标题: 复兴大坝：苏丹和埃及面对第二次蓄水没有选择
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埃塞俄比亚复兴大坝的一部分，建成后将成为非洲最大的大坝（法国媒体）
作者：阿卜杜勒・穆涅姆・阿布・伊德里斯
距离埃塞俄比亚确定的对复兴大坝第二次蓄水日期还有不到一个月时间，据悉，复兴大坝
建造在尼罗河最重要支流青尼罗河上；亚的斯亚贝巴今年早些时候曾表示，埃塞俄比亚将
在7月和8月对复兴大坝进行135 亿立方米的第二次蓄水储备，此前，埃塞俄比亚进行了第
一次蓄水（49亿立方米）。对于这个即将到来的日期，开罗和喀土穆拥有何种选择？
苏丹和埃及强调，在没有签署具有国际保证的具有法律约束力协议的情况下，开罗和喀土
穆拒绝对复兴大坝进行第二次蓄水，然而，非洲联盟4月在刚果民主共和国首都举行的最
后一轮谈判失败后，这三个国家之间的谈判陷入僵局。
鉴于谈判陷入僵局，随着最后期限的临近，埃塞俄比亚表示不会退缩，总理阿比·艾哈迈
德甚至表示，“如果不能按时实施第二次蓄水，将使埃塞俄比亚蒙受10亿美元的损失。”
加强行动
因此，苏丹和埃及加强了应对这一挑战的行动；本周初，埃及外长舒克里在水资源与灌溉
部长穆罕默德·阿卜杜勒－阿提陪同下访问了喀土穆，与苏丹外长举行了会谈，并会见了
苏丹主权委员会主席阿卜杜勒・法塔赫・布尔汉。
磋商的重点是复兴大坝问题进展，该大坝建成后将成为非洲最大的大坝，因此，双方就埃
塞俄比亚单方面蓄水行动将产生的严重风险和可怕影响达成共识，并强调，协调两国在地
区、非洲大陆和国际层面努力的重要性，以推动埃塞俄比亚就复兴大坝问题进行“认真、
真诚的谈判”，旨在达成具有法律约束力的协议。
两国拥有共同愿景，即需要协调国际社会的积极干预，“以避免埃塞俄比亚继续实施其危
险的政策”，而埃塞俄比亚政策基础是致力于将既成事实强加于尼罗河的两个下游国家。
《原则宣言》
在这种情况下，如果亚的斯亚贝巴在不签署协议情况下继续实施第二次蓄水，开罗和喀土
穆的选择是什么？2015年3月三国签署的《原则宣言》是否还有意义？《原则宣言》是三
国对复兴大坝问题达成共识的里程碑文件，喀土穆和开罗通过该宣言赋予了复兴大坝项目
的合法性，正如《原则宣言》第四段所述，大坝的“公平和适当使用原则”是什么？
但是，《原则宣言》在第五段中明确指出，大坝问题相关国家就确保公平和适当使用大坝
的指导规则达成一致，而不是为埃塞俄比亚签署具有法律约束力的协议，该宣言指出，“
将就复兴大坝首次蓄水的指导方针和规则达成共识，其将涵盖所有不同的情况，与大坝建
设过程并行。”
《原则宣言》规定，如果出现任何需要重新启动复兴大坝运行的不可预见或紧急情况，应
通知下游国家（埃及和苏丹），并在三个国家之间建立适当的协调机制。
随着即将对复兴大坝进行第二次蓄水，苏丹就上述要求（通知权）提出异议，据悉，复兴
大坝对距离100公里处的苏丹罗塞雷斯水库(Roseires) 运营构成威胁，后者规模仅相当于
埃塞俄比亚大坝的六分之一，苏丹大坝的年蓄水能力仅为65亿立方米，而埃塞俄比亚大坝
的年蓄水能力为740 亿立方米。
《原则宣言》的规定还允许苏丹要求成立一个以非洲联盟为首、由联合国、欧盟和美国组
成的四方机制，埃及支持这一要求，但埃塞俄比亚拒绝了这一要求。《原则宣言》第10条
规定，“如果各方通过协商或谈判未能成功解决争端，他们可以共同请求和解、调解，或
将此事提请国家元首和政府首脑调解。”
国际机构
鉴于对《原则宣言》看法不一致，两个下游国家决定前往安理会解决与上游国家的争端，
但此举遭到俄罗斯和中国的“否决”，这阻碍了安理会应埃及要求于2020年6 月29日就大
坝问题举行特别会议时发表声明。
埃及和苏丹的一些声音也呼吁到国际法院解决争端，这是基于《国际河流公约》，其第八
条规定了在沿岸国家主权平等基础上进行合作以实现互利的义务，以实现国际水道的最佳
利用，包括关于河道状况（第9 条），自然灾害预防（第27条和第28 条）、水控制及其
流量控制（第25条和第26 条）相关的数据和信息交换，以及有关计划项目的咨询（第11
条至第19 条）。
《国际河流公约》第三十三条还规定了一系列和平解决国家间争端的程序，如直接谈判、
斡旋、调解、调查、和解、仲裁、诉诸国际法院等。但法院工作方式要求争议各方同意诉
诸于法院，这使得选择变得困难，甚至不可能；埃塞俄比亚在建设复兴大坝方面取得了长
足的进步，但不会接受法院解决。
外交和军事选项
埃及和苏丹积极在非洲国家之间进行访问，试图获得对其立场的支持，并向埃塞俄比亚施
压，以达成协议，与此同时，埃塞俄比亚也在这一领域采取行动，与非洲联盟总部所在地
亚的斯亚贝巴相比，埃及和苏丹在非洲的影响力较弱，多年来，埃塞俄比亚一直在非盟中
位于中东非领头羊的位置。
“不要被欺骗”，政治学教授哈桑・纳法评论 复兴大坝蓄水由于技术原因导致失败
——半岛电视台埃及（@AJA_Egypt）
有人还谈到——尤其是在开罗——关于采取军事行动打击埃塞俄比亚大坝的可能性，特别
是因为开罗和喀土穆之间进行了军事协调，在短短3个月内进行了两次军事演习，但苏丹
主权委员会和军队最高统帅5月表示，苏丹不会采取军事行动解决大坝问题，将采取和平
方式解决复兴大坝问题。
这使得军事选项不太可能，即使开罗想诉诸于这种方法，埃及也无法单方面这样做，因为
开罗必须使用苏丹的领空和土地甚至其机场来实施这些军事打击。埃及南部最近的军用机
场距离埃塞俄比亚大坝有两千多公里，这不在埃及从法国购买阵风战斗机的射程范围内。
此外，这一解决方案将遭到国际和地区社会的强烈反对。
技术选项
随着苏丹在5 月改变了罗塞雷斯水库的运营方式，不再像过去那样每年排空水库，看来喀
土穆正在准备应对埃塞俄比亚在没有签署协议情况下开始对复兴大坝进行第二次蓄水的情
况，此外，苏丹已经改变了白尼罗河另一支支流上位于喀土穆以南45 公里处的杰贝勒·
阿夫利亚大坝（Jebel Awliya）大坝的运营方式。当局在4 月和5 月期间没有清空大坝湖
水，以确保首都以北的饮用水站不受影响。
鉴于喀土穆和开罗面临的这些复杂情况，一些专家仍然提出一个问题：埃塞俄比亚在建造
大坝方面是否处于使其能够进行第二次蓄水的工程局势？此事存疑，因为第二次蓄水要求
大坝中间的墙（混凝土墙）上升到595米的高度，直到6月第一周，施工高度才达到536米。
随着复兴大坝地区降雨的增加，这可能会阻碍施工作业，直至雨季结束，这加剧了前面提
到的疑虑。一位不愿透露姓名的苏丹专家表示，“现在施工进度方面正在和雨水赛跑，所
以，如果在下个月之前施工高达达到595米， “第二次蓄水可以完成，如果没有发生，埃
塞俄比亚的蓄水量可能要比计划少。”
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