标题: 倒数计时的“加州州长罢免”：野火与疫情延烧的政治变天？
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图／美联社、法新社
【2021.09.07 美国】
“罢免倒数计时中....加州有可能创下罢免新记录吗？”针对美国加州州长纽森（Gavin
Newsom）的罢免案，将于9月14日正式投票。去年以来的疫情肆虐，和极端气候下的野火
灾情，伴随各种生活冲击而来的民众不满与失望，转向发动对加州州长的罢免。在共和党
的支持下，原本不被看好的罢免连署成案，随着投票日的脚步接近，两党的罢免攻防也开
始越趋紧张，在纽约州的风暴以后，民主党能守住这片“深蓝州”吗？罢免州长纽森的理
据又是什么？
加州州长罢免案从2020年时就已有选民发起号召，最初的主要理由，是不满民主党籍州长
纽森的防疫措施“过于严苛”，因为种种疫情限制封锁，导致加州经济的停滞。然而当初
主推罢免的“加州爱国者联盟”（California Patriot Coalition），连带对于疫苗政策
的不信任、对疫情的态度轻忽，并未能在第一时间得到加州选民的响应。
随着加州疫情的恶化，以及州长纽森本人一面宣告严格的在家防疫措施，却又在2020年底
被发现违反防疫规定，外出到一家餐厅参加游说团体举行的派对，带头违规的行为令加州
民众极为错愕失望。而让纽森面临考验的不只有疫情的反复无常，近年来因为极端气候而
不断加剧的野火问题，也延烧出加州政府的救灾管理和消防预算等问题。民众累积的情绪
不满，最终让罢免连署得已在今年4月通过门槛，9月14日正式投票。
现年54岁的纽森为民主党籍，过去历任旧金山市长、加州副州长，在2018期中选举时当选
为加州州长。在旧金山事长任内，纽森就以积极推动LGBT权益、同性婚姻合法化、保障移
民权利等民主党一贯进步政策；就任加州州长以后，也屡次因为对移民问题的相对宽容，
而与川普政府有所扞格，也引起加州保守派的不满，之中更因为加州屡屡攀升的无家者人
数比例，衍生的游民与犯罪等问题，成为针对纽森施政不满的最大病灶之一。
作为全美第一个颁布“封城令”的加州，历经将近两年的疫情肆虐，加州却依然是疫情最
为严峻的州分，累计确诊病例超过440万、死亡超过6万。虽然原本在2021年初低迷的疫苗
接种有见提升，今年6月更是大胆地进入“防疫大解禁”，试图恢复疫情以来的经济生活
，未料Delta变种病毒的逆袭，让加州的防疫状况还是充满危机变量。
让纽森头痛的另一个问题，则是加州年年遭遇的野火。极端气候加剧的干燥热浪与野火围
城，已是加州不得不正视的灾难问题，2020年9月旧金山湾区一片被染成橘红色的天空末
日景象，更让全球关注极端气后带来的冲击。
而自2020年以来，加州已有将近100万公顷的土地面积被大火烧尽，几乎是去年同期的20
倍——面对严重恶化的灾情，州长纽森虽然从上任以来，就承诺会改革野火防制的政策，
整顿有野火延烧风险的干燥土地和林地，但是隔几年之后却被《NPR》与加州公广电台
CapRadio的调查报导指出，纽森在政府施政报告中刻意夸大浮报相关数据，声称针对选定
的35个“野火风险优先项目”的防火工作，已整治9万英亩的土地面积，但实质上对照消
防局的数据却发现，真正开始整治的只有1万多英亩而已。
此外纽森虽然承诺不断加码投入野火防治预算，但2020年加州消防局的野火预算却被消减
1.5亿美元，前任州长所提出的相关支出预算，也遭到纽森的删节。经由《NPR》与Cap-
Radio的调查报导之后，对纽森的不满也随之加剧。“在纽森任职州长期间，仅在2019年
就有 2万5,281次停电。我们的水资源必须配给供应才能取得，管理不善的森林正在猛烈
燃烧！”
最后成案的罢免连署，有关罢免州长纽森的理由上主要围绕在对纽森各项施政的不满，提
出的指控包括：人数不断攀升的无家者、住房与生活成本提高、野火政策的失能与隐瞒、
以及防疫政策的自我矛盾。虽然就民调资料来看，要在深蓝的加州扳倒民主党州长，并不
是一件容易的事，但前加州州长阿诺史瓦辛格——同时也是2003年因为罢免案而成功上任
的他，就针对纽森罢免案公开评论：“纽森你应该想想，当年我是怎么上台的。人们对州
政府不满、对停电不满、对教育不满、对社会不平等不满...情况失控了，这就是愤怒的
原因。”
实际上美国唯二罢免州长成功案例，一个发生于1921年的北达科他州，另一案就是2003年
的加州，当时民主党籍的戴维斯州长（Gray Davis）遭到罢免成功，由共和党籍的阿诺补
选成为新州长。
根据FiveThirtyEight的最新民调结果，截至9月3日，认为自己会投下“反对罢免纽森”
的约有53.0%，而“赞成罢免纽森”的有42.6%。考虑到加州的选民结构仍以民主党支持者
为大多数，纽森仍有机会保住州长位置。
此外也由于民主党为巩固选民对纽森的支持，在这次罢免案中共有46名候选人，但其中没
有太热门的民主党人，仍由共和党占大多数。
而若纽森最后顺利遭到罢免，依照目前民调相对领先（截至9月3日支持率为24.2%）、最
可能接班州长位置的是今年69岁、共和党激进派的非裔政治名嘴赖瑞‧埃尔德（Larry
Elder）。他所负责的脱口秀The Larry Elder Show过去便曾多次针对纽森在游民问题、
犯罪率增加、以及抗疫不力等议题进行批评。
另外，埃尔德也因争议作风与激进言论闻名，包括家暴疑云缠身、多次涉及阶级、性别与
种族的歧视言论，曾著文称“女人不懂政治、经济、时事议题”、另外也有“系统性的种
族歧视是个谎言”（systemic racism is a lie）、“理想的最低工资是0 美元”（Ca-
lifornia's minimum wage should be $0）等种种发言，吸收不少路线较激进的共和党支
持者。而尽管加州选民结构大多为民主党支持者、埃尔德仅24.2% 的支持率也并不算高，
然而根据现有规定，一旦罢免通过，得到相对多数票的人即可接任州长。
纽森就曾在竞选活动中称：“有人说他是候选人中最像川普的人”，他补充：“但我认为
他比川普还极端。”
除了埃尔德与福克纳外，其他竞选人还包括今年71岁的前美国奥运金牌选手、同时也是跨
性别名人的凯特琳‧珍纳（Caitlyn Jenner）。不过身为前川普支持者、更曾表态“反对
跨性别女性参与运动比赛”等保守风格的言论，也让珍纳不仅无法得到民主党或LGBT社群
的支持，本身的政治资源在共和党内声势也相对低落。
另外一名竞选者是66岁的房地产开发商约翰‧考克斯（John Cox）。考克斯也是共和党人
，但在2018年州长竞选的时候，曾大幅度落后最终输给纽森。
事实上，从启动罢免至罢免成功的过程，具有一定门槛——自加州在1911年开始执行罢免
案之后，至少有179位公职人员曾面临被罢免的命运，但绝大多数都以失败告终。这是因
为拥有约4,000万人口的加州幅员辽阔，若要在加州展开竞选、收集签名等等，其耗费的
巨额资金和时间成本往往让人却步。
就一开始要启动罢免纽森的行动而言，相关组织必须收到来自加州58个县所收集到的签名
，且其中的有效签名必须要达到纽森当选州长时，其票数的12%（即是1,495,709个）。接
著，已签名的选民将有30个工作日的冷静期，决定是否保留或收回签名。若签名在30天后
经验证仍达到罢免门槛，则后续将会制定选举的成本预算和决定罢免的选举日期。
而此次的罢免行动，欲罢免纽森的相关组织最终成功收集到170万个有效签名，且其中只
有43人撤回签名，达到启动罢免的门槛。
不过若要成功让纽森下台，最终还是需要选民透过以邮寄选票或现场投票的方式，来决定
纽森的去留。以此，每一位注册选民的选票上都会有两个问题：一、州长是否应该被罢免
？；二、如果是，那么谁应该成为新的州长？
根据这两个问题，如果超过一半的人（50%）认为纽森不应该被罢免，则第二题也就能略
过不谈；不过若超过一半的人（50%）认为纽森应该被罢免，则在第二题里得票最多的竞
选者就能接任下一任州长，直到纽森原订的任期——2023年1月2日——结束为止。
基本上，选民们并非强制要求回答选票上的两道问题，而是择一或都回答也行。然而，这
也衍生出另一制度缺陷，即：选出来的州长或许并非能最大程度地代表民意。以比较极端
的例子而言，必须要有过半数（50.1%）的选民在第一题里投下赞成票，纽森才会被罢免
；但在第二题里，出任州长的人选是取决于得票数最多者，因此理论上即便仍有49.9%的
人认为不该罢免纽森，但得票最多的人选还是能在“无需取得过半数”的情况下，接任州
长。
目前，民意调查多倾向认为纽森能留任，但或许仍将出现变量。基于加州一向被视为民主
党主导的深蓝大洲，但是否真的如其名、多以“自由派”占据多数，状况仍不明。而尽管
选民的政治光谱多元，并不能一概而论，但《纽约时报》粗估大约有600万加州选民在
2020年选举中支持川普，但此次签名支持罢免的选民约有170万，因此或许剩下的400多万
选民将会是此次罢免行动中，反纽森阵营需要集中火力的目标选民。
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