标题: 美俄峰会有进展乏突破 分析：关系止血各取所需
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俄罗斯总统普京（前左）及美国总统拜登（前右）周三在瑞士日内瓦的拉格兰奇庄园举行
峰会，两人见面时握手打招呼，气氛良好。（法新社）
【明报专讯】
美俄峰会周三（16日）在瑞士日内瓦结束。双方虽同意让两国大使重返岗位、就网络安全
展开谈判和探讨修改近月延长的《新削减战略武器条约》，但没有更多突破承诺。在外交
姿态上，美国总统拜登有别于过去的美国总统向俄罗斯总统普京展示友好，普京在乌克兰
问题上亦不让步，《华盛顿邮报》分析认为，美俄本来对峰会取得成果的期望偏低，但在
此情况下，双方还是在部分议题取得进展，同时使两国暂时关系不会再恶化。
《华邮》指出，过去40年来，拜登目睹美国两党总统试图改变美俄关系，但都失望而回，
例如美国时任总统小布什在2001年与普京首次会晤后说：“直视普京的双眼，我能感觉到
他的灵魂。他是个可以信赖的人。”结果俄罗斯2008入侵格鲁吉亚，小布什的总统任期于
翌年结束；到了奥巴马时期，2009年时任美国国务卿希拉里向俄国外长送赠盒子，盒上有
一个红色的“重置”（reset）按钮，暗示两国关系的提升，惟2014年乌克兰危机及中情
局前雇员斯诺登流亡俄罗斯等事件，令两国关系恶化。
免重蹈覆辙 拜登未提重启关系
拜登周三在总统任内首次与普京会晤时，他不打算犯同样错误，因此不提出重启两国关系
的建议。《华邮》认为，美俄本来就对峰会成果没有太大期望，整个峰会持续3个多小时
，比预期提前结束，但两人会晤还是出现了一些惊喜，在小部分问题上取得一些进展，包
括同意让俄罗斯驻美大使安东诺夫（Anatoly Antonov）和美国驻俄罗斯大使苏利文（
John Sullivan）返回岗位。根据美俄在会后发表的联合声明，同意恢复搁置已久的双边
战略稳定对话，降低武装冲突和核武战争威胁的风险。
美方还向普京提交了一份关键基础设施的清单，这些基础设施应该成为网络攻击的禁区，
包括美国政府多年来指定为关键的16个行业，例如能源、食品和农业。从这些协议来看，
美俄峰会没取得大量成果，分析人士却认为这对两国的重要问题带来进展。
美国智库兰德公司俄罗斯分析师查拉普（Sam Charap）认为，随着美俄复派大使，将来也
能较好地处理两国争端：“拜登团队希望最好是能止血，为这种关系设定基础”。他说：
“这些是明显的进步……可能是我们预期的最好结果。”不过他也指出，美俄存在不少争
端，即使两国关系在日内瓦取得进展，很可能在数月内重现争拗。
另一方面，CNN指普京也得到他想要的东西，除恢复双方大使返回外交岗位、同意就网络
安全和外交政策等问题展开“建设性”对话外，在美俄关系态度上，他没有展现出改变的
心。监察全球暴力危机的“国际预防危机组织”高级分析员伊格纳托夫说：“这正是克里
姆林宫想要的。以平等方式与美国对话，对方别要求（我方）改变立场作为对话的条件。
” 伊格纳托夫指出，这场峰会还不是美俄关系正常化之开端，是暂停两国关系进一步恶
化。
未增对俄制裁 利普京9月选情
英国智库皇家国际事务研究所（Chatham House）俄国事务专家贾尔斯（Keir Giles） 表
示，普京在国内之所以成功，很大部分的原因是对抗美国。峰会给予普京机会暂停美俄关
系恶化的影响，因为美国可能暂时不愿再对俄增加经济制裁，或谴责普京拘捕异见人士。
这些举动均有利9月议会选举选情。
（华盛顿邮报、CNN）
美俄峰会三大看点
与“特普会”强烈对比
2018年时任美国总统特朗普与普京会面时，就俄罗斯涉干预美国2016年大选，他展现出相
信普京多于美国情报机关，被指“逢迎”对方。拜登今次则显示截然不同的作风，虽同样
强调双方合作的重要性，但他一再提及人权及外国干预如网络攻击，强调“人权将永远放
在桌面上”，并警告一旦俄罗斯反对派领袖纳瓦尔尼死在狱中，“对俄罗斯来说后果将是
毁灭性的”。
没突破承诺但有进展
今次峰会虽没达成重大突破协议，但双方在一些关键范畴取得进展：
・外交关系——两国同意恢复互派大使，克里姆林宫称，俄罗斯驻美大使安东诺夫（Ana-
toly Antonov）未来几天将返回美国
・网络安全——拜登向普京强调重大基建是网络攻击“禁区”，并提到16个基建范畴不可
侵犯。两人同意由专家拟定细节，列出不容网络攻击的关键基建
・军备控制——两国同意展开“双边战略稳定对话”（Strategic Stability Dialogue）
，为未来的军控及降低曲险措施奠定基础。俄罗斯外交部昨称，预计与美的军控会谈数
周内展开
人权问题针锋相对
普京藉美国1月6日国会山庄骚乱回避有关打压异见人士的问题，并借此质疑美国的道德高
地。他称当日许多人带着政治诉求来到美国国会山庄示威，但现有超过400 人遭刑事检控
和面临监禁，被称为恐怖分子，“我同情在美国发生的事，但我们不想这在俄罗斯发生”
。拜登在记者会上批评普京作出上述比较是“荒谬”，他指出当局要向闯入国会山庄杀死
警察的真正罪犯追究责任，这与禁止异见者表达意见是两回事。
（华盛顿邮报、外交政策）
峰会花絮
CNN记者提问惹怒拜登
有线新闻网（CNN）首席白宫记者科林斯（Kaitlan Collins）在峰会后记者会问拜登：“
你为何这么有信心，他（普京在峰会后）会改变自己的行为？”
拜登回答：“我没有信心他会改变自己的行为。你到底在搞什么？我什么时候说过我有信
心？我说的是，若世界其他国家对俄罗斯作出反应并削弱他们在全球的地位，那么他们就
会改变自己的行为。我没对任何事有信心，我只是陈述一个事实。”
接着科林斯指出普京在记者会上否认俄罗斯发动网络攻撃，又淡化侵犯人权问题，甚至拒
绝提及反对派领袖纳瓦尔尼的名字，她追问拜登：“这如何算是有建设性的会谈？”
拜登显得不耐烦说：“若你不明白，你就入错行了。”拜登没回答科林斯的问题就离开。
不过在乘搭空军一号离开日内瓦前，拜登走向记者群表示，他应就自己行为向科林斯道歉
，但同时抱怨记者从来没有问过他正面的问题。
拜登赠普京水晶及太阳眼镜
白宫官员表示，在峰会期间拜登送了一副订制的飞行员太阳眼镜和一座美洲野牛水晶雕塑
给普京作礼物，该太阳眼镜由美国Randolph公司制造，属美军及北约盟国飞行员指定牌子
。至于野牛水晶由纽约的Steuben Glass 公司制造，白宫官员称，它“庄重地呈现美国最
雄伟的哺乳动物之一，代表了力量、团结和坚韧。”
（CNN、Politico）
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美俄峰会 分析家：拜登欲削弱蒲亭在国际舞台重要性
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202106170395.aspx
（中央社华盛顿／日内瓦17日综合外电报导）
美国总统拜登与俄罗斯总统蒲亭（Vladimir Putin）在瑞士日内瓦的峰会结束后，有分析
家表示，拜登正设法削弱蒲亭在国际舞台上的重要性。
上任后首度出访的拜登，设法将俄罗斯塑造成小角色，而非美国的直接竞争对手，因为华
府日益将心思放在对付中国上。
路透社报导，幕僚表示，拜登希望传递的讯息，是俄罗斯总统蒲亭的行为，包括干预选举
、对西方国家网络攻击和对待国内异议人士的方式，都让他在国际舞台受到孤立。
部分观察家表示，但拜登同时又要努力遏止美俄关系恶化，吓阻核冲突威胁，这可能有其
难度。
川普政府时期的国安顾问莫里森（Tim Morrison）说：“（拜登）政府想要缓和紧张局势
，不过我不清楚蒲亭是否也有同样想法。”
美俄官员会前都认为，日内瓦峰会不容易有重大突破；这种想法是对的，双方并没有谈出
具体成果。
即使如此，这两位领袖承诺会就武器控制和网络安全恢复谈判，并寻找可能合作的领域。
拜登上任不久后，一再称蒲亭是“刽子手”，美俄关系早就因此变得紧张。两国外交关系
裂痕不仅加深，也撤回派驻在对方首都的外交官。
2014年俄国吞并了乌克兰的克里米亚后，欧巴马称俄国为“区域强国”。拜登为了呼应前
总统欧巴马的做法，力求不把俄罗斯塑造成美国的直接竞争对手。
拜登在与蒲亭结束会谈后说，俄国非常想要维持大国的地位。拜登在搭机离开日内瓦之前
说：“俄国现在处境非常、非常艰难，他们受到中国的挤压。”
拜登也指出俄国经济遭遇的问题，并呼吁蒲亭释放两名被控间谍罪的美国人，也提到美国
资助的自由欧洲电台（Radio Free Europe）和自由电台（Radio Liberty）面临的威胁。
他说，美国商人“不想待在莫斯科了”。
新海芬大学（University of New Haven）副教授、俄国和欧亚事务专家施密特（Matthew
Schmidt）说，拜登正设法削弱蒲亭在国际舞台上的重要性。施密特说：“策略纯粹就是
利用说出一些事实真相，故意激怒蒲亭。无论如何，都会招致强烈反弹。”
一名资深政府官员表示，拜登对俄国采取的策略成功可能性更高，因为拜登在与蒲亭见面
之前，先后参加了英国举办的七大工业国集团（G7）高峰会和在比利时布鲁塞尔召开的北
大西洋公约组织（NATO）峰会，号召盟邦支持“以规则为基础的国际秩序”原则。
（译者：陈昱婷、核稿：陈政一）
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美官员：白宫考虑拜习会 10月G20会议为可能时机
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202106180007.aspx
（中央社华盛顿17日综合外电报导）
美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）今天表示，白宫将考虑安排总统拜登（Joe
Biden）与中国国家主席习近平对谈。目前美、中两国正因人权等议题陷入争执。
路透社报导，苏利文还说，两位领袖将“评估我们当前的关系”。
在拜登敦促下，七大工业国集团（G7）峰会13日发布一份让北京恼火的会议公报，内文就
新疆人权和香港议题抨击中国，也要求完整、彻底调查2019冠状病毒疾病（COVID-19）在
中国的起源。
苏利文在一场电话会议中告诉记者：“我们很快就会坐下来研拟让两位领袖参与的适当形
式。可能会是电话对谈，可能会是在另一场国际峰会场边的会议，也可能是其他情况。”
拜登与习近平预料都会参与10月在意大利举行的20国集团（G20）会议，有可能会在那里
进行这类会谈。但苏利文说，目前尚未做成最终决定。
（译者：杨昭彦）
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