标题: 联国促解冻国库资金 免阿富汗经济崩溃 报告警告97%人口明年或跌落贫穷线下
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美国完成撤军后首批离开阿富汗的外国人，周四乘搭包机飞抵卡塔尔首都多哈，他们来自
美国、英国、加拿大和德国等，大约200人。（法新社）
【明报专讯】
联合国阿富汗问题特别代表促请国际社会在有监管防止滥用下，释放为箝制塔利班而冻结
的阿富汗国库资金，避免该国经济、社会崩溃，令数以百万计人民落入饥饿贫穷的景况中
。中俄俱表明打算提供紧急援助，且皆呼吁解冻阿富汗海外资产。
特使倡让经济喘息 予塔利班展灵活性
联合国安理会15个成员国周四（9日）开会讨论阿富汗局势，包括研究该否延长授权给联
合国阿富汗援助特派团，在9月17日期满后继续在当地工作。联合国阿富汗问题特使莱昂
斯（Deborah Lyons）对安全理会说，应该设法在有监管保障资金不被塔利班滥用下，向
阿富汗融资，防止其“经济、社会秩序完全崩溃”。她指出，阿富汗正面对着货币贬值、
粮油价格飇升、私营银行缺乏现钞、政府部门没有经费支付员工薪金等危机，冻结资金无
可避免地使经济下滑更严重，“这会使多几百万人陷入贫穷与饥饿，可能引发难民潮，使
阿富汗倒退几个世代”。她主张须让经济喘息几个月，使塔利班有机会展示灵活性，以截
然不同方式行事，尤其是人权、性别和反恐观点方面。
联合国开发计划署周四报告指出，阿富汗是全球最贫穷国家之一，全国3800万人中有72%
人每日靠不到1美元（约7.8港元）生活。报告警告倘不尽快应付政经危机，长期干旱、新
冠疫情外加经济萎缩，有多达97%人口明年中旬前有跌落贫穷线下风险。
会上，中国常驻联合国代表团副代表耿爽认同海外资产被冻结是阿富汗当前经济困难的重
要原因之一，表示那些资产“属于阿富汗，应用于阿富汗，不应被用作威胁和牵制的筹码
”。联合国秘书长古特雷斯周四说，世界必须避免阿富汗经济崩溃，他预计国际金融机构
将容许阿富汗经济“喘息”。
拜登承诺续捐人道援助
美国等国冻结了阿富汗中央银行存放海外的约近100亿美元（780亿港元）资产，作为迫使
塔利班新政府回应捍卫人权自由等国际诉求的筹码。国际货币基金亦阻止了塔利班动用
4.4亿美元（34亿港元）紧急储备。此外，过去20年间阿富汗政府75%以上的公共开支，俱
由美国等外国捐款负担。美国总统拜登承诺继续捐出人道援助，但中央银行资产解冻与否
，要视乎塔利班容许人民自由安全离境与否和保障女权等定夺。
（半岛电视台、法新社、路透社）
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前阿富汗美军基地 传陆方进驻
https://udn.com/news/story/122398/5738013
联合报 编译卢炯燊／综合报导
距阿富汗首都喀布尔约一小时车程的巴格兰空军基地，是苏联时期兴建，也是美国在阿富
汗军事存在廿年的标志；美军撤走后，一直传闻与神学士关系密切的中国将会进驻。
尽管中国否认正与神学士磋商，将巴格兰空军基地使用权移交中国，外交部发言人汪文斌
更直指“这纯属虚假消息”，但一名匿名消息人士向“美国新闻与世界报导”透露，中国
军方正开展研究，探讨未来数年若派遣与“一带一路”经济建设相关的工人、军人及其他
人员到巴格兰空军基地，所造成的影响。
该名消息人士说，北京目前考虑的不是当前动向，而是两年后的潜在部署；此外，中国不
会接管基地，只待神学士巩固政权后，应阿国要求派遣人员和提供补给品。
相关人士分析指出，北京这个举动除了扩大地区影响力之外，也将对美国的形象造成毁灭
性打击。
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911左右美外交廿载 “反恐优先”今让位制华
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【明报专讯】
2001年9月11日，美国纽约世界贸易中心双塔被飞机撞上，冒出火光和黑烟后倒塌，堪称
冷战结束至今最震撼全球的情景。由极端组织盖达策划的911恐袭，造成近3000人丧生，
对美国带来巨大冲击——在外交国安战略上，反恐一跃成为美国首务，引发备受争议的阿
富汗战争和伊拉克战争。事隔廿载，911恐袭仍是美国社会难以磨灭的伤痕，但在美国对
外战略上影响力已明显消减，其一表征便是因应中国崛起，对华战略竞争已逐渐取代反恐
，成为两党共识的最优先外交国安事务。但对美国来说，更大问题或是如何避免重蹈过去
10年的覆辙，即使有意将战略重心转向亚洲（印太），实际执行时却被中东紧急事务拖住
步伐。
明报记者 周宏量
2001.09.11：外交转捩点 反恐成优先
“21世纪没有事件在美国及其世界角色的影响力及得上911恐袭。”奥巴马时代曾任副国
家安全顾问的罗兹（Ben Rhodes）在最新一期《外交事务》文章开首即作定调，他解释称
，911引发的“反恐战争”（War on Terror）堪称冷战结束后美国霸权时代开始以来的最
大计划项目，“在长达20年的时间，反恐一直是美国国安政策的首要优先事项”。
在小布什政府历任国务院发言人和南亚及中亚事务助理国务卿的包润石（Richard A.
Boucher）则向本报指出，有如日军偷袭珍珠港，911激发起美国对保护自己未来免受攻击
的决心，因此时任总统小布什一改此前只追捕恐袭犯罪者的做法，声言要消灭恐怖分子及
其收留者，意味“我们会去国外根除他们”，促成美国在全球各地的战争。
2001-11：聚焦中东 “战略最大错”
然而廿年后回看，有专家认为美国可能做错决定。加州大学洛杉矶分校中东历史专家格尔
文（James L. Gelvin）向本报称，美国紧接911的连串行动，堪称“美国在冷战结束以降
——甚至可能是历来——所犯的最重要战略大错”，最多只有北约东扩可堪相比。
格尔文批评，在阿富汗和伊拉克的战争以至全球反恐战争，都是华府在911后的“无压力
下犯错”（unforced error），即完全可以避免的坏决定。他解释，这些战争“消耗美国
的资源和将美国注意力集中在中东”，问题是中东的地缘政治和经济重要性，会一直跟东
亚及环太平洋地区“此消彼长”。
包润石则认为问题出于美国将反恐目标不断扩大，以阿富汗战争为例，小布什政府目标由
摧毁盖达变成试图消灭塔利班，但后者植根阿富汗，不可能消灭，且美国还向非洲和亚洲
的叛乱组织开刀，寻找更多攻击目标。谈到伊拉克战争，他则归咎时任防长拉姆斯菲尔德
“强加于总统”、对反恐战争的“扭曲重新演绎”。
2011：首提“重返亚太”　中国成焦点
美国外交国安决策圈子早已开始反思“911战争”，继而缓慢地推进华府的全球战略转向
。从中东抽身是第一步：美军2007年底起撤出伊拉克，2011年底完成；阿富汗撤军在2011
年启动，2014年官方宣称结束，但当时计划仍保留一定军事存在，直至2016年底。
另一步是“重返亚太”，以应对中国崛起。在911恐袭10周年的2011年，时任国务卿希拉
里在《外交政策》发表〈美国的太平洋世纪〉一文，为所谓“转向亚洲”（Pivot to
Asia）——后被改名“亚洲再平衡”（Rebalance to Asia）——新战略定调，表明随着
美军逐步退出阿富汗和伊拉克，“美国正站在转向的支点……所以美国未来10年国策的其
一最重要任务会是固定地大幅增加对亚太地区的投资”。文章提及中国（或北京）接近40
次，是美国以外之冠，间接反映华府新战略的焦点。
2011-16：中东屡生事端 绊倒战略转向
美国“重返亚太”之路并不好走。格尔文认为，奥巴马政府未能做到将美国的战略焦点由
中东转移到东亚及环太平洋，最终美军仍留在中东，并点出背后三大关键：一、受到出乎
其控制范围的因素妨碍，例如2010年底开始的“阿拉伯之春”抗争运动和2014年极端组织
“伊斯兰国”（ISIS）冒起；二、自身拙劣的战略执行表现；三、沙特阿拉伯和以色列的
游说。
ISIS异军突起和塔利班死灰复燃，甚至迫使美国一度走回头路。在伊拉克，奥巴马政府
2014年重新派兵介入协助打击ISIS，直至去年特朗普政府开始重新撤走，但拜登政府宣布
到今年底才结束战斗任务。而在阿富汗，受压于塔利班2016年对战略重镇昆都士的攻势，
奥巴马政府转軚，决定在原定同年底死线后仍无限期保留部分美军，埋下上月撤退陷困的
伏线。
包润石则认为美国对911最早期回应的逻辑——“我们需要‘消灭’那些针对合法政府的
攻击者”——始终在伸延扩张，即使小布什政府的部分官员，以至奥巴马和特朗普政府，
都想限制美国涉足对外战争，也扭转不到这趋势。
2017至今：中美“接触”告终 印太概念抬头
随着特朗普2017年入主白宫，奥巴马版本的“重返亚太”悄然告终，取而代之的是结合印
度洋和太平洋地区的所谓“印太”（Indo-Pacific）概念，并以由美国、日本、澳洲和印
度组成的“四方安全对话”（QUAD）为主轴，象征美国的全新战略观抬头。
中美关系则在两党共识中走向低点：2017年12月，特朗普任内首份《国家安全战略》将中
国列为战略竞争对手，翌年春季展开以关税为标志的贸易战，到秋季副总统彭斯的对华政
策演说，更被视为宣告自尼克逊时代以来的“接触政策”告终。及至香港反修例示威和去
年新冠疫情全球爆发后，中美交恶有增无减。
拜登上台未有扭转对华政策基调，不但继承前朝包括QUAD在内的印太战略，也坚持强调对
华“战略竞争”，但对比特朗普时代后期的鹰派作风仍有所修正，例如国务卿布林肯主张
对华关系会是“应竞争时竞争，可合作时合作和须对抗时对抗”。
廿年总结：中国或成最大赢家？
美国现以“战略竞争者”（strategic competitor）一词定义中国，但这用法其实早在
911前已出自小布什之口。1999年，当时仍未出线共和党总统初选的小布什表示，中国应
被视为“战略竞争者”，而非克林顿政府所用的“战略伙伴”。岭南大学政治学系教授张
泊汇向本报称，小布什政府在911前本已计划更专注应对中国，但911令美国大战略由“阻
止同级别挑战者冒起”变成反恐战争，“推迟了美国对华战略竞争”。
事实上，911前几个月，中美撞机事件及增加对台售武还令两国关系变紧张，但911后中国
国家主席江泽民迅即致电小布什示好，承诺积极支持打击国际恐怖主义活动。不少中方学
者认为，911纾缓北京原先面临的美国战略压力，甚至令中方藉共同的反恐立场改善两国
关系——中国官方翌年提出“战略机遇期”理论并非巧合，像中国现代国际关系研究院前
院长崔立如2018年写道：“911恐怖袭击和（同年年底）中国加入WTO，从正反两个方面形
成中国得以集中精力加速发展经济的战略机遇期。”
张泊汇分析，中国肯定有在美国反恐战争中受惠，像在小布什年代，中美关系最终不退反
进，美方更提出中国应成为国际社会“负责任持份者”，寻求容纳正在崛起的中国，换取
北京接受现有国际秩序，“这也是为何中国战略界圈子在那个年代构建所谓‘战略机遇’
的概念”。
未来展望：美国会否重蹈覆辙？
“20年之后，911恐袭的影响已在褪色。”包润石指出愈来愈少美国人相信海外战争可达
到守卫本土的目标，甚至质疑有反效果；同时来自中国的挑战过去10年逐步增长，尤其是
南海、港台疆藏以至市场开放等争议逐渐浮面，令美国等多国反弹：“美国对华关系的支
持者发现……愈来愈难以为中方动作辩护。”
张泊汇表示，在阿富汗和伊拉克的战争消耗美国国力，并予以中国冒起成同级别竞争者的
机会，已是美国整体共识，这也是为何奥巴马以降一连3届美国政府都寻求战略收缩，以
聚焦亚太地区——由特朗普达成协议、拜登负责执行的撤兵阿富汗便是例子，“正如拜登
所说，退出（阿富汗）是因为美国跟中国的竞争”。
但塔利班上月在美国完成撤兵之前迅速夺权，令拜登政府陷入所谓“喀布尔时刻”的尴尬
，不但掀起美国对友邦安全保证可靠度的争议，也令人关注万一阿富汗再成恐怖分子温牀
，会否令美国战略转向再次受阻。格尔文承认在战略转向亚洲上，拜登确面对许多跟奥巴
马相同的障碍，但他提醒，美国不可能一一进驻恐怖分子的潜在避风港国家，而且美方对
边缘盟友的安全承诺不可能跟关键盟友相提并论，正如没人会真心相信，美方不再留守政
权更迭成本高昂的阿富汗，就会放弃守卫“美国实际利益所系”的北约盟友。
（911恐袭廿周年）
911事发经过
廿年前的911恐袭前后涉及4架被盖达恐怖分子劫持的客机，第一架在美东时间早上约8时
46分，被5人劫持下撞向纽约世界贸易中心的北塔，到9时03分左右，被另外5人劫持的第
二架客机撞向世贸南塔。
到9时37分，同样被5人劫持的第三架客机撞向国防部总部五角大楼。10时03分，第四架由
4人劫持的客机因乘客和机组人员强闯机长室阻止袭击，最终在宾夕法尼亚尚克斯维尔坠
毁。
世贸双塔被撞后发生大火，南塔先于9时59分倒塌，其后北塔于10时28分倒下，废墟现场
火势去到同年12月19日才正式扑灭。五角大楼E Ring区亦崩塌。除了19名执行自杀式袭击
的盖达成员，恐袭合共造成至少2977人丧生。
南北塔原址其后改建成两个方形水池供民众悼念，毗邻则设立911国家博物馆，于恐袭10
周年开幕。国土安全部的成立，亦源于应对911事件。
资料来源：911国家纪念博物馆网站
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