标题:
拜登公布100天关键供应链审查结果及解决方案
新闻来源: (须有正确连结)
https://bit.ly/3x6P9Iz
拜登政府于 2021 年 6 月 8 日，就供应链100天审查议题公布一系列解决方案，首先成
立供应链专案小组，为纾解供应链瓶颈并提升关键产品的本土制造能力；还将成立一支贸
易行动小组，以针对其他国家的不公平贸易行为进行审查。
这是根据拜登今年 2021 年 2 月 24 日签署行政命令，要求针对半导体、先进电动车电
池、药物和稀土四大关键产品供应链进行为期 100 天的审查。以下是在 6 月 8 日公布
最终审查结果。
100天审查结果概述并加强关键供应链步骤
拜登政府宣布了根据行政命令 (EO) 14017 “美国供应链”指导的审查的主要调查结果，
要求评估关键供应链的脆弱性并加强其弹性。基于这一努力，拜登政府已经开始采取措施
解决供应链漏洞：
政府的 COVID-19 响应小组大幅扩大了疫苗和其他基本用品的生产，超过 1.37 亿美国人
能够获得全面的疫苗接种。
政府还与制造和使用半导体芯片的公司合作，确定供应链管理改进，随着时间的推移，可
以加强半导体供应链。
美国国防部 (DOD) 已宣布，扩大投资中国以外最大的稀土原料开采和加工公司，以提供
帮助应对气候危机所需的原材料。
拜登政府正在努力解决美国供应链和关键基础设施的关键网络漏洞，包括上个月发布了
EO 14028关于“改善国家网络安全” 。
在以上这些努力的基础上，今天，拜登政府发布了对四种关键产品的 100 天供应链综合
评估结果：
半导体制造和先进封装；
大容量电池，如电动汽车的电池；关键矿物和材料；
药物和活性药物成分 (API)。
政府正在立即采取行动，通过启动旨在解决近期供应链中断问题的新努力来解决脆弱性和
增强弹性。而且，根据 EO 14017为支撑美国经济和国家安全的六个工业基地制定战略，
这些战略将在一年内完成。供应链审查强化了对总统美国就业计划中提议的变革性投资的
需求。
同时，审查结果发现，美国仍处于全球创新的领导地位，藉以重建在关键领域和价值链的
生产能力。日后。强化大学和研究系统、熟练和多样化的劳动力、企业家和小企业生态系
统以及与盟友和合作伙伴，建立牢固关系的全球领导者的地位，是振兴国内竞争力和加强
供应链的基石。工业、劳工、政府和其他利益相关者通力合作，可以制定一条新的前进道
路，强调弹性和安全性，以及基础广泛的增长和应对气候危机。
采取行动解决四大关键产品供应链
一、支持关键药物的国内生产
卫生与公共服务部 (HHS) 根据《国防生产法》(DPA) 并在当前公私伙伴关系的基础上，
将建立一个公私联盟，用于国内基本药物生产的先进制造和本土生产。该联盟的首要任务
是从食品和药物管理局的基本药物清单中选择 50-100 种关键药物，作为加强本土工作的
重点。
初步承诺HHS 将从美国救援计划中《国防生产法》拨款中做出约 6000 万美元，以开发新
颖的平台技术，以提高 API 的国内制造能力。在国内增加 API 生产将有助于减少短缺药
物对全球供应链的依赖，特别是在公共卫生需求增加的时期。
二、确保先进电池的端到端国内供应链
美国能源部 (DOE) 将发布国家锂电池蓝图。该蓝图将电池供应链审查的结果编入一项为
期 10 年的全政府计划中，以通过在美国创造高薪清洁能源工作来紧急发展国内锂电池供
应链以应对气候危机。能源部将举办一次电池圆桌会议，包括来自电池供应链各个环节的
代表，讨论蓝图。
美国能源部的贷款计划办公室 (LPO)，将立即利用先进技术汽车制造贷款计划 (ATVM) 中
约 170 亿美元的贷款授权来支持国内电池供应链。LPO 将充分利用法定权力为关键战略
发展领域提供资金，并填补国内供应链能力的不足。这将包括 ATVM 计划向先进技术汽车
电池和电池组的制造商提供贷款，用于在美国此类制造设施得以重新装备、扩大或建立。
美国能源部的联邦能源管理计划 (FEMP) 将启动一项新的努力，以支持联邦机构部署储能
项目。它将从联邦政府范围内的能源存储审查开始，该审查将评估在联邦站点部署电池存
储的当前机会。FEMP 还将向有兴趣部署储能项目的联邦站点，发起项目征集，并提供必
要的技术援助来建设这些项目。这些行动采取的措施的基础，即利用 FEMP 的 1300 万美
元的节能技术援助联邦设施拨款，估计 2.6 亿美元或更多的项目投资，包括电池储存项
目。
三、投资于关键矿物可持续国内和国际生产和加工
内政部 (DOI) 在白宫科技政策办公室的支持下，将成立一个由农业部 (USDA) 和环境保
护署 (EPA) 等机构组成的工作组，以确定地点可以在美国生产和加工关键矿物，同时遵
守最高的环境、劳动力和可持续性标准。该工作组将与私营部门、和利益相关者（包括劳
工代表、受影响社区和环境正义领导人）合作，以扩大美国可持续、负责任的关键矿物生
产和加工。
政府将建立一个跨部门团队，由来自 DOI、USDA、EPA 等机构的工作人员组成，以及其他
在采矿许可和环境法方面，具有专业知识的机构。该团队将确定国会可能需要更新的法规
和条例中的差距，以确保：(1) 新的生产在采矿开始前、采矿过程中和采矿结束后符合严
格的标准；(2)进行有意义的社区参与和协商，尊重采矿过程各个阶段的政府间关系；(3)
充分探索在不影响强有力的环境和咨询基准的情况下减少时间、成本和许可风险的机会
。
国防部将部署 DPA Title III 激励措施——包括赠款、贷款、贷款担保和承购协议——
以支持可持续生产的战略和关键材料，包括扩展经过验证的研发 (R&D) 概念和来自其他
项目的新兴技术，如小型商业创新研究获奖者。
DOE LPO 通过其可再生能源和高效能源项目征集，拥有超过 30 亿美元的贷款担保，可用
于支持关键的高效终端能源技术，例如采矿、提取、加工、回收或再循环技术。
美国开发金融公司将扩大对提高关键产品生产能力的项目的国际投资，包括关键矿物和根
据 EO 14017 流程确定的其他产品，确保支持供应链弹性和维护国际环境和社会标准的投
资表现。
四、与行业、盟友和合作伙伴合作解决半导体短缺问题
通过与行业的战略合作，美国商务部 (DOC) 已支持私营部门对国内半导体制造和研发进
行近 750 亿美元的直接投资。DOC 将加强与行业的合作伙伴关系，以促进半导体生产商
、供应商和最终用户之间的信息流动。利用该部的召集力，包括通过其咨询委员会，DOC
将把利益相关者聚集在一起，以促进提高透明度和数据共享。
最近与日本和韩国的合作取得成功的基础上，包括韩国三星公司宣布对美国半导体投资超
过 170 亿美元，政府将加强与盟友和合作伙伴的接触，以促进公平的半导体芯片分配，
增加生产，促进增加投资。
建立公平和可持续的工业基地
一、支持美国工人和创新
劳工部 (DOL) 将宣布超过 1 亿美元以支持州主导的学徒制扩展工作以及建立国家注册学
徒制技术援助卓越中心。学徒职业和标准卓越中心将为雇主和行业提供支持和技术援助，
以在关键供应链中建立示范注册学徒计划。
DOE 将宣布一项新政策，以确保通过 DOE 的科学和能源计划从 2022 财年预算中要求的
超过 80 亿美元的清洁能源和气候创新资金。DOE 将根据 Bayh-Dole 法案通过特殊情况
的确定来实施这些行动。此外，政府将建立一个跨机构工作组，以确定最佳做法及改进措
施。
二、投资国内外可持续供应链
联邦采购监管委员会在执行第 14005 号行政命令“确保美国与所有美国工人共同创造未
来”的同时，计划发布一项拟议规则，以开发一种新流程，以优先考虑制造中的关键产品
或零部件，根据Buy American购买美国法案。这将利用近 6000 亿美元的联邦合同的购买
力来加强关键产品的国内供应链。
美国农业部将投入超过 40 亿美元用于一套新的、强大的“重建更好”计划，重点是重建
美国食品系统，加强食品生产、食品加工、食品分销和聚合以及市场和消费者的供应链并
使其多样化。美国农业部的重建努力将寻求改善获得营养食品的机会，解决种族平等和正
义以及气候变化问题，使市场公平和具有竞争力，为生产者和工人提供持续支持，并在食
品供应链中创造更大的弹性.
总统将召开一个关于供应链弹性的全球论坛，来自美国主要盟国和合作伙伴的主要政府官
员和私营部门利益相关者聚集在一起，共同评估脆弱性，制定应对供应链挑战的共同方法
，并努力通过多样性和共同繁荣。
三、打击不公平贸易行为
政府将建立一支由美国贸易代表领导的贸易打击部队，针对侵蚀关键供应链的不公平外贸
行为提出单边和多边执法行动。贸易打击部队还将寻找机会，利用贸易协定加强与美国合
作伙伴和盟友的供应链弹性的集体方法。
DOC 将评估是否根据 1962 年《贸易扩展法》第 232 条对钕磁铁进行调查，钕磁铁是电
机和其他设备的关键输入，对国防和民用工业用途都很重要。
四、建立整个政府的努力来监控和解决暂时性的供应链挑战
政府将成立新的供应链中断工作组，以提供整个政府的响应，以应对经济复苏面临的近期
供应链挑战。该工作组将由商务部长、交通部长和农业部长领导，并将重点关注供需明显
不匹配的领域：房屋建筑和建筑、半导体、运输以及农业和食品。工作组将发挥联邦政府
的全部能力来解决近期的供需不匹配问题。它将召集利益相关者来诊断问题并提出解决方
案——大大小小的、公共的或私人的——这有助于缓解瓶颈和供应限制。
DOC 将牵头协调努力，汇集来自整个联邦政府的数据，以提高联邦政府跟踪供需中断的能
力，并促进联邦机构和私营部门之间的信息共享，以更有效地识别近期风险和漏洞。
五、制定新路线：迈向加强美国供应链弹性的长期战略
拜登总统认为，现在是重新构想和重建美国新经济的时刻，而不是回到过去的方式。提交
给总统的报告提出了六套建议，这些建议不仅将加强四大优先供应链，而且将重建美国工
业基础并重新启动创新引擎。
供应链审查强化了对总统美国就业计划中提议的变革性投资的需求。美国就业计划将进行
千载难逢的资本投资，以创造数百万高薪工作，重建我们国家的基础设施，并使美国在关
键行业的全球竞争中处于领先地位。该议程符合并加强了上述政府投资于美国供应链弹性
的战略。
供应链审查结果，主要建议包括：
重建美国的生产和创新能力。长期竞争力需要一个由生产、创新、熟练工人和多样化
的中小型供应商组成的生态系统。这些生态系统是刺激私营部门投资制造业和创新所需的
基础设施。但是，如果没有联邦政府的支持和领导，就无法创建或维持这种基础设施。为
关键行业重建工业基础的具体建议包括：
为半导体制造和研发提供专项资金：我们建议国会支持至少 500 亿美元的投资，以推进
关键半导体的国内制造并促进半导体研发。
提供资金和财政激励措施以刺激消费者采用电动汽车和其他电动汽车激励措施：建议国会
批准新的和扩大的激励措施，以刺激消费者采用美国制造的电动汽车。此外，建议国会支
持 50 亿美元的投资，用美国制造的电动汽车为联邦车队电气化，并支持 150 亿美元的
基础设施投资，以建设国家充电基础设施，以促进电动汽车的采用。
提供资金支持先进的电池生产：能源部应利用现有的权力和资金来支持美国制造先进技术
的汽车电池。
建立新的供应链弹性计划：建议国会在 DOC 制定供应链弹性计划，以在政府内部建立一
个协调中心，以监控和解决供应链挑战。该计划应得到 500 亿美元的支持，以进行变革
性投资，以加强美国一系列关键产品的供应链。
部署 DPA 以扩大关键行业的生产能力： DPA 行动小组应确定如何最好地利用 DPA 的权
力来加强供应链的弹性，加强为应对 COVID-19 大流行所做的工作。
投资开发下一代电池：各机构应支持能够减少下一代电动汽车电池和电网存储技术的关键
矿物需求的技术，并提高美国在这一关键部门的竞争力。
投资开发新的药物制造工艺：机构应增加对先进制造技术的资助，以增加关键药物和成分
的生产，包括使用传统制造技术和按需制造能力来生产支持性护理液、原料药和成品剂量
形成药物。
与行业和劳工合作，通过基于部门的社区大学合作伙伴关系、学徒制和在职培训，创造获
得优质工作的途径，自由和公平地选择加入工会： DOL 的就业和培训管理局应支持基于
部门的就业途径，例如在半导体行业。
投资关键供应链中的中小企业和弱势企业：小企业创新研究和小企业技术转让竞争计划应
支持多元化的小企业组合，以满足研发需求，并提高商业化。
审查美国进出口银行 (EXIM) 利用现有权力支持美国产品制造的能力： EXIM 应制定一项
提案，供董事会考虑是否应制定一项新的国内融资计划，为该机构提供资金支持和/或扩
大美国在美国的制造设施和基础设施项目，以促进美国出口。
100天关键产品供应链审查
发现这些风险和漏洞的重点，包括：
半导体方面：
近几十年来，美国已经将过多的半导体制造外包和离岸生产。在过去的 20 年中，美国已
从占全球半导体产量的 37% 下降到仅 12%。
逻辑芯片方面，美国和美国的盟友主要依赖台湾的设施，台湾生产了 92% 的逻辑芯片。
美国仅生产更成熟的逻辑芯片的 6% 至 9%，受到当前芯片短缺的严重影响。产能的丧失
威胁到半导体供应链的各个环节以及国家的长期经济竞争力。
因此，美国必须长期建立具有弹性和竞争力的半导体供应链。战略必须包括采取防御行动
来保护美国的技术优势。但也必须积极投资国内生产和研发，发展一个生态系统，其中包
括发展创新型中小企业和弱势企业，同时建立从高薪半导体工作中受益的技术工程师管道
。最后，必须与合作伙伴和盟友参与进来，以促进全球复原力。
※每日每人发文、上限量为十篇，超过会劣文请注意
⊕标题选用"新闻"，请确切在标题与新闻来源处填入，否则可无条件移除(本行可移除)