标题: 美俄峰会日内瓦登场 5焦点议题 外交军控气候人权网攻 拜登普京交锋
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美俄关系处于近年低点之际，美国总统拜登与俄罗斯总统普京周三将在瑞士日内瓦举行峰
会，地点为建于18世纪的拉格兰奇庄园（Villa La Grange）。（法新社）
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【明报专讯】
美国总统拜登与俄罗斯总统普京今（16日）将在瑞士日内瓦举行首次峰会，但双方皆尝试
管控外界对峰会的期望。拜登周一称将向莫斯科提出在有共同利益的领域合作，但会就双
方分歧议题明确划下红线；普京则在同日播出的美媒访问放风指愿恢复军控专家谈判，但
拒谈释放反对派领袖纳瓦尔尼。峰会有五大范畴备受关注，包括两国外交联系、军备控制
和气候变化等可合作的领域、人权、网络攻击，以及乌克兰和白俄罗斯问题。
拜登周一在北约峰会后称，今次与普京会面将非常重要。他形容普京聪明且强硬，是“值
得重视的敌手”，重申并非想与俄罗斯发生冲突，他会向普京明确提出两国可合作的领域
，但若对方选择不合作，并在网络安全等一如过往方式行事，美国将作回应。他强调会就
双方有分歧的议题明确交代红线所在，乌克兰主权及领土完整是其中之一。拜登政府近期
屡称盼跟俄方建立“稳定且可预测的关系”。
交代红线 美盼建“稳定可测关系”
拜登3月炮轰普京是“杀人凶手”，俄国传召驻美大使回国；翌月轮到美国驻俄大使返国
，同月美国加码制裁俄罗斯，两国互逐外交人员。普京外交顾问乌沙科夫（Yuri Ushakov
）昨称美俄关系处于僵局，他对峰会持“务实乐观态度”，但不算非常乐观，若峰会进展
顺利，两国大使或可立即重返岗位。
美俄少数可合作的领域成峰会焦点，军备控制是其一。美国全国广播公司（NBC）周一播
出普京完整访问，普京指得悉美方盼在专家层面恢复军控谈判，若会后条件成熟，俄国准
备好磋商。
俄反对派纳瓦尔尼生死受关注
拜登强调人权是外交政策核心，因此外界关注他对俄罗斯反对派领袖纳瓦尔尼的立场，但
当地法院上周刚将后者的政治网络列为“极端主义组织”，有关讨论恐难有突破。被问到
能否保证纳瓦尔尼活着出狱时，普京未作明确承诺，仅称释放与否由法院决定，在囚人士
健康则由监狱管理部门负责。拜登其后称如纳瓦尔尼死亡，将再次表明俄国无意遵守基本
人权，损害俄国与全球关系。
分析料“沉闷峰会”有别特普会
莫斯科近期对白俄总统卢卡申科的支持、在乌克兰边境的军事行动，以至俄国黑客组织对
美国主要企业或基建的勒索攻击，均令美俄关系跌至近年低点。俄国则斥美国和北约干预
东欧邻国，否认与针对美国的黑客攻击有关。分析预料今次峰会将颇为沉闷，双方会小心
翼翼，有别2018年时任美国总统特朗普与普京在赫尔辛基的会面。当时两人举行联合记者
会，尽管美国情报机关评估俄国涉及干预2016年大选，但特朗普称更倾向相信普京的说法。
白宫召逾十专家“教路”
美国新闻网站Axios报道，拜登召集十多名俄国事务专家为峰会作准备，包括曾在特朗普
时代以白宫国家安全委员会俄罗斯资深主任身分参与2018年美俄峰会的希尔（Fiona Hill
），其他专家包括奥巴马时期两名驻俄大使等。他们促拜登不要跟普京举行联合记者会，
或予他任何机会以全新公开提案抢风头，部分人赞成找更多机会与俄方接触，亦有人主张
把握一切机会传达强硬信息。
（卫报、NPR、法新社、路透社、Axios）
美俄峰会知多点
今次美俄峰会目标是什么？
美国国务卿布林肯上月与俄罗斯外长拉夫罗夫会面时，提到拜登的目标是与俄国建立“稳
定且可预测的关系”，拜登上周三在访欧行程首站亦重申这点。惟卡内基莫斯科中心主管
特列宁（Dmitri Trenin）表示不认为美俄能建立稳定环境，今次峰会最多只能让两国窿
清对方区正的底线，白宫国家安全委员会俄罗斯及中亚资深主任格林（Eric Green）指出
，俄国和美国依然是擦有最多核武的国家，亦是联合国安理会的常任理事国，无论美国喜
欢与否，都不得不与俄国合作应对世上某些主要挑战。
峰会包括什么议程？
格林指峰会涵盖范围广泛，包括军备控制、网络、外交限制、在俄国被判监的美国人、伊
朗、朝鲜、叙利亚、阿富汗、北极以至气候变化等。拜登预计亦会提起白俄罗斯上月“迫
降”客机拘捕异见记者一事，并重申美国对乌克兰领土完整的承诺。
美国4月以俄国干预大选等恶意行为为由，实施制裁并驱逐10名俄方外交人员；俄国则一
度禁止美国外交代表团雇用本地员工，迫使美国大使馆大减领事服务，这令美俄两国外交
联系成最有限议题。
战略稳定和军备控制亦是美俄关注的领域，如美国关注俄国的核动力鱼雷等新型高科技武
器，俄国则较关注美国的导弹防御等常规武器。
另外，美俄均表明愿意讨论网络问题，美国较早前指摘俄国情报机构对美国政府机构发起
黑客攻击。近日多宗针对美国主要企业或基建的勒索攻击，亦被指与俄国黑客绢织有关，
普京上周五受访时否认对这些攻击知情，促拜登就网络安全与他逹成协议。
峰会有何看点？
外界预料峰会或气氛紧张，前美国驻俄大使麦克福尔（Michael McFaul）认为，普京擅长
主导谈判，很可能会重提今年初美国国曹山庄骚乱。普京本月初出席活动时就曾称当日参
与骚乱者有合理政治诉求，斥美国批评外国镇压反政府示威是“双重标准”。外界亦关注
两人会否就外交联系和军备控制发表联合声明。
资料来源：《外交政策》、BBC
世局解码：“拜普会”隐现中国因素 美算盘难打响
今日（16日）在瑞士日内瓦举行的美俄峰会，是美国总统拜登本年初上台后首次跟俄罗斯
总统普京会晤，也是拜登这次访欧之旅的尾站。峰会对外公开的讨论重点也许不像美国跟
欧洲盟友会商时高度重视中国议题，但在中美竞争愈趋激烈和中俄走近交好的大背景下，
观察家仍关注这场“拜普会”对中美俄3国互动的意义。有分析关注拜登能否借此机会削
弱中俄关系，又或暂时缓和美俄关系，以腾出手专心应对北京挑战，但有美国和俄罗斯学
者皆指出，以美俄互信程度和莫斯科对华重视态度来看，上述算盘基本上不可能打响。
分析：拜登欲削中俄关系 专注制华
在美俄峰会落实前，华府先对俄罗斯经德国输往欧洲的“北溪2号线”天然气管道的制裁
作出部分豁免，惹来外界揣测。资讯分析公司IHS Markit副主席耶金（Dan Yergin）向
CNBC称，这反映美国向俄方抛出橄榄枝，目的是“将俄罗斯从日益加强的中俄联盟关系里
剥离出来”。但这说法惹来不少质疑，美国保守派智库哈德逊研究所政治与军事分析中心
主任怀兹（Richard Weitz）向美国之音表示，以豁免作为橄榄枝的对象其实是德国而非
俄罗斯，又指只要普京继续掌权，美国就不可能在短期内将俄罗斯从中国剥离出去，“短
期内我看不到美国能做什么或提供什么可能割裂中俄联盟的事情”。
奥巴马时代美俄关系“重置”（reset）战略设计师、美国前驻俄大使麦克福尔（Michael
McFaul）本月4日在《华盛顿邮报》撰文，也提到拜登就算想要仿效前总统尼克逊拉拢中
国远离苏联的策略，也不可能奏效。但他强调，华府也无法将美俄关系“冻结保存在某一
合适地方”，然后聚焦更大的中方挑战——乌克兰边境囤兵风波和数量更多的网络攻击，
证明普京不会容许这事发生。
中俄联盟渐成华府威胁
俄罗斯外交官和专家也抱有相似看法。在跟官方关系密切的莫斯科智库“瓦尔代国际辩论
俱乐部”（Valdai Club）任职项目主任的季莫菲耶夫（Ivan Timofeev）同于6月4日发表
文章，直指中美对抗升温是“拜普会”重要背景，尤其是华府视北京为比俄方更危险和更
难应付的敌方。
季莫菲耶夫认为，华府长期对中俄和解友好（rapprochement）只眼开只眼闭，是因为他
们相信这样的伙伴关系只是表面宣示，不会构成重大威胁，因此美国可独立处理俄罗斯和
中国，毋须担心两国联手反击美国，但华府看法“如今显然正在改变”。他指美方开始视
中俄之间的密切伙伴关系为威胁，“打破两国和解交好应成为美国外交的任务”，但他指
出华府几乎无法给予莫斯科任何其他认真选项，其一因素是双方信任程度极低。他又提醒
，莫斯科视中俄伙伴关系的程度为俄方重要外交成就，“对华关系的因素对俄方来说也是
重要”。
克宫注重如何平衡中美之争，从其外交操作细节可见一斑。白宫和克宫上月25日先后确认
美俄峰会举行，俄罗斯总统普京同日在索契与到访莫斯科的中国中共中央政治局委员、中
央外事工作委员会办公室主任杨洁篪通电话，强调中俄关系处于历史最好时期，俄方愿进
一步与中方密切战略协调与配合。
料美“多层蛋糕”策略对俄
但季莫菲耶夫认为，中俄跟美国更大的问题是世界格局未来会如何进一步成形：一个可能
性是两极体系，即中俄之间存在严格的同盟责任；另一可能性是更有弹性的多极体系，中
俄之间存在较脆弱的保证，但有更多回旋余地。他相信美国到头来还是会以“多层蛋糕”
的方式处理对俄关系，“在某些蛋糕层，互动是可能的，但在大部分其他情况，就只有围
堵和反对”。
明报记者
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美俄峰会BBC记者前瞻 普京拜登见面的六个重要看点
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-57468885
莎拉·赖恩斯福德（Sarah Rainsford）
BBC驻莫斯科记者
6月16日俄罗斯总统普京和美国总统拜登在瑞士日内瓦的首次峰会虽然万众瞩目，却不会
是一次气氛友好热情洋溢的会面。
首先，俄罗斯最近正式将美国列入了“不友好国家”名单。
无论是俄罗斯还是美国都将彼此之间的双边关系形容为“处于谷底”，目前双方都没有向
对方派驻大使；俄罗斯高级官员因吞并乌克兰克里米亚和涉嫌干涉美国选举等各种原因而
受到美国的制裁；两名前美国海军陆战队员现在被关在俄罗斯监狱，其中一人被指控从事
间谍活动而被判刑16年。
除了这些之外更为要紧的还有，今年3月拜登在接受采访时认同采访者说普京是 “杀手”
，一时间舆论纷纷。
然而，这两人将首次以总统身份会面。 俄罗斯的一些人认为，能将两人拉到一起会面本
身，就是一项了不起的成就。
事关国际地位
莫斯科智库俄罗斯国际问题理事会（RIAC）主任安德烈·库尔图诺夫(Andrei Kortunov)
说：“这次峰会从象征意义上来讲很重要，因为它让俄罗斯与美国平起平坐。对普京而言
，哪怕只有象征意义也不是毫不重要的。”
这次会议举行之时，拜登入主白宫才刚刚几个月，也是他第一次出国访问，而且普京是应
拜登的要求前去会谈的。这对于克里姆林宫来说都是锦上添花的好事。另外，这也是一次
正儿八经的真正峰会，不是在举行其他国际活动期间顺水推舟的短暂会面。
尽管拜登行程紧凑，包括周一在布鲁塞尔北约总部举行的多个会议，但人们对拜登欧洲之
行的最后一站，即16日与普京的一对一会谈特别感兴趣。
政治分析人士丽丽雅·舍夫索瓦（Lilia Shevtsova）说：“普京肯定希望与美国总统平
起平坐。他希望按照自己想要的方式得到尊重。 普京想展示雄赳赳的气势，想成为大国
俱乐部的一员。”
历史和希望
美俄这次选择日内瓦作为峰会地点，让人想起1985年冷战期间的另一次峰会：美国总统里
根和苏联最高领导人戈尔巴乔夫的第一次峰会。但是，本次的峰会无论是在两国元首个人
关系层面还是在政治解冻前景方面，都没有什么可比和让人期待之处。
如今的白宫说，美国的目标是与俄罗斯建立“稳定”和“可预测”的关系。但是，自从
2014年普京派遣武装部队进入克里米亚，从乌克兰吞并这个半岛以来，普京一直走得是让
人琢磨不透、神经紧绷的行事风格。
那是俄美关系如今滑落至此番境地的开始。
舍夫索瓦女士分析说：“一个更可行的目标是测试彼此的红线在哪里，彼此都理解认识到
对话才是走出关系最低谷的最佳途径。”
她认为：“如果俄美之间不对话，那么俄罗斯将变得更加不可预测。”
口头承诺与实际行动
周末，普京在俄罗斯国家电视台上表示，有一些问题“我们可以与美国合作”，首先是新
的核军备控制谈判，另外将与美国讨论包括叙利亚和利比亚在内的地区冲突，还有气候变
化问题。
普京说：“如果我们能够建立起就这些问题开展工作的机制，那么我认为这次峰会就没有
白费。”
俄罗斯有人认为，俄美之间“外交战争”可能出现休兵的局面：美国近年来驱逐了数十名
俄罗斯外交官，并关闭了两个俄罗斯驻美外交领馆；现在美国驻俄罗斯的使领馆将不准聘
用本地员工，这意味着包括签证在内的服务将被大幅削减。
最低限度，莫斯科方面的行动可能包括允许其大使回到华盛顿。
美国还将提出在俄罗斯的被捕公民问题，包括2018年被捕并被判定间谍罪成立的保罗·惠
兰（Paul Whelan），他一直否认自己是间谍。
俄罗斯最近再次推动与美国的囚犯交换，但开出的条件迄今为止美国不可能满足，而普京
单方面做出慷慨的姿态似乎也不太可能。
西方敌对势力
普京最近不遗余力地强调他对西方的看法：敌对势力。
在本月的圣彼得堡经济论坛上，他再次声称，美国想要“遏制”俄罗斯的发展。
几天前，他曾威胁说，任何想“咬”俄罗斯的外国侵略者，都要被“打掉”牙齿，并坚持
认为世界有必要对俄罗斯恢复往日地位和力量的现状幡然醒悟。
莫斯科智库俄罗斯国际问题理事会（RIAC）主任安德烈·库尔图诺夫说：“很显然，普京
相信美国是对俄罗斯不怀好意的敌对国家，我觉得他的这种看法不会变。”
不过，他认为，俄罗斯很有可能考虑将紧张关系降温减低几度。
降温
库尔图诺夫认为：“作为一个理性的政治家，普京希望减少与美国对抗关系带来的成本和
风险。”
这包括经济制裁：最新一轮制裁限制了俄罗斯政府筹集资金的能力，而新的制裁措施可能
会进一步深入，在关键的选举年给经济增加压力。
库尔图诺夫说，“俄罗斯公众现在对外交胜利毫无兴趣，不觉得这样的胜利能缓解国内紧
迫的社会和经济问题。”
“无论普京想要什么，我认为他不能通过恶化与美国的紧张关系来在俄罗斯国内获得任何
利益。”
人权说教避无可避
普京不希望看到、却必须面对的是拜登在人权问题方面对他提出批评，其中包括俄罗斯反
对派政治家阿列克谢·纳瓦尔尼的案件：他先是被下毒，现在被羁押。
纳瓦尔尼的反腐败办事处和反腐败基金会刚刚被莫斯科法院以“极端主义”之名被禁，这
一裁决本可以很容易地推迟到峰会之后才宣布。
但在峰会之前宣布的这一决定，在时机上似乎是要传递这样一个信息：普京将继续对异议
人士决不手软，而美国不要来管闲事。
舍夫索瓦女士干脆预测说：“他俩会各唱各的，拜登会先就纳瓦尔尼和人权唱出批评俄罗
斯的前奏，接着普京会唱出反驳，批评美国人权其实也一样糟糕。”
“但这次峰会的举行意味着双方在把人权当作‘开胃菜’互相数落之后，将进入主菜阶段
。那就是：让我们还是一起下点功夫缓解紧张局势吧。”
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