标题: 美国2021年外交政策：拜登第一任期内的关键时刻
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作者：约瑟夫·斯捷潘斯基
美国拜登政府于2021年1月20日正式就职，承诺会对美国与世界的互动方式进行全面改革
，以改变前总统特朗普那种具有破坏性的、独狼式的外交方式，并在其所谓的“中产阶级
外交政策”中，将国内的稳定和繁荣与美国在海外的利益联系起来。
该政府的承诺包括：
　・与国际社会重新接触
　・重置美国的领导地位
　・结束该国最长的战争
　・更好地应对“日益自信”的中国
　・寻求与俄罗斯发展“稳定”关系
　・重启具有里程碑意义的伊朗核协议
　・在美国关于墨西哥南部边境的政策中注入更多的人性
随着2021年的结束，拜登政府的确寻求与主要盟友重建关系，并将自身定位为应对全球危
机的核心参与者，但是，由于未能兑现其以人权为主导的外交政策的承诺，以及在急需全
球合作之际——尤其是超级大国之间的合作，因过分强调消除意识形态分歧而遭到了广泛
的批评。
“2021年是过渡的一年。拜登总统用实用主义和现实主义取代了特朗普的浮躁。人们对美
国政策的真正含义有了更深刻的理解。”奥巴马时期负责美国公共事务的前助理国务卿克
罗利这样向半岛电视台记者说道。
“这是一项真正的成就，但它也为2022年设立了一项重大的考验。在重新设定了美国外交
政策的基调之后，拜登现在能够带来有意义的结果吗？”
以下是美国2021年外交政策的主要内容：
与全球组织和盟友“重新接触”
拜登迅速采取行动以显示出与上一届政府截然不同的态度。他在上任的第一天就通过重新
加入巴黎气候协定和世界卫生组织而开启了这项进程。需要指出的是，特朗普分别于2017
年和2020年宣布退出了上述两大国际组织。
拜登还试图安抚北约盟国，因为它们在特朗普的对抗政策下深感不安；此外还要修补美国
与北美邻国之间的关系，重新定位美国在联合国中的位置，以及美国在应对气候变化的全
球努力中的领导者地位，还有对新冠疫情的回应，并扭转该国在公民自由方面的倒退。
今年9月，拜登在联合国大会上发表讲话时，提出了关于一个“无情”的美国外交时代的
设想，以在“历史转折点”上加强国际合作。
最后，他以一场所谓的“民主峰会”结束了这一年的工作。这场峰会旨在推动世界领导人
作出改革承诺，但是，由于其邀请名单以及美国国内大选的动荡可能削弱了美国在这个问
题上的主导能力，拜登又遭到了广泛的批评。
尽管美国的长期盟友普遍欢迎拜登在全球舞台上采取更可预测的做法，而他在上任的第一
年内，也并非没有产生摩擦。
拜登在没有得到北约支持的情况下，单方面从阿富汗混乱地撤军，这让一些人开始质疑华
盛顿的可信度。
最近，就在俄罗斯军队在乌克兰边境集结之际，拜登与俄罗斯总统普京举行了直接对话。
据报导，这场对话引发了北约最东部成员国的担忧和愤怒，他们担心美国会向俄罗斯作出
有损它们利益的让步。
此外，还有一项向澳大利亚出售美国和英国制造的潜艇的协议，这项协议引发了美国与其
最古老的盟友——法国——之间的争端。
中国
在今年11月，拜登与中国国家主席习近平举行了第一场视频峰会，尽管显露了双方根深蒂
固的分歧，但也被视为给双方日益紧张的关系降温的尝试。
自2018年以来，美国与中国便陷入了一场贸易战，而在拜登的领导下，这场贸易战仍在继
续。
与此同时，美国政府寻求联合其欧洲和亚洲的盟友以遏制中国的影响力，此外，它缔结防
务协议并调整军事实力，以便更好地应对在美国军方官员眼中“日益自信的北京”。
拜登政府已经明确表示，将把中国视为其外交政策的首要任务。美国国务卿布林肯在今年
3月份表示，中国是“唯一一个在经济、外交、军事和技术方面能够对国际秩序构成严重
挑战的国家”，“甚至有能力改变我们希望这个世界赖以运转的规则、价值观和关系”。
与此同时，拜登驳斥了部分国家关于美国正在与中国这个亚洲超级大国发动“新冷战”的
指控。
尽管美国经常以所谓的“人权问题”而谴责中国，但是当前双方最主要的紧张局势仍然落
在台海局势之上。
中国方面并不排除收复台湾的可能性。近几个月来，中国战斗机在台海上空飞行的次数创
下了纪录。
今年10月，拜登似乎突破了美国长期以来在该问题上的“战略模糊”政策，并表示会为台
北提供防御。但是白宫后来又撤销了他的这些话。
在这场面对面的会谈之后，《环球时报》发表报导称，习近平主席曾警告拜登称，如果支
持台湾独立，那么美国就是在“玩火”。
阿富汗
美国前总统特朗普在2020年2月与塔利班运动签署了一项协议，同意在2021年5月之前从阿
富汗撤军，而该协议也将以此结束美国这场最为漫长的战争，但却因为这项协议不包括受
到美国支持的阿富汗政府而受到广泛的批评。
拜登将撤军期限推迟至2021年9月，但是仍然继续推进了这项计划。
塔利班在阿富汗境内以闪电般的速度推进，数千名阿富汗人绝望地聚集在喀布尔国际机场
，而8月26日发生的自杀式炸弹袭击，造成了至少180名阿富汗人和13名美国军事人员死亡
，从而引发了越来越多的批评，认为美国的撤军是一种情报和战略上的失败。
美国随后针对ISIS呼罗珊分支成员发动的无人机袭击，却误杀了一个阿富汗家庭，从而为
华盛顿犯下的明显的致命错误再添一笔。
拜登政府为其撤军行动进行了辩护。拜登表示，撤军时间表“不是任意设定的最后期限”
。它的设定“是为了拯救美国人的性命”。
自那以来，华盛顿方面一直不承认塔利班政府，但却要求卡塔尔发挥驻该国外交特使的作
用。国际观察人士表示，阿富汗的人权状况出现了倒退，尤其是在女童和妇女的权利上。
在今年12月22日，在阿富汗面临日益严重的人道主义危机之际，拜登政府颁发了许可证，
允许援助资金通过联合国和非政府机构流入阿富汗。
中东地区
人们认为，拜登政府继续在更大范围内弱化对中东地区的重视，而这种弱化政策始于前总
统奥巴马时期，并延续至特朗普执政时期，具体表现包括从该地区转移部分军事资产。
在12月9日，美国还宣布美国在伊拉克的作战使命已经正式结束，尽管美国在该地区的最
高指挥官告诉美联社记者，在该国的2500名美国军方人员，自2020年中期以来主要在该国
提供咨询和援助服务，并且这种角色还将在可预见的未来持续。
与此同时，留在叙利亚境内的近900名美军预计也不会很快撤出。
拜登政府在上台时表示，它将在特朗普签署的《亚伯拉罕协议》基础上继续向前发展——
该协议见证了多个阿拉伯国家与以色列之间的关系正常化。在11月份，阿联酋、巴林、以
色列和美国在红海海域举行了联合海军演习，这是四国首次公开承认举行了海上联合军事
演习。
拜登一直保持着美国与以色列之间牢固的历史关系，并因此被指责在人权问题上立场不够
强硬，此外，以色列在加沙地区的冲突升级导致至少256名巴勒斯坦人和13名以色列人死
亡，但华盛顿方面只是非常缓慢地提出公开谴责，同时在幕后斡旋，以加速暴力的结束。
与此同时，拜登的新政府一直寻求发送出在以色列问题上不同于特朗普时期的信号，尤其
是将以色列NSO集团列入黑名单之举，该集团的间谍软件技术被许多政府用来监视异见人
士、记者和反对派人士。此外，该政府还承诺为耶路撒冷的巴勒斯坦人重新开放美国领事
馆，并且谴责了以色列的定居点。
不过，支持者们表示，拜登更广泛地承诺要追究该地区侵犯人权者的责任，但是到目前为
止却并没有实现。华盛顿已开始采取行动，以停止对沙特主导的联军在也门的战斗提供攻
击性的支持，但是却无视针对沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼的制裁，而美国的一份情报
报告直接将这位王储与沙特记者卡舒吉遇害一案联系在一起。
拜登的国务院还对美国每年向埃及提供的高达13亿美元的安全援助中的一小部分，设定了
改善该国人权状况的条件。在12月20日，埃及判处3位著名的人权活动人士入狱，观察人
士称，这是埃及多年来对异见人士实施镇压的延续。
伊朗核协议
拜登一直坚决主张恢复2015年签署的伊朗核协议，即《联合全面行动计划》，该协议要求
伊朗削减其核项目，以换取放松针对它的制裁。
签署该协议的国家还有英国、德国、法国、欧盟、中国和俄罗斯，但是特朗普在2018年单
方面退出了该协议，并对伊朗采取了“极限施压”的政策。
伊朗坚称自身只想发展民用核能力，并表示希望重返该协议，但是两国在取消美国制裁的
时间表，以及哪些制裁将被取消的问题上仍然存在分歧。由于伊朗保守派总统莱希在今年
8月份的总统选举中获胜，局势将进一步复杂化。
由美国间接参与的第8轮核谈判将于12月27日开始，而此前举行的谈判只取得了有限的进
展。
与此同时，美国首席谈判代表警告称，在伊朗的核进展使该协议变得无关紧要之前，可能
只剩下了“几周”的时间来恢复这项协议。
俄罗斯
拜登最初希望与俄罗斯建立“战略稳定”关系，但现实是，俄罗斯最近正在乌克兰边境处
集结军队，从而引发了人们对俄罗斯会入侵乌克兰的担忧，就像2014年俄罗斯从乌克兰手
中吞并克里米亚的情形一样。
拜登后来向记者们表示，在12月7日与普京举行的视频会议上，拜登曾警告称，一旦俄罗
斯选择入侵乌克兰，就将面临严重的后果，包括“前所未见的经济后果”。
然而，拜登表示，“目前不可能单方面使用武力来对抗俄罗斯入侵乌克兰”，并指出，这
个东欧国家并不是北约的成员国之一，美国没有实施干预的法律义务。
与此同时，克里姆林宫表示，普京在视频会议上向美国总统提出了获得具有法律约束力的
安全保障的要求，以排除北约进一步扩张的可能性。但是华盛顿拒绝了这一要求，声称只
有北约成员国才能决定其他国家是否能加入这个安全联盟。
12月23日，美国政府的一名高级官员向记者们透露，美国已经准备好与俄罗斯进行接触，
并且白宫方面表示，相关会谈计划在明年1月份举行。
非洲
迄今为止，拜登政府对非洲的外交政策主要集中在平息埃塞俄比亚当前的冲突和苏丹最近
发生的军事接管的后果，以及支持由特朗普政府发起的贸易倡议。
然而，在今年11月首次访问撒哈拉以南非洲时，美国国务卿布林肯提出了一项全面改革原
有方针的策略，即将非洲大陆视为“主要的地缘政治力量”，而不仅仅是对抗中国影响力
的舞台。
拜登也计划举行一场峰会，以促进他与非洲领导人之间的合作，不过日期尚未确定。
拉丁美洲
拜登政府已经发布了一系列的政策和资金倡议，旨在解决中美洲移民问题的“根源”，而
美国副总统卡玛拉·哈里斯在这个问题上起到了带头作用。
然而，该政府不得不应对2021年创纪录的越境人数激增，与此同时，该政府还承诺要采取
比前总统特朗普的强硬做法更加“人道”的移民政策。
虽然美国境内的移民执法力度出现了大幅度的下降，但是移民倡导者们表示，政府在南部
边境的做法与拜登当初的竞选承诺不符。
他们表示，拜登政府继续沿用了在新冠疫情期间引发争议的第42条健康规则——将移民和
寻求庇护者遣返回国，尽管政府对无人陪伴的未成年人提供了豁免。
与此同时，一家联邦法院迫使拜登政府恢复所谓的“留在墨西哥”政策，这项政策要求寻
求庇护者留在墨西哥境内等待处理他们的申请，而他们通常居住在危险的临时营地内。拜
登政府已经提出了上诉，但却遭到败诉。
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