标题: 欧盟峰会批候选国资格 乌促加速入盟 基辅称战争下仍能改革以符要求
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【明报专讯】
欧盟昨起一连两日举行峰会，事前多个巨头成员国表态支持给予乌克兰欧盟候选成员国资
格，一旦成事是欧盟首次让陷入战争的国家成为候选国，亦标志着欧盟在俄罗斯入侵乌克
兰的背景下“东扩”的战略转变。乌克兰认为获候选国资格是鼓舞，惟正式入盟可能需时
多年，乌方对欧盟的“轮候”概念不以为然，希望加快审批，认为即使陷入战争，仍能实
行欧盟所要求的改革。
标志欧盟“东扩”战略改变
这次峰会启动被视为欧盟在冷战后开始吸纳东欧国家以来最进取的一次扩张，乌克兰和摩
尔多瓦料将获候选国资格，格鲁吉亚仅获承认抱有“欧洲观点”，但仍须满足若干条件方
获候选国资格。
欧盟委员会主席冯德莱恩昨在会前表示，“变革之风”再次在欧洲大陆吹起，指出乌克兰
、摩尔多瓦、格鲁吉亚申请加入欧盟，反映他们也在求变。
乌克兰驻欧盟代表切恩佐夫（Vsevolod Chentsov）昨接受英国广播公司（BBC）和《卫报
》访问时表示，乌克兰被俄军入侵后与欧盟变得更团结，欧盟给乌候选国资格，是向俄发
出明确信息，不能再将乌克兰当成其势力范围。
乌克兰被列为候选国后，须作司法改革和肃贪，否则不能展开入盟谈判，而入盟过程可能
长达数年甚至数十年，能否成功入盟亦无保证。曾有欧盟外交官担心，给予乌克兰候选国
资格会令乌克兰抱有虚假希望，但切恩佐夫认为，将来如何无人能够预知，但感到有股意
志“助乌克兰入盟”。他又说：“我们不接受轮候的概念……每个国家有各自的路线图，
如果有政治决心，社会和商界支持大刀阔斧改革，为何我们还要等？”
切恩佐夫坚称就算乌克兰正被入侵，未能完全控制国土，但仍能实行改革，说一些改革其
实早已展开。不过他也说，战事结束、局势稳定后才展开更大规模的改革显然“更合逻辑
”。
阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山共和国、塞尔维亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃等巴尔
干半岛国家申请入盟多年，惟进展缓慢。乌获特快批准成候选国，难免令这些国家感被冷
落。这些国家领袖昨晤欧盟领袖，阿尔巴尼亚和塞尔维亚领袖一度考虑缺席，最终打消念
头。
其余欧洲小国入盟审批多年
欧盟去年曾讨论如何安抚迟迟无法入盟的巴尔干半岛国家，同时防范中俄乘机增加在该地
区的影响力。德国总理朔尔茨周四说，欧盟必须改革内部程序以为吸纳新成员作好准备，
特别提到有必要在重要议题上毋须全体成员国一致同意，只要“特定多数”同意就可。
另外，保加利亚国民议会前日通过对总理佩特科夫政府的不信任动议，可能影响欧盟扩张
大计。由于语言和历史方面的争议，保加利亚自2020年11月以来一直阻挠北马其顿加入欧
盟。担任总理仅6个月的佩特科夫则反对俄军侵乌。他有意不再阻挠北马其顿加入欧盟，
却引起争议，最终令这个亲欧联合政府倒台。
(路透社、BBC、金融时报)
乌克兰加入欧盟知多点
加入欧盟有何程序？
欧盟委员会须先评估申请国是否符合候选国资格，包括是否拥有稳定、民主政府，是否尊
重人权及实施自由市场经济，并需现有成员国一致同意才可成候选国。其后，候选国必须
采用所有欧盟法律和规范，这通常需时数年；最后须签订加入条约，再经所有成员国批准
。
加入欧盟要花多少时间？
上批加入欧盟的包括保加利亚、罗马尼亚和克罗地亚>花了10年至12年。阿尔巴尼亚、北
马其顿、黑山和塞尔维亚取得候选国身分多年，但加入程序迟迟无进展。土耳其于1999年
成为候选国，但加盟谈判因人权纪录惹忧虑中止。
乌克兰还要做些什么？
乌克兰为准备加入欧盟，已修改许多法律及规范以符合标准。欧盟委员会主席冯德莱恩称
'乌克兰已做得很好'但必须进一步“重大改革”，包括加强法治、改善人权、削弱权贵以
及打击贪腐。布鲁塞尔智库“欧洲政策研究中心”研究员派金指，乌克兰须建立成熟市场
经济，这对前苏联加盟共和国很困难。
最近加入欧盟的成员国有何好处？
罗马尼亚15年前入欧以来，国家收入增长三倍；同年加入的保加利亚收入亦倍增。欧盟数
年间透过“欧洲结构与投资基金”给了两国数百亿欧元发展经济。派金认为，乌克兰申请
加入的主要动机并非经济，“欧盟成员国身分可牢牢确立乌克兰是独立、拥有主权的欧洲
国家，而不止是俄罗斯世界一部分”。
俄国对茑克兰加入欧盟有何反应？
普京虽一直批评乌克兰盼入北约，但称不反对它加入欧盟。但克宫关注乌克兰申请加入欧
盟，因欧盟正考虑建立自己的防卫力量。欧盟现设有象徴式的军事联盟和“共同安全与防
务政策”，但实体防务仍由各成员国自行负责。
资料来源：BBC
德应急计划升级 防俄借机“断气”
俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom，简称“俄气”）上周输往德国的天然气量大减六
成后，德国政府昨（23日）宣布，将进入其三阶段天然气供应紧急计划的第二阶段，反映
天然气供应情况严重恶化。政府忧虑下月“北溪1号”天然气管道会关闭维修两周，俄罗
斯将借此完全“断气”，破坏德国在冬季前储气的努力。
德国今年3月启动的紧急计划昨进入第二阶段，意味德国天然气供应“响起警报”，适用
于政府见到天然气的长期供应出现短缺的高风险时。理论上，这级别可让能源公司将飚升
的价格转嫁给企业和家庭，以降低需求，但政府今次不打算这样做。在“警戒阶段”下，
政府将提供150亿欧元（约1236亿港元）的信用额度，用于加快注满天气储存设施，为冬
天供暖作准备；今夏也会推出天然气拍卖机制，鼓励工业用户节省使用天然气。
进入第二阶段使德国进一步接近须配给天然气的第三阶段。经济部长哈贝克昨表示，现在
天然气在德是稀有商品，批评切断天然气供应是俄总统普京向德国发动的经济攻击，他同
时鼓励民众节约“用气”。
储气过冬仍未达标
俄天然气输欧主要管道“北溪1号”下月中旬会关闭两周，作年度保养维修。以往俄罗斯
会透过途经乌克兰或波兰的天然气管道增加供气，弥补短缺，但今次可能不会再这样做。
德国官员担心，“俄气”可能会趁机完全停止输气往德国，从而破坏德国在冬季前储满天
然气的计划。 德国已规定在今年冬季前，天然气储存设施必须注至九成满，但目前储气
设施不到六成满。
最近俄罗斯已减少多个欧洲国家的天然气供应，国际能源署（IEA）署长比罗尔日前警告
，欧洲须立即为俄罗斯今冬完全切断天然气出口作准备，并敦促各政府采取措施减少需求
。
（金融时报、路透社）
爱沙尼亚轰北约“绊索” 难阻俄灭国
爱沙尼亚总理卡拉斯（Kaja Kallas）周三（22日）指北约现行保卫波罗的海三国所用的
“绊索”（tripwire）策略，自俄军攻打乌克兰之后已经“过时”，日后该国倘遭俄国攻
打，势将被灭。
卡拉斯在首都塔林（Tallinn）说：“若你比一比乌克兰和波罗的海国家的面积，俄军侵
略意味我们的国家、我们的文化完全被毁灭。你们去过的塔林，你们认识的老城区，以及
这里有好几个世纪的历史文化，将从地图上抹掉，包括我们的人民、国家。”“绊索”策
略指驻扎在波罗的海三国的北约战斗群只充当“绊索”，旨在震慑。北约只会在俄国侵略
占领土地之后，盟国才会派兵增援。卡拉斯称“绊索概念确实行不通”，须得与盟友有一
套令侵略者不会想打他们主意的保卫计划。她促请北约在波罗的海3国驻兵2万至2.5万。
（彭博社、金融时报）
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拜登将赴G7、北约峰会 带头挺乌
https://udn.com/news/story/122663/6411275
联合报 记者张文馨／华盛顿报导
美国总统拜登廿五日将出发前往欧洲参加七大工业国组织（Ｇ７）及北约（ＮＡＴＯ）峰
会，资深官员表示，乌克兰总统泽伦斯基将在这两场活动发表演说，日韩澳等亚洲国家也
会受邀参与北约峰会，除展现西方国家团结支持乌克兰抵御俄罗斯侵略，也凸显拜登积极
推动的跨区域连结。
拜登本周将前往欧洲，廿五日在德国参加Ｇ７峰会，廿九日至卅日造访西班牙参加北约峰
会，国务卿布林肯将随行，此外，布林肯会在德国和各国外长讨论如何促进全球粮食安全
等问题。
一名拜登政府资深官员廿二日在电话简报会说明Ｇ７会议重点，将讨论如何增加对俄国的
压力，并展现对乌克兰的集体支持；讨论正在发生的能源和粮食安全问题；此外，将讨论
促进基于自由开放非胁迫的全球愿景，这会落实到全球基础建设伙伴关系，“在促进美国
经济竞争力和国家安全的同时，也推动中低收入伙伴国家前进。”
针对中国大陆，资深官员表示，去年的Ｇ７会议首度谈到中方实施不公且胁迫的经济行径
，一年来这些行为在全球经济中愈发明显，中国大陆将在会议中成为重要话题。
另一位资深官员表示，在北约会议上，各国领导人将批准一项因应地缘政治变化而生的新
战略概念，作为北约未来十年转型的重要基础；“俄罗斯依旧是最严重和立即的威胁，中
国大陆则是对大西洋安全造成多方面和长期的挑战。”
资深官员说，这将是北约首度邀请亚洲国家与会，澳洲、日本、新西兰和韩国将出席，这
充分展示俄乌战争让全球伙伴关系更加牢固，也意味着即便有乌克兰危机，美国也不会在
中国问题上松懈。
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乌克兰失去乌东一关键地区 被俄军完全占领
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202206240320.aspx
https://i.imgur.com/FbDUFkn.jpg
乌克兰东部卢甘斯克州利西昌斯克市以南一个地区已被俄罗斯军队“完全占领”。（中央
社制图）
（中央社基辅24日综合外电报导）一名乌克兰地方官员在电视节目上表示，截至今天早上
，乌克兰东部卢甘斯克州（Luhansk）利西昌斯克市（Lysychansk）以南一个地区已被俄
罗斯军队“完全占领”。
戈尔斯科耶（Hirske）地方首长巴布琴科（Oleksiy Babchenko）在电视节目上表示：“
不幸的是，截至今天为止…整个戈尔斯科耶区都被占领了。市郊有一些无足轻重的局部交
火，但敌人已经进入该区。”
失去戈尔斯科耶及其周围几个地区，使卢甘斯克州最后一个由乌克兰控制的主要城市利西
昌斯克市，面临俄军从三方包围的危险。
俄国国防部今天表示，俄军已经在戈尔斯科耶包围约2000名乌克兰军队，其中包括80名外
籍士兵。路透社无法独立核实这一说法。
乌克兰今天表示，乌国军队正在从利西昌斯克市的双子城市北顿内茨克（Sievierodone-
tsk）撤出，这将是乌克兰试图击败俄军所面临的重大挫折。
（译者：陈昱婷；核稿：戴雅真）
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乌克兰和摩尔多瓦成欧盟候选国 莫斯科回应称系“欧洲内部事务”
https://is.gd/YS6xCe
作者：林兰（法广）
乌克兰和摩尔多瓦向加入欧盟迈出重要一步。欧盟27国领导人周四全票通过给与两国欧盟
候选国身份，这是在俄罗斯入侵乌克兰近四个月时极具政治象征意义的一步，尽管距离加
入欧盟仍可能需耗时数年时间。莫斯科以这是“欧洲内部事务”对此做出反应，表示两国
加入欧盟不会对俄构成风险，但仍指责西方寻求对抗对俄发动战争。与此同时，乌克兰军
队在乌东战况艰难，俄军在猛烈炮火下继续推进蚕食，周五乌克兰已下令军队从东部重要
战略城市北顿涅茨克撤出。
在俄军入侵乌克兰整四个月仅差一天，周四欧盟27国在布鲁塞尔的峰会一致同意给与乌克
兰和摩尔多瓦欧盟候选国身份，欧盟理事会主席米歇尔称这是“历史性时刻”，标志着两
国入盟之路又向前迈出了关键一步。乌克兰总统泽连斯基则迅速在推特上表示感谢，说，
“乌克兰的未来在欧盟之内。”
几天前欧盟领导对乌克兰的申请表达了支持，担任欧盟轮值主席国的法国周二说，27个成
员在这个问题上已经形成了 "完全的共识"。一再强调乌克兰是 "欧洲大家庭 "成员的泽
连斯基在峰会之际与欧洲各国领导人进行了 "电话马拉松"，以确保投票获得通过。
摩尔多瓦总统桑德（Maia Sandu）也称赞这是一个 "历史性的日子"。说，"我们正在开始
通往欧盟的道路，这将给摩尔多瓦人带来繁荣和更多的机遇，更确保国家安全”。
周四的这一结果在不久前还难以想象，乌克兰战争促使欧盟以不同寻常的速度和团结一致
的行动，推进乌克兰远离俄罗斯的影响力，使其更紧密地与西方联系在一起。就莫斯科对
此的反应，俄罗斯总统普京周四在与欧盟峰会同一天举行的金砖国家虚拟峰会上谴责西方
的 "自私行为"，呼吁金砖国家推动 "建立一个真正的多极系统"。克里姆林宫发言人佩斯
科夫就两国获得欧盟候选国身份向记者说，"这是欧洲的内部事务"， 他说，对莫斯科来
说，"所有这些进程都不会给俄罗斯带来更多问题”； 正在阿塞拜疆访问的俄罗斯外长拉
夫罗夫则表示，因为欧盟不是一个军事联盟，因此两国加入欧盟不会对俄罗斯 "构成风险
"，他说，普京总统对此并不反对。但拉夫罗夫同时也类比德国纳粹，指责欧盟和北约企
图对俄发动战争，他说，希特勒曾召集欧洲大部对苏联发动战争 。"今天，欧盟和北约正
在组建这样一个当代联盟，以对抗并在很大程度上对俄发动战争"。 莫斯科认为西方对乌
克兰的武器援助是欧洲和美国对俄发动代理战争的一种方式。
乌克兰与摩尔多瓦如愿获得欧盟候选国资格的同时，外界也关注停滞的北马其顿和阿尔巴
尼亚入盟申请。已获得候选国身份多年的这两个西巴尔干国家在此之际毫不掩饰他们对加
入程序冗长的不满。阿尔巴尼亚总理埃迪-拉马在布鲁塞尔会晤欧盟领导人前说，"给予乌
克兰候选国地位是一件好事"。但他建议乌克兰人不要对之后的快速加入 "抱有任何幻想"
。
在获得这一极具象征意义的政治胜利的同时，在军事上乌克兰继续在东部遭遇俄军猛烈大
炮和空中火力的打击，特别是在卢甘斯克地区的最后一个抵御之地姊妹城市利西昌斯克和
北顿涅茨克。周五乌克兰下令军队撤出在北顿涅茨克市的剩余据点。这个战前有人口10多
万的城市是乌克兰控制的卢甘斯克州的行政中心，该州州长谢尔盖-盖达伊在Telegram 上
证实了乌军撤出的消息，他说，“留在几个月来不断遭到炮击的阵地上已经没有意义。”
该城已“几乎成了废墟”，90% 的地区被损，该市绝大多数的市民都已逃离。报道指，控
制北顿涅茨克是俄军征服整个顿巴斯计画的关键一步，位于乌克兰东部的顿巴斯自2014年
以来已经部分被亲俄分离主义分子占领。与北顿涅茨克一河之隔的利西昌斯克城目前也几
乎被俄军包围，俄军几乎每天都在蚕食该城周边地区。盖达伊说，位于利西昌斯克南约20
公里处的米科莱夫卡(Mykolayvka)镇已经“失守”，与此同时俄军正试图夺取对邻近另一
城镇吉尔斯克镇的控制。
受俄军摧毁性空中火力打击的乌克兰军队目前更寄希望获得西方重型武器的支援，比如美
国的Himars多管火箭炮等。乌克兰国防部长雷兹尼科夫周四在网上公布了首批获得的这种
射程可超过80公里的精准武器照片，雷兹尼科夫说，这些武器可使乌克兰有可能击退俄军
，但他没有具体说明美国目前向基辅交付的此类火箭炮的数量。此外，法新社报道，白宫
负责战略协调的官员约翰-柯比（John Kirby）周四宣布，美国将再向乌克兰提供4.5亿美
元的军事援助。他说，这使得自俄罗斯入侵以来华盛顿向基辅提供的军事援助总额达到约
61亿美元，拜登就任以来援助乌克兰的总额68亿美元。就此次新援助计画的内容，报道提
到包括再向基辅交付四套Himars多管火箭炮系统，以及其它弹药、2000件自动武器和巡逻
艇等。柯比表示，美国 "每天 "都与乌克兰接触，了解乌方的军事需求，并正调整其装备
运输，以更适应对乌提供援助。