标题: 菲律宾选举制度特殊 正副总统分开选
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菲律宾选制最特殊的是，正副总统分别民选产生，因此正副总统政见可能南辕北辙，甚至
上任后水火不容。图为菲律宾正副总统竞选搭档小马可仕和萨拉．杜特蒂造势会场，摄于
2月8日。中央社记者陈妍君布拉坎省摄
（中央社记者陈妍君马尼拉5日专电）菲律宾9日将举行全国大选，选出正副总统、参众议
员、地方官员等。菲国选制最特殊的是，正副总统分别民选产生，因此政见可能南辕北辙
，甚至上任后相互开砲、水火不容。
菲律宾1987年宪法规定，每6年举行一次总统大选，正副总统直接民选产生。总统不得连
任，副总统连选得连任一次。
追溯菲律宾正副总统分别民选的起源，新闻网站Rappler报导，可能源自前殖民母国美国
早期的选举制度。当时，美国选举人可以投给两位总统候选人，票数最高者当选总统，次
高者为副总统。
不过，落实到执行面，两位领先的总统候选人可能获得相同票数，容易引发争议，因此美
国选制已改为单一选票选出一组总统和副总统。在菲律宾，虽然部分学者提议改革，但基
于正副总统若分别民选，副总统将可监督、制衡总统权力的想法，这样的选制仍延续下来
。
菲国宪法明文规定，副总统须以“与总统相同的方式选举产生，可以像总统一样被免职”
，并“可被任命为内阁成员”。换句话说，宪法意图赋予副总统一定的重要性，甚至得以
行使行政权。
1987年宪法实行至今，大选结果显示，正副总统分别民选下，除了2004年总统候选人雅罗
育（Gloria Macapagal Arroyo）和副手顺利当选，其他4次的正副总统当选人都来自不同
阵营。
以2016年大选为例，杜特蒂（Rodrigo Duterte）和罗贝多（Leni Robredo）这两位正副
总统当选人政治理念完全南辕北辙。
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菲律宾将于9日举行全国大选，选出正副总统、参众议员、地方官员等。图为总统候选人
、现任副总统罗贝多3月28日出席造势活动。（罗贝多竞选总部提供）中央社记者陈妍君
马尼拉传真
杜特蒂以亲中远美和铁腕扫毒政策闻名，侵犯人权作为饱受抨击，但“接地气”的政治硬
汉形象广获菲国普罗大众支持认同。罗贝多虽于上任初期获杜特蒂任命为“住宅暨都市发
展委员会”主席，但在警方扫毒、恢复死刑及前独裁统治者马可仕（Ferdinand Marcos）
下葬马尼拉英雄墓园等议题上，都跟杜特蒂存在分歧。
因此，罗贝多上任不到半年就离开杜特蒂内阁，表示将带领反对阵营，“继续对抗我不认
同的政策，并阻止独裁政权东山再起”。
菲律宾是总统制国家，杜特蒂对政府掌控可说牢不可破。尤其他广获民意支持，盟友和亲
信在2019年期中选举压倒性胜出，参众两院大半是杜特蒂人马；加上他上任后为军警大幅
加薪，军警死忠支持政府，罗贝多几无着力点，副总统职权遭严重削弱，遑论还有机会制
衡总统。
另一方面，由于菲律宾选民重视候选人特质胜过政治理念，多半是“投给知名候选人”，
而非深入了解政见后做选择。多数政党也不具备明确的政治诉求，支持特定候选人背后往
往基于候选人知名度的利益考量，政党更名及政治人物转而投靠不同政党频率较其他国家
更为频繁。
以本次大选呼声最高的小马可仕（Bongbong Marcos）和萨拉．杜特蒂（Sara Duterte）
为例，两人角逐正副总统代表的是菲律宾两大政治家族结盟，选民并不关心他们代表哪个
政党出马竞选。提名小马可仕的“菲律宾联邦党”（PFP）和提名萨拉的“基督教穆斯林
民主力量党”（Lakas-CMD），获得的关注相当有限。
另一个明显的例子是，菲律宾执政党“民主菲人－国民力量党”（PDP-Laban）是由前参
议员皮门特（Aquilino Pimentel Jr.）和因反对前总统马可仕（Ferdinand Marcos）独
裁统治遭刺杀的艾奎诺二世（Benigno Aquino Jr.）所创立，但利益驱使下，这个政党本
届大选也表态支持马可仕独子小马可仕。
目前看来，菲律宾选制和政党运作短期内不会改变，正副总统当选人无论是以利益结盟或
代表不同的政治理念，能否带来选民期待以久的改革、政治人物贪腐能否被根除，这些都
是菲律宾民主之路所面临的重大挑战。（编辑：冯昭）
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小马可仕民调压倒领先 菲律宾家族政治再强化
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（中央社记者陈妍君马尼拉4日专电）家族政治在菲律宾根深柢固。菲国总统大选将于9日
登场，前总统马可仕独子小马可仕和副手萨拉．杜特蒂以逾5成支持率压倒性领先，若顺
利当选，将为家族政治再注入强心针。
菲律宾将于9日举行全国大选，选出正副总统、参众议员、地方官员等1万8180个席次。
谈到菲国政治，最大特色之一是雄踞各方的政治家族。早在西班牙殖民前，菲律宾各地“
巴朗盖”就由世袭的地方领主或酋长统治。随着时代变迁，“巴朗盖”这个基层行政区延
续下来，家族政治也持续发挥影响力。
菲律宾的巴朗盖（barangay）相当于台湾的村或里。
菲国媒体ABS-CBN新闻网1月调查发现，今年大选在大马尼拉地区，有来自46个政治家族的
107名候选人加入战局。
马尼拉都会区17个城市中，14个城市今年有政治家族成员角逐市长宝座、7个城市有政治
家族成员角逐副市长；33个位于大马尼拉的国会选区中，24个选区有政治家族成员竞逐国
会议员席次。
另一方面，总统大选最新民调，小马可仕（Bongbong Marcos）获56%受访者青睐，遥遥领
先居次的现任副总统罗贝多（Leni Robredo）；小马可仕副手、总统杜特蒂（Rodrigo
Duterte）长女萨拉（Sara Duterte）也以55%支持率大幅超前其他副总统候选人。
值得注意的是，小马可仕和萨拉这对搭档就代表菲律宾南北两大政治家族的结盟。
小马可仕的父亲、前独裁统治者马可仕（Ferdinand Marcos）来自菲国北端的北伊罗科斯
省（Ilocos Norte）。小马可仕和长姐艾米．马可仕（Imee Marcos）都曾担任北伊罗科
斯省长，艾米．马可仕之子曼诺托克（Matthew Marcos Manotoc）为现任省长，并寻求连
任中。
杜特蒂家族势力则把持菲国南部纳卯市（Davao）。萨拉现任纳卯市长，杜特蒂次子塞巴
斯汀（Sebastian Duterte）正角逐下任市长，并以86%支持率压倒性领先。
由于小马可仕长子桑德罗（Sandro Marcos）也正参选众议员，若民调结果成真，马可仕
家族在下届政府将包揽总统、参议员、众议员和北伊罗科斯省长等职务；杜特蒂家族则将
拥有副总统、众议员和纳卯市长等公职。
深究小马可仕获选民青睐主因，一方面由于菲律宾于1986年“人民力量革命”推翻马可仕
政权后，历任总统未能力行改革，贪污和“富者愈富，贫者愈贫”情况普遍存在；另一方
面，小马可仕的名字能让选民跟他的父亲产生连结，进而缅怀起老一辈记忆里的“黄金时
代”。
换句话说，对大规模占据选民结构的中下阶层民众来说，小马可仕是有机会带领他们重回
马可仕执政初期、菲律宾经济一片大好年代的前总统之子。对手罗贝多则代表牢牢掌控权
位、让贫苦大众难以翻身的菁英和既得利益者，票投小马可仕自然是再正常不过的选择。
当前政治风向下，小马可仕阵营4月中旬表示，菲律宾全国81个省分中，已有73位省长表
态相挺。若民调结果和地方官员支持实质转换为选票，让小马可仕顺利登上总统大位，政
治家族把持菲律宾各大公职的现况预计将进一步强化，以维护统治阶层既有的政治利益。
（编辑：陈惠珍）