标题:华府制裁土耳其 美国送给蒲亭的一份礼物
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美国在去年12月13日依照“以制裁反制美国敌人法案”(CAATSA)对土耳其国防机构与官员
实施的最新制裁，分析指这是华府送给俄罗斯总统蒲亭(Vladimir Putin)的一份礼物，让
莫斯科得以在美、土传统盟邦之间出现的外交裂痕，见缝插针。
北约盟邦采购俄弹 土耳其的平衡外交
美国去年12月13日针对土耳其采购俄罗斯S-400飞弹防御系统发动制裁，土国军事采购机
构国防工业总署(Presidency of Defence Industries)，以及该署署长狄米尔(Ismail
Demir)及3名高阶官员遭到制裁，冻结4名官员资产及禁止入境，国防工业总署也无法再获
得美方核发的出口许可，不得批准贷款和信贷。
华府制裁土耳其所援引的联邦法律是“以制裁反制美国敌人法案”，这项法律是在2017年
8月生效，当年锁定的目标是伊朗、俄国和北韩等美国的敌人，针对任何被视为伤害美国
利益的“重大交易”发动制裁；然而这次美国却是首次以这项联邦法律对付同属北大西洋
公约组织(NATO)的盟国。
土耳其之所以向俄国采购S-400飞弹防御系统，是因为美国在2017年拒绝出售爱国者飞弹
系统(Patriot system)给土国，迫使安卡拉当局转向俄国购买防空所需的飞弹系统。
不过，安卡拉向俄国购买防空飞弹系统，凸显美、土两国互信出现裂痕，以及土国对美俄
维持平衡外交战略。
土耳其“每日晨报”(Daily Sabah)安塔利亚科学大学(Antalya Science University)学
者奥古兹鲁(Tarˋf唉洛g
制裁土耳其 涉及美国内部政治氛围
此外，土耳其向俄国采购S-400飞弹防御系统，美国早在2017年就已扬言对安卡拉祭出制
裁，但是因为美国总统川普(Donald Trump)在考量与土国总统艾尔段(Recep Tayyip
Erdogan)的良好私交，以及仍积极想出售美国飞弹系统给土国，一直阻挠制裁手段。
然而在川普去年11月连任失利后，美方随即在12月对土耳其发动制裁，因此土耳其遭到华
府制裁显然与美国的国内政治氛围有关。
土耳其欧亚研究中心(AVIM, Center for Eurasian Studies)研究员迪拉夫(Tutku
Dilaver)指出，美国对土耳其的制裁更多反映的是美国的国内政治而非北约的组织架构，
制造出的是美土双方冲突，而非土耳其脱离北约。
她说：“在美国国内政治圈持续升高的反土情绪，以及参议员想给土耳其‘一个教训’，
最终做出制裁的决定。”
另外，根据去年8月的一段影音资料，当时竞选总统的民主党候选人拜登(Joe Biden)表示
，他若当选，将会把艾尔段赶下台，并表达愿意与土耳其的反对派领袖合作，在2023年土
国大选时击败艾尔段。因此华府在此时对土耳其发动制裁，也似乎预告拜登上台后，美、
土关系可能走向冷淡。
美国西北大学的政治学家赫德(Elizabeth Shakman Hurd)指出：“我预期拜登团队或多或
少会回到前总统欧巴马(Barack Obama)时代的外交政策，与俄国的关系将会有某种程度的
降温，而这种降温绝对会对美土关系带来影响。”
俄罗斯见缝插针 拜登团队未来挑战
“阿拉伯文摘”(Arab Digest)资深编辑威廉．劳(William Law)在非营利媒体“公平观察
者”(Fair Observer)撰文分析，尽管华府对安卡拉的制裁并没有之前预期的那样严厉，
但是对在旁虎视眈眈的俄罗斯总统蒲亭来说，却已足够让他从中见缝插针，将北约组织里
拥有第二大常备军队的土耳其，拉向俄国这方。
俄国与土耳其在过去几年已有多次合作经验，例如两国联合部队于叙利亚执行停火协定、
共同斡旋亚美尼亚与阿塞拜疆在“纳哥诺卡拉巴克自治区”(Nagorno-Karabakh)的冲突等
，因此威廉．劳指出，在俄、土已有合作默契，当美、土进一步交恶，正是蒲亭拉拢土耳
其，甚至将手伸进北约组织的绝佳机会。
美、土、俄3国在近东地区的关系错综复杂，即将上任的拜登与内定国务卿布林肯
(Antony J. Blinken)，未来除了将面对伊朗、也门及以色列和巴勒斯坦等充满挑战的中
东问题外，如何拿捏与土耳其和俄国的关系，也将是拜登团队必须面对的另一个严峻课题
。
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