标题: 塔利班封锁机场路 阻国民外逃 美媒：CIA局长密晤塔利班高层谈判 拜登不改831
撤军
新闻来源: (须有正确连结)
https://is.gd/nA4QHC
https://i.imgur.com/CN6tV8y.jpg
美国海军陆战队发布照片，显示阿富汗喀布尔机场周一的撤离情况，多个家庭正登上美国
空军的C-17运输机。（法新社）
【明报专讯】
距离美军撤离阿富汗的最后限期只剩7天，塔利班发言人周二称已封锁前往首都机场的路
，警告阿富汗人不要前往或尝试逃离国家，并强调塔利班没有同意延长西方部队撤离的期
限。另据《华盛顿邮报》昨报道，美国中央情报局长伯恩斯周一在喀布尔秘密会见了塔利
班第二号人物巴拉达尔，相信是商讨撤离事宜。在8．31撤离死线逼近之际，欧洲及美国
军方分别施压，促美国总统拜登周二（24日）决定是否延长撤军期限，以争取时间撤离滞
留当地的美国人和阿富汗盟友，但CNN昨引述美国官员报道，拜登决定依照原计划月底撤
军。
6000美军装备武器仍留阿富汗
一名美国官员周一向路透社透露，拜登将在24小时内决定是否延长撤军时间，让国防部有
时间做好准备。除了需撤离数以千计的美国人、盟国公民以及曾与美军合作的阿富汗人外
，国防部官员表示，要把在阿富汗执行撤离行动的6000名美军接回国也需数天时间。CNN
报道，美国军方正在向白宫建议，必须在周二就延长最后期限作出决定，以便有足够的时
间撤出目前在喀布尔当地的美军、装备及武器。截至周一拜登仍在决定是否延长期限，基
于安全原因，拜登的数名顾问反对延长期限。
塔利班发言人：没同意美军延长撤离
塔利班发言人穆贾希德（Zabihullah Mujahid）周二召开记者会，称没有同意延长撤离的
请求，希望所有撤离行动可在本月31日的限期前完成。穆贾希德称已封锁往机场的路，只
许外国人通过，呼吁涌到在喀布尔机场的民众回家，保证他们安全，并强调没有复仇名单
，“我们已经忘记了过去的一切”。《华盛顿邮报》周二引述不愿透露姓名的美国官员报
道，美国中央情报局（CIA）局长伯恩斯（William Burns）周一在喀布尔会见了塔利班第
二号人物巴拉达尔（ Abdul Ghani Baradar）。中情局未有回应报道，但相信两人会面是
讨论美军撤离阿富汗的限期事宜，这是塔利班8月15日夺权以来，美方和塔利班最高级别
的官员接触。
美国国家安全顾问苏利文表示，美国每天都在与塔利班谈判，在撤离美国人和其他人方面
取得“巨大进展”。但美国官员拒绝透露有多少美国人已撤离。根据美国政府内部一份名
为“SitRep”报告，截至周一上午7时半，美军已协助4293名美国公民撤出阿富汗。消息
人士指该报告提到迄今已有2万名阿富汗人和642名第三国国民或来历不明的人士撤离。美
国官员称，从周日到周一约有1.6万人乘坐近90架次军用和商用飞机离开喀布尔，其中约
1.1万人是由美国军用飞机接走。
称优先疏散美公民 撤离存差别对待
不过《纽约时报》报道，美国撤离行动存在差别对待，一名不具名的国务院官员周一表示
，一些曾为美军翻译的阿富汗人和其他盟友进入机场后被拒登机，以优先疏散美国公民和
绿卡持有者，引来争议。曾在阿富汗服役的美国退伍军人泽勒（Matt Zeller）称，退伍
军人与驻阿富汗联络人员周日晚组织了一次行动，把大约500名持美国特殊移民签证的阿
富汗人带进机场，但这批阿富汗人在美国国务院检查站被拒登机。国务院周一晚否认有关
说法。
与塔利班有联系者 随撤走人士赴法
法新社报道，法国从阿富汗撤走的人士中，有5名阿富汗人遭当局监控，他们被指与塔利
班有联系，法国政府发言人周二证实当局已拘留一人。
（纽约时报、路透社、CNN、法新社、美国之音）
塔利班政府现雏形 G7商共同立场应对
https://i.imgur.com/m0W20Ro.jpg
英国伦敦周一有集会，声援阿富汗民众和表示欢迎收容阿富汗难民。（路透社）
美国《外交政策》杂志昨引述消息人士报道，塔利班管治班子将现雏形，包括成立一个12
人组成的委员会管治全国。另一方面，路透社周一（23日）引述两名外交消息人士报道，
七大工业国集团（G7）领导人周二（24日）举行视像会议商讨阿富汗危机时，预计会就是
否正式承认或制裁塔利班政权，表明一致立场。报道称，G7可藉正式承认或再实施制裁的
可能性，促使塔利班遵守尊重女权和国际关系的承诺。
承认主权影响塔利班取外国援助
承认是主权国家的政治行动有其重要意义，代表容许塔利班取得以往阿富汗政府所依赖的
外国援助。美国前总统特朗普政府2020年签署的协议列明，塔利班“并未获得美国承认是
国家”。2017年至2018年曾在美国驻阿富汗大使馆担任副馆长的退休外交官福兹海默（
Annie Pforzheimer）指出，承认政权与否是G7最重要的剩余影响力之一，若协调得当能
确保未来的塔利班政权具包容性及遵守人权承诺。
美国《外交政策》杂志昨引述消息人士报道，塔利班将成立一个12人组成的委员会管治全
国，成员包括塔利班二号人物巴拉达尔（Abdul Ghani Baradar）、塔利班已故创办人奥
马尔的儿子雅各布（Mohammad Yaqoob）及被美国列为恐怖分子的塔利班分支“哈卡尼网
络”高层成员哈利勒‧哈卡尼（Khalil Haqqani）。
《纽约时报》周一报道，塔利班近日已跟阿富汗前总统卡尔扎伊、阿富汗前政府的民族和
解高级委员会主席阿卜杜拉（Abdullah Abdullah） 及俄罗斯驻喀布尔大使馆接触，寻求
兑现筹组具包容性政府的承诺。塔利班周一表示，已任命塔利班的前经济委员会主管伊里
什（Haji Mohammad Iris）为署理央行行长，将协助解决现时国内经济乱局。阿富汗的金
融系统有崩解迹象，大部分提款机没有现钞、民生必需品价格急升。塔利班昨又任命财政
部长、情报部长署理内政部长。
（路透社、金融时报、纽约时报）
───────────────────────────────────────
扶植政府廿年一战即溃 国家建设政策惹质疑 包润石：强加美国模式 阿富汗水土不服
https://is.gd/31kkIG
https://i.imgur.com/nX7FiDx.jpg
塔利班闪电重夺政权，为这场因9‧11恐袭而起的阿富汗战争画上突兀的句号。美国舆论
多年来对阿富汗战争及其后的伊拉克战争不乏争议，甚至冠以“最漫长战争”（Longest
War）以至“永恒战争”（Forever War）之名，美军在阿富汗和伊拉克迟迟难以撤出的一
大因素，是两国始终无法建立有效的执政架构来平稳政局。小布什时代曾主管南亚和中亚
外交的包润石（图）向本报称，对比“从不应该入侵”的伊拉克，他认为美国出兵阿富汗
即使放在此刻也不会有太大争议，但错在华府无视阿富汗的社会文化背景，在战后国家以
至军队建设上勉强施行倾向中央集权的“美国模式”，种下原政府军迅速崩溃的远因。
【塔利班复辟系列之二】
明报记者 周宏量
据美国之音上月报道，自2001年起到今年7月初，共有2448名美国人死于阿富汗战争的冲
突，布朗大学的研究人员推算，同期在巴基斯坦和阿富汗约有24.1万人被杀，包括7.1万
名平民。这段时期美国挹注逾2万亿美元（逾15.6万亿港元），尝试按西方民主制度的概
念重建阿富汗，但早在塔利班复辟前，美国公众舆论已对这廿年来的成果感到失望。芝加
哥全球事务委员会（CCGA）7月民调显示，美军撤出阿富汗是获得跨党派选民的支持（整
体计算的话是70%支持对29%反对），即使共和党选民支持比例较低，但仍是过半（56%对
43%）。
美国舆论的负面眼光背后，离不开历届华府在阿富汗政策的失误，为此本报专访退休美国
外交高官包润石。以在香港回归前后出任美国驻港总领事较为港人熟悉的包润石（
Richard A. Boucher），在2006年至2009年出任新创职位“南亚及中亚事务助理国务卿”
，阿富汗属其分管范围。他在喀布尔陷落前后两度接受本报电邮访问，分享他对阿富汗局
势的看法。
重建政府失败蹈越南覆辙
谈到历届华府在阿富汗的失误，包润石认为最大失算在于战后重建的抉择。他表示阿富汗
的经验不但显示军事力量的限制，同时反映文人政府迅速重建国家能力的限制，“我们知
道稳定来自治理，而非战事，但我们未能协助阿富汗人建立为阿富汗人民服务的政府”。
他直言这教训并不新鲜，在越南已试过一次，“我们遗忘了历史的教训”。
包润石认为，美国在战后重建抉择的错误判断在于“并非基于阿富汗模式，反而基于美国
模式”。他指在根除盖达和驱逐塔利班后，华府的战略家断定，如要避免阿富汗未来再次
沦为恐怖分子的避风港，唯一办法是“建立一个基于法治的开放和民主政府”——故美国
政府部门、非政府组织、各基金会以至军事和民间的援助人员，“怀着良好意愿却对当地
情况只有少许知识或关心下”前往阿富汗，派出专家、顾问和教育人员等协助阿富汗建立
“仿效美国版本的中央集权体制”。
难仿效美版中央集权体制
这点在军事层面也类似，包润石形容美国军方训练和规划人员协助阿富汗建立“体制、训
练、分级和后勤上类似于美国陆军的”军队，问题是美国陆军依赖美军完美精确的长途补
给线和空中支援，最适合特种部队和反恐行动，而非维护领土和道路。到美军展开撤兵，
停止对阿富汗军事单位的支援和补给后，后者“发现自己被隔绝于再补给，又不能自食其
力”，结果被塔利班迅速击败。他说：“美国模式的陆军只有在你们拥有美军特有的精密
后勤和运输能力时才能奏效，前哨基地容易被隔绝于中央供应的情况（如阿富汗）则不然
。”
忽略阿富汗模式 美最大失算
包润石总结称，华府协助阿富汗建立的文人政府模式和军事模式，皆不符合阿富汗的情况
——这个国家的历史以地方自治、种族平衡和强大地方领袖为标志，“阿富汗以往较成功
的情况发生于中央领袖维持地方力量和部族的平衡，而非军事和文人政府的中央集权”。
他坦言，忽略阿富汗历史、地理和形势的因素，正是美国在阿富汗的最大失算。
阿伊战争虎头蛇尾 美反思政权更迭
在美国舆论语境，阿富汗战争和伊拉克战争都属于9．11恐袭引发的“反恐战争”（War
or Terror）一部分，除了开战前所获的国际支持有明显差别，其余发展时序都不乏相似
之处——快速收拾原有政权（阿富汗的塔利班和伊拉克的萨达姆）、矌日持久的占领（以
及期间的美军伤亡上升）、难以扶持稳定的政权、在国内政治压力下开始撤兵以至敌对势
力重新崛起（阿富汗的塔利班和伊拉克的极端组织“伊斯兰国”（ISIS））等——这些大
同小异的失败发展，促使美国舆论反思“政权更迭”（regime change）的政策选项。
现于拜登政府出任副总统贺锦丽副国家安全顾问的戈登（Philip H. Gordon），在奥巴马
时代曾任跟进欧洲和中东事务的外交高官，他去年发表新书Losing the Long Game: The
False Promise of Regime Change in the Middle East（长线败北：中东政权更迭的虚
假承诺），探讨包括阿富汗战争和伊拉克战争在内的多次政权更迭企图，探讨为何美国在
这些案例总是开局顺遂、失败收场。
白宫高官著书 探政策失败6关键
戈登重返政府前任职的智库“外交关系协会”（CFR）在网站整理该书内容，总结政权更
迭作为华府政策虎头蛇尾的六大关键：
一、拔除政权往往容易，扶植更好政府远更困难：
现有政权被摧毁后，安全真空浮现，引发目标国内部对立组织以至邻国之间的激烈权力竞
争，倘若未能成功管控这点，可导致持久暴力和混乱。
二、政权更迭后的冲突成本可以比原来政权更厉害：
在阿富汗和伊拉克之类的地方，美国成功踢走敌对政权，却发现自己要应对数十年的冲突
、失去成千上万人命、耗费数以万亿美元来应对余波。
三、在地盟友或“委托人”并非跟美国利益一直相合：
尽管政权更迭后新领袖往往起初跟美国合作愉快，但他们无可避免地会追求往往跟华府利
益有别的自身利益；民族主义、在国内建立正当性和政治支持等因素，几乎总令这些新领
袖跟美国保持距离。
四、美国留守力量有限：
一旦华府过分吹嘘军事介入的好处及淡化相关成本和风险的事实变得清晰，美国民众对外
派美国政府与军事人员的支持就会受损；随着暴力升级和美方死亡人数上升，公众不再赞
成继续派兵到代价高昂的冲突，将华府的目标受损和其政策选项受限。
五、民主制度难以实现，尤其是在中东：
民主制度和传统需时数十年来发展和维系，无法轻易靠外国实施；中东缺乏促进民主转型
的因素（高水平的经济发展、种族和文化一致性以及现有民主规范、常规和制度），妨碍
了民主茁壮成长。
六、外交、威慑和接触是更佳政策方式的元素：
尽管美国在区内遇到的巨大挑战并无容易的解决方案，但在大中东地区，接触、外交和围
堵已证明是比政权更迭远更有效的做法。
在小布什时代一直担任国务院高官的包润石接受本报专访时，也有对阿富汗战争和伊拉克
战争作出比较，他表示对伊拉克的军事介入从一开始就是出于误判和错误的前提，质疑那
只是国防部少撮激进理论家所提倡和推销给总统的“多余差事”。相较而言，他认为直到
目前大多数观察家都会同意，9．11恐袭后美国有必要军事介入阿富汗，以根除盖达和驱
逐塔利班。
小布什失“招安”塔利班时机
包润石称，阿富汗战争在头几年就很快实现最初目标，即根除盖达、预防未来针对美国的
袭击，以及解除塔利班对阿富汗人民的压迫，问题在于之后的政策变调。他说：“（因已
实现原先目标）阿富汗战争最初并非军事失败，但当我们以为可将塔利班从阿富汗‘消灭
’出去，这就变成了失败。”
戈登在书中也有类似记载：2001年12月，塔利班高层试图跟后来成为阿富汗总统的卡尔扎
伊谈判和平协议，条件包括停火和承认卡尔扎伊的合法国家领袖地位。但时任防长拉姆斯
菲尔德表明反对任何容许塔利班领袖奥马尔“有尊严地过活”的方案内容，最终小布什政
府排除跟塔利班领袖接触。这做法等同要将塔利班永久赶出政治舞台，戈登承认这是塔利
班不可能接受的，直言华府或许错失将塔利班对新阿富汗政府抵抗程度减至最低的机会。
包润石批华府对阿伊历史缺理解
“现代战争必须以政治解决方案收结。”包润石不讳言，华府政策上最大的失败源于对阿
富汗和伊拉克历史的缺乏理解，以及误以为破坏这些社会和文化后，还能带来和平与稳定
，他说：“比起在早期就寻求政治解决方案，我们以为可像二战一样取得全面胜利——但
在阿富汗这种地方，且要对抗在其历史和文化深厚植根的组织（塔利班），那是不可能的
事。”
反塔利班民众：美有功有过 阿政府责任更大
美国挥军占领阿富汗廿年后，最终以令人意外的仓皇方式离开。对那些害怕塔利班统治的
阿富汗人来说，这廿年意味着什么？喀布尔国际人权组织职员穆罕默德（Mohammed）和目
前滞留土耳其的法律学者拉希米（Haroun Rahimi）同样成长于塔利班失势时期，二人向
本报坦言，没有人希望自己的国家被入侵，也认同美国在占领后的政策有不少犯错，但对
美国占领时期的自由和权利感到珍惜，尤其是女权问题明显有改善。塔利班回朝意味着这
些成就都被推倒，穆罕默德慨叹道：“这20年浪费了。”
自由女权恐倒退 “浪费20年”
拉希米称，当年各种极端主义组织在阿富汗设立营地和训练中心，人民活在赤贫下，情况
恶劣得无法不靠外国介入来改善。穆罕默德则认为，美国控制阿富汗后做了很多东西，除
了提供安全保障，还营造了许多基建，还指在阿富汗的语境，他们会用上比较中性的字眼
去描述美国的存在，而非像塔利班般使用负面的字眼来形容。
不过，两人承认美国在阿富汗的角色并不完美，最终撤军的方式更应受到质疑。拉希米质
疑美方在谈判中将塔利班视为正当政治势力，却在没回报下施压阿富汗政府让步，例如释
放5000名塔利班囚犯，到美军真正撤走时却没跟地方政府协调好。
回望过去20年，穆罕默德和拉希米均指出，阿富汗经历巨变，传媒多元和女性就学权就是
例子，这些美国都有功劳，但拉希米提醒阿富汗发展机会并不平等，部分地区一直承受美
国主导的反恐战、或与塔利班交战造成的破坏，未能受惠于开发项目，尤其是乡村地区。
阿政府依赖外国 贪腐无能仍生存
拉希米认为美国的阿富汗政策确犯过不少错误，例如早年因为兼顾入侵伊拉克，不想派太
多兵力到阿富汗，于是跟军阀等地方势力合作，但后者有部分因对民众的暴行早已恶名昭
彰；但他直言，阿富汗历届政府的问题似乎更大，斥其在军事和财政上依赖外国，以致“
政府即使贪腐、无能且不受欢迎仍可生存”，妨碍改革进程，最终因多年来失信于民，以
致美国离开后，没有领导力量能团结国家对抗塔利班。
明报记者 周宏量 陈籽颖
───────────────────────────────────────
乔撤军期限 美密会神学士领袖
https://udn.com/news/story/122398/5697265
联合报 华盛顿记者张文馨／廿四日电
华盛顿邮报报导，美国总统拜登派遣中央情报局长伯恩斯前往阿富汗，廿三日在喀布尔密
会神学士实质领导人巴拉达。这是神学士接管阿富汗后，美阿之间最高层级的外交接触，
双方讨论重点是本月底美军撤军期限和撤侨问题，可能就美国意欲延后撤离行动最后期限
展开协商。不过，神学士发言人廿四日说，月底撤军期限不会延后。
目前数以万计阿富汗人仍聚集在喀布尔机场，试图逃离当地。拜登日前表示，他仍计划在
八月卅一日前完成阿富汗撤离行动，但如有必要将延长期限。
伯恩斯与巴拉达的密会，显示拜登政府内部认为必须了解神学士最高层对撤军期限等问题
的想法。
不过，神学士发言人沙辛廿三日警告，不会同意延后期限，还称八月底是“红线”，任何
延迟都将被视为“延长占领”。另一名发言人穆贾希德廿四日说，月底期限不会延后，外
国人已有足够时间离去，而神学士“不赞成”让阿富汗人离开，已禁止阿富汗人前往喀布
尔机场，因为当地情势混乱。
美国国防部廿三日表示，过去廿四小时透过军机和商业包机撤离约一点六万名民众，是撤
离行动自十四日以来最多，迄今已约撤离三点七万人；白宫国家安全顾问苏利文仍乐观认
为，可在卅一日撤军期限前，让所有想离开的美国人都如愿。
不过，美方也要求持有国务院特殊移民签证的阿富汗人民，先不要前往机场；美国驻阿富
汗大使馆新闻官强生表示，现阶段以撤离美国和北约盟国公民为优先，“由于安全环境恶
化，我们要求所有人都不要在此时到机场来，机场大门依然关闭”。
多家媒体引述国务院官员说法表示，仍有数千名美国公民等待撤离，美国政府正在努力透
过各种方式联系这些公民。苏利文表示，相信在期限内，可撤离所有想要离开喀布尔的美
国人。
国务院发言人普莱斯表示，神学士已承诺要给美国公民、第三国公民和想离开的阿富汗人
一条前往机场的安全通道，若神学士没做到，美国将追究责任。
※每日每人发文、上限量为十篇，超过会劣文请注意
⊕标题选用"新闻"，请确切在标题与新闻来源处填入，否则可无条件移除(本行可移除)