堕胎在全
国变成违法行为的法案。
要推翻总统否决权，需要在参众两院拥有2/3多数，而共和党不太可能握有这么强大的席
次优势。
预料共和党无法在期中选举拿下足够多的参院席次来克服“阻挠议事”规则，因此堕胎或
移民的相关法案很难在会期之初通过。
不过，共和党人可在税务和预算相关议案上采取特殊的“协调”程序，在歧见甚深的国会
中，两党都曾利用这个方法来推进自己的议程。
至于众院弹劾拜登的程序能否进一步送交参院审理，将取决于参院多数党领袖如何决定，
一般认为这个位置很可能由共和党资深参议员麦康奈（Mitch McConnell）拿下。
他已承诺，如果成为参院多数党领袖，将挡下拜登在2024年提名的任何最高法院大法官人
选。（译者：曾依璇/核稿：陈彦钧）