标题: 德国大麻合法化？各政党大麻政策跃升为9月大选焦点
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张玉馨 2021-07-12 18:00
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“大麻合法化”成德国9月大选重要议题。（取自pixabay）
“大麻合法化”在德国政坛日渐受到关注，从曾经的边缘争议跃升为9月大选的重要议题
。德国近年的大麻政策以逐渐开放为主要趋势，在疫情期间对大麻的高需求，或许也加速
了相关政策的转变——德国联邦议院在6月21日举行听证会，聚焦在“娱乐用途大麻合法
化”的可能性；自7月7日起，德国药局也可贩售德国产的医疗用大麻。
减少支出又增加收入，德议院讨论“大麻合法化”
德国联邦议院卫生委员会在6月21日举办了暑期休会前最后一场听证会，不同于过去几个
月的多数听证会，这场会议无涉新冠肺炎疫情，而是以“大麻合法化”为主题。
由于联邦议院在7月、8月休会后，紧接着就是9月联邦大选，因此这场“大麻”听证会不
仅是本届最后一场，更是大选前最后一场。本次联邦大选因现任总理梅克尔宣布不再追求
连任而备受瞩目，被外界视为当代德国政治重要分水岭，而在这场关键大选中，各政党的
“大麻政策”也获得前所未有的关注。
本场卫生委员会听证会由自由民主党（FDP）党团提案，主题是“成人可否合法为娱乐用
途使用大麻”，以及德国产大麻是否具有出口的潜力。自民党一向主张市场自由与去管制
化，因此就经济与商业的角度支持大麻合法化。
自由民主党毒品政策发言人辛伯格（Wieland Schinnenburg）对《德国之声》表示，在德
国有约400万人持续使用大麻，他们却必须仰赖黑市，因此他们购得的产品完全没有安全
保障。辛伯格也指出：“如果大麻可以正式销售，国家也可以获得税收，这笔钱可以妥善
运用于毒品防治。”
那所以大麻合法化到底能为政府带来多少钱？杜塞道夫大学（Heinrich Heine Univer-
sity Dusseldorf）经济学教授豪卡布（Justus Haucap）在2018年决定好好计算一下。据
其统计，大麻合法化一方面能渐少警察与司法体系的支出，另一方面能增加税收，总共可
为联邦政府带来26亿欧元（约新台币878亿元）。
黑市热度不受疫情影响，欧洲人抽得更纯
显然，过去50年来官方主导的“反毒运动”完全没有降低大麻的供应量或需求量，在新冠
肺炎爆发以来，欧洲社会更是对大麻维持高需求，也使黑市一片欣欣向荣。根据欧洲药物
和药物成瘾监测中心（EMCDDA）在6月中旬发布的报告，尽管在疫情期间多处有封城、国
界封锁等政策，但是欧洲药物市场却丝毫不受冲击，在2020年初，欧洲黑市流通着相当多
样的药物，就成份而言，纯度和刺激性物质也逐渐升高。
整个欧洲的非法药物交易，据估计约有300亿欧元（约新台币1兆128亿元）规模，而就如
同世界上其他地方，在这些非法药物中，最大宗的品项就是大麻，远远超过其他非法药品
。纵使大麻被归类为非法药物，约30％欧洲人一生中曾至少使用过一次大麻，单看德国的
数字也相去不远：15至64岁间的德国人中有超过25％抽过大麻。
大麻合法化支持者：管制而非禁止！
这样的普遍程度加上仍然持续普遍化的趋势，令德国社会在近年出现“管制而非禁止”的
呼声，大麻合法化的支持者不仅在理论层次主张，现行针对药物“合法或非法”的二分方
式并没有什么科学基础，也从实际的执法层面指出，压制性的毒品政策很难彻底落实，反
毒运动式的“完全禁止”策略完全行不通。
在法律层面上，德国政坛也开始针对法律的适当性进行辩论，讨论警察和检察官是否确实
是“保护人民健康”的最适手段，以及抽大麻是否确有“刑事犯罪”的严重性。随着世界
多国逐渐开放大麻合法化，除了自民党明确支持合法化外，绿党、左翼党、社会民主党也
都曾表态，该是时候结束大麻非法的时代。
过去几年，德国政府对大麻态度逐渐宽松。从开放医疗目的的大麻，到种植大麻及贩售大
麻，再到7月7日起德国药局除了进口的大麻外，也可合法贩售德国制的医用大麻，都可见
政府有计划地开放大麻在医疗面上的合理使用。不过，对于“为了娱乐抽大麻”乃至于大
麻的全面开放，相较于其邻国荷兰与捷克，德国显然仍然有一段路要走。
在上述认同大麻合法化的政党之中，仅有绿党曾在2020年提出相关法律草案《大麻管控法
草案》，规划在特定地点贩售给成年人特定数量的大麻，并宣称这有助于提高大麻安全性
、打击非法黑市、减轻基层执法人员负担、进而保护儿少健康。不过，这项强调“管制而
非入罪”的法案最终并没有在议院通过。
基民盟反大麻立场明确，但并非不可动摇
比起其他政党的开放态度，目前德国议院最大党基民盟／基社盟（CDU／CSU），对于大麻
议题始终讳而不言。基社盟（CSU）籍议员，同时是德国政府毒品部门专员路德维希（Da-
niela Ludwig），就在6月中明确向南西电台（Sudwestrundfunk）表示，出于保护儿少的
立场，她反对大麻合法化。不过，路德维希同时强调，“对于第一次被抓到抽大麻的人而
言，以刑法的严刑峻罚来加以惩处是不合适的。”她以葡萄牙的政策为例，认为应将使用
大麻从刑法除罪化，改列为违反行政秩序，并加上强制辅导，才是合理的方向。然而，路
德维希相对友善的态度在CDU／CSU中仍属少数。
CDU议员鲁道（Erwin Rüddel）也认为，自家政党对于大麻仍抱有许多偏见。鲁道是议院
的健康委员会成员，主张进行合法使用少量大麻，并且曾提出相关计画。尽管德国政坛中
的保守派仍对大麻议题不甚友善，同属党中异数的鲁道也认为时代有在改变。他说，如果
是两三年前提出这些计画的话，在党中会遇到更多反对势力。
纵使“娱乐用途”大麻在德国合法的日子犹未可知，可以确认的是“大麻议题”在德国政
坛已日渐发酵，预料各政党的大麻政策将会是9月大选的看点之一，同时，鲁道也指出，
在选后的组阁协商中，各党团的大麻立场势必也将扮演重要角色，而这是数年前还难以想
像的事。
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