台美关系是用钱跟公关砸出来的？这说法对吗
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日前，联合新闻网刊出一篇名为“营造台美关系稳健形象，民进党砸钱找华府两大王牌公
关”的报导，内容指出台美关系是靠砸钱砸出来的，都是公关公司在帮忙运作以及联系。
报导指出，这几年台湾政府每年大约要花费三百万美元在公关公司上面，进行各种游说的
行动。第一篇刊出之后，联合报又继续刊出不同的报导，似乎打算把所有的公关费用花费
项目一个一个都拿出来谈，然后指控“台湾花大钱然后一事无成”。
这样的指控合理吗？台美关系真的是砸钱砸出来的？我们的外交工作真的只有砸钱给公关
公司？本文要告诉大家，这种说法完全不合理，甚至，我们可以说这是刻意的扭曲和误导
。
认识公关与游说产业
关于所谓公关与游说的花费，我们必须要知道几个最基本的事实。
首先，在华府推动修法或各种政策，聘用公关公司进行联系或游说都是很正常而且很必要
的事情。2021年美国的整个游说产业的总值高达37亿美元（换算新台币约1100亿元）。其
中，中国政府一年就花费了8246万美金。台湾一年花费300万美金左右（仅占0.08%），不
只是非常正常的支出数额，甚至还可以说是太少了。很多单一公司的花费都比台湾还要高
，例如英特尔一年花费就超过四百万，台积电也超过两百万。
第二，游说和公关都是一门专业，并不是像联合报的报导里面说的那样，只有随便打个电
话和写几封email就交差了事。事实上，因为各个领域所牵涉到的资讯都非常多，负责立
法或者推动政策的议员或官员们不可能了解所有的事情，所以进行游说的利益团体们，也
要扮演资讯蒐集和传达的角色。不管是公关公司、顾问公司，甚至是许多私人智库，他们
平常都必须要针对法案的背景知识做研究，然后最重要的是要把研究过后的资讯写成研究
报告并且传达给决策者，供他们做决策的参考。这些每个环节都是很专业的事，不是只有
随便联络一下要联系的对象而已。如果真的这么简单，现在美国的游说产业就不会达到一
年产值37亿美元了。
第三，外交上的交朋友、政策说明、推动对台湾有利的政策，都是长期的交涉、谈判、累
积互信而来的，并不是只要随便砸个钱，美方就会帮忙台湾。公关公司只是美台交往沟通
的其中一个管道，但不是外交工作的全貌。公关公司是帮忙联络事情用的，最重要的那些
内容（希望别人怎么样修法或者制订对台湾有利政策的部份），还是要靠外交人员们的沟
通，而且很多事情都是长年的沟通才能完成。并不是只要把钱拿给公关公司，我们选定的
对象就会支持我们。
各项政策的推动都需要多方协助
联合报说台湾政府花大钱却一事无成，这绝非事实。其实，所有的台美关系进展都不可能
一蹴可几，而且都必须要长期努力。就以报导所说的“境外通关”这件事情类似的政策来
说，牵涉到台湾的国民在美国身份与行政事宜的政策，过去几年有几个很重大的进展包括
：美国对台湾给予“免签”待遇；在许多州可以直接换驾照；外交人员们可以使用外交车
牌；在公开的场合，美方行政官员与我方行政官员可以公开地共同露面。除了这些关于个
人身份的政策，还有很多两国关系的重大政策，包括美国对台湾的军售，开始使用跟其他
国家一样的程序，不再是特案审查；另外还包括许多重大的法案以及决议案挺台，一下子
有数十位甚至上百位国会议员同时写公开信支持台湾等等。
以上提到的事情每一项都是透过外交人员们长期跟美方交涉，有时候再加上民间社团（例
如台湾人公众事务会，FAPA）长期向各选区的国会议员们做游说，这样才有可能会成功。
没有任何一项对台有利的法案是天上掉下来，也没有任何一项是像联合报写的那样随便推
动一下、砸个钱打个电话就成功的。在推动这些事情的关键时刻，我们政府依照法规，聘
用公关公司帮忙传达消息、做为推动政策的“其中一个”动作。这样的动作当然不是唯一
的动作。
事实上，我们平常必须要靠外交人员们努力去交朋友、维持友谊，让国会议员或者官员们
了解我们台湾相关的议题在做什么，这样子在推动政策的不同阶段，对方才会愿意为台美
关系做事情。而外交人员们也必须要判断，必须要知道在“什么时候”出手、以及要针对
“什么对象”出手。例如报导提到我们找国会议员写信公开支持台湾，这些事情平常就必
须要保持联系，而不是“只要一砸钱，国会议员就会写信支持台湾或者安排与你会面”。
再说，我们也不是每件事情都要请国会议员们帮忙。找国会议员写信的时间点，也必须要
落在行政部门正在讨论某项重大议题的时候、 或者某些法案或决议案正在审议的时候，
而这些资讯也是外交人员们透过各种观察、会面、资讯交换而来的。
最重要的是，推动任何的法案、政策都是长期的累积，本来就不可能每次都一次就过。刚
才提到的不管是免签、直接换驾照这些现在看起来很普遍的事情，无一不是长期沟通与争
取来的。很多时候，某些台湾推动的政策“没争取到”才是常态。联合报所报导的“境外
通关计划”当然也是一样，今年申请没通过，那就是接下来继续再申请，这实在不是什么
大不了的事。然而，媒体报导讲说“政府一事无成”这种抹煞外交工作的态度实在是非常
不可取。利用一般民众不了解华府政治过程的状况下，这样子刻意误导的写法，不只是对
外交人员的恶意打击，同时也是对那些愿意帮忙台湾的人们的重大打击。
扭曲报导的背后
美国的公关与游说产业早已发展得很成熟，甚至也可以说是很复杂。虽然有些人会批评这
个政治过程背后牵涉到太多庞大的花费（不是每个人都负担得起公关与游说费用），但基
本上来说，美国立下了严格的法律来规范“公开的”游说行为，目的也是为了要坚持所谓
的民主价值。在国会当中要处理的事情实在太多，美国往往还必须要处理全世界不同区域
的问题，所以利用公关与游说团队来帮忙做资讯蒐集与研究也是一种必要的手段。
最近几年常会看到一种说法，认为台湾的执政党“买通”华府的智库和媒体；现在联合报
的报导又是影射我们利用公关公司去“买通”华府的政客。其中有一些很荒谬的数字，例
如报导指出，台湾政府捐给众院议长裴洛西 (Nancy Pelosi) 六千多块美金，影射说就是
因为收了钱，裴洛西才愿意安排来台湾。“假设”今天众院议长收了六千多块美元的政治
献金就可以安排访问台湾，这样的数字不只是太过廉价，而且还大大地扭曲了华府的政治
现实。“撒钱就可以办事”的这种心态，不只是在外交工作，在各行各业都会让自己失去
专业的判断力。
外交部已经明确回应指出：“台湾驻美代表处聘用公关公司协助推动强化台美关系，是政
府长年一贯作法，且跨越不同政党的政府皆同，非单一政党所独创或独有的运作，也严格
遵守相关法律，其预算也由立法院监督。”基本上，这样的回应是符合事实的，这的确是
我们长年的外交传统（甚至可以追溯到蒋介石时期的中国游说团），而且也是华府的传统
。各国政府以及各个私人公司都会做同样的事情，然后都必须要公开登录。
身为一般公民，正好可以趁这个机会，来了解美国华府的政治过程。最后再强调一次，公
关公司以及游说行为，都只是推动外交工作的其中一环，而且是行之有年、已有完整法治
规范的正常动作。我们必须要尊重专业，不要用扭曲或者影射的方式来打击自己政府的外
交工作。
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