标题:中国即将实施海上交通安全新规 剑指美法等国航舰自由航行？
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美国航母卡尔文森号在太平洋航弋 资料照片 c 路透社照片
中国9月1日起实施的海上交通安全新规，要求5类外国船舰进入领海应向中方报告。学者
指要求报告并非新规，但明列潜水器、核动力船舶，是中国表态美国等军舰不属“无害通
过”。
中国全国人大常委会4月通过对“中华人民共和国海上交通安全法”的修法，将于9月1日
实施。据中央社今天引述报导称，中国藉海上交通安全法表态，美国军舰不属无害通过。
中国9月1日起实施的海上交通安全新规，要求5类外国船舰进入领海应向中方报告。根据
中国海事局近日发出公告，指根据此法，5类外国船舶进入中国领海应向海事管理机构报
告，包括：潜水器；核动力船舶；载运放射性物质船舶；载运散装的油类、化学品、液化
气体等有毒、有害物质船舶；以及法律、行政法规或国务院规定可能危及中国海上交通安
全的其他船舶。
该报导称，外界关注，中国此举是否会和国际法中“无害通过”（Innocent passage）的
概念冲突。
联合国海洋法公约（UNCLOS）规范，“领海”是沿岸国基线起算12海里的海域。原则上，
包括军舰在内的外国船只，在不影响沿岸国和平、主权、违法或造成污染等行为下，可在
领海“无害通过”（Innocent passage）。
不过军舰“无害通过”是否须报告沿岸国，实践中仍有辩论。事实上，“中华民国领海及
邻接区法”也规定，外国公务船及军舰航经中华民国领海应先告知。
中国要求外国军舰进入领海须经批准并非新规。专研国际法的台湾守护民主平台理事宋承
恩告诉中央社，1992年实施的“中华人民共和国领海及毗连区法”中已有相关规定。宋承
恩表示，主张“航行自由”是美国长期的政策，只是近年频繁在南海和中国交锋，才受到
瞩目。他说，派出军舰“无害通过”相关沿岸国，就是美国最常见的做法。据宋承恩又说
，美国主张一些“只在退潮时浮出水面”的岛礁不应拥有领海；并号召英、法和德国等盟
国军舰进出南海，捍卫“航行自由”，南海情势更显紧张。
宋承恩认为，中国是藉本次修法表态，美国等国家军舰构成安全威胁，不应享有国际法中
“无害通过”的权利。
据中央社说，本次中国修法列出的5种外国船舰中，潜水器、核动力船舶2项受到瞩目。目
前拥有核子动力航空母舰的国家，只有美国和法国，相关条文被认为是指向这些国家的军
舰。
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