标题: 欧中投资协议“完成谈判”
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作者：Jo Harper
中国与欧盟、德国、法国的领导人召开了远程视讯会议，随后共同宣布延续了7年的欧中
投资协议“如期完成谈判”。此前德国之声获得欧盟委员会相关的协议内容，专家对此分
析了其中的利弊所在。
（德国之声中文网）
经过近7年的谈判，欧盟和中国终于就双边投资协议达成了共识。新华社等中国官方媒体
12月30日发布快讯，“中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判，双方将达成一项
全面、平衡、高水准的投资协定”。欧盟委员会也发布题为“会晤结果：坚定地捍卫欧盟
的利益和价值”的公告，称欧中双方就双边投资协议“原则上完成了谈判”。
12月30日中国国家主席习近平同欧盟轮值主席国德国总理梅克尔、法国总统马克洪、欧洲
理事会主席米歇尔以及欧盟委员会主席冯德莱恩举行了影片会晤。他们谈论的内容没有对
外公布，但外界普遍猜测与双边投资协议有关。
欧盟委员会在会后的公告称，2019年4月举行的欧中峰会曾决定2020年年底之前完成双边
投资谈判。公告特别强调，欧中12月30日会议的参加者“尤其积极评价了德国总理梅克尔
以及欧盟轮值主席国德国所发挥的积极作用”。公告赞扬梅克尔“特别重视欧中关系、全
力支持欧中谈判”。
公告写道，中国承诺欧盟投资者的市场准入将达到“前所未有的水准”，同时，欧盟在华
经贸的安全性以及可逆料性将得到改善。
欧盟表示，接下来，这份已经完成谈判的协议将进入签署、审批程序；协议签署后两年内
，双方还要完成投资保护问题的谈判。
欧盟强调，为成功贯彻签署后的协议，欧中双方需要做出高度、持续性的政治努力。该协
定包括了针对执行各项义务的监督机制。
公告呼吁中国积极参与G20框架下和巴黎俱乐部达成的多边减免债务活动；欧盟领导人特
别指出对中国人权状况、尤其是香港局势最近发展的忧虑。
欧盟理事会主席米歇尔最后向中国国家主席习近平发出参加2021年在布鲁塞尔举行欧中峰
会的邀请。
德国经济学家：协议或被高估
根据DW此前获得的一份欧盟委员会内部文件，该委员会表示，这份被称为《投资综合协议
》（CAI）的协议，消除了某些欧盟行业在中国的外国投资壁垒，其中包含新能源汽车、
云端计算服务、金融服务和健康行业等。
欧盟委员会的一份声明写道：“投资综合协议也将是第一个兑现国有企业行为义务和补贴
全面透明规则的协议。”中国还同意“继续和持续努力”争取批准国际劳工组织关于强迫
劳动的基本公约。
欧盟一直要求中国在房地产、制造业、建筑业和金融服务领域提供一个公平的竞争环境，
并确保在中国设有设施的欧洲公司不会在条件不平等的情况下进行强制技术转让。而根据
经济合作与发展组织的数据，在华欧盟公司面对的中国是世界上最严格控制外国直接投资
（FDI）的国家。
对中国来说，该协议包括在对等基础上投资可再生能源的可能性，不过来自科隆德国经济
研究所的马特斯 (Jurgen Matthes) 却认为，这项内容意义没有这么重大。
他告诉德国之声：“双方的起点地位是不平等的。中国的市场更加封闭，而所有人就本来
可以在欧洲自由投资。因此，从一开始就很清楚的是，中国会比欧盟做出更多的让步，这
并不特别值得他们庆祝。”
欧盟委员会的声明接着说，中国在谈判的三个关键支柱上已经实现了必要的实质性承诺：
市场准入、公平竞争环境和可持续发展。声明写道：“谈判结果是中国与第三国达成的最
雄心勃勃的成果。”
北京长期以来一直抵制取消欧盟在华投资的限制，但随着拜登就任美国总统的日子越来越
近，中国领导层的立场似乎更加灵活。与欧盟就市场准入达成协议，被许多人视为中国国
家主席习近平的公关式胜利。此外，正如马特斯所言，在某些领域上，欧洲企业在中国设
立分支机构时，仍需与中国合作伙伴建立合资企业，从而也要共享其商业机密。
12月28日，欧盟各国大使批准了投资综合协议的草案。该协议需要得到欧盟各国政府和欧
洲议会的批准。根据欧盟统计局的数据，2019年欧盟对中国出口商品价值约1980亿欧元（
2420亿美元），进口商品价值约3620亿欧元，双边贸易额达6500亿美元。
2019年，中国继续成为仅次于美国的第二大外国直接投资接受国。根据咨询公司荣鼎咨询
的数据，今年最后一个季度，欧盟企业在中国新宣布了16亿美元的外国直接投资项目。
随协议而生的疑虑
虽然欧中投资协议获得各国大使同意，但部份欧洲议员仍准备就劳工标准和人权问题提出
更多质疑。欧洲议会贸易委员会的主席兰格 (Bernd Lange) 在 Twitter 上警告说：“贸
易政策不是在真空的状态中产生，我们如何在投资综合协议中解决强迫劳动的问题，将决
定这个协议的命运。”
科隆德国经济研究所的马特斯则告诉德国之声：“到目前为止，中国在很多领域做出了承
诺，但他们几乎没有在实践的过程中改善欧洲企业的准入和智慧财产权的保护。这次的协
议是否会提供更多的口头承诺，还有待观察。”
此外，马特斯说，投资协议的主要受惠者是大型国际企业。他说：“专攻欧盟市场的欧洲
中小型企业难以从中受益，但他们却不得不与中国国有企业更频繁地打交道，而他们又无
法与这些国有企业进行对等竞争。”
此外，马特斯认为，如果中国在实践中没有兑现承诺开放市场，那么欧盟也必须有应变选
项，并更有力地关闭其市场。
马特斯还说，他赞成欧盟与美国采取联合行动。他告诉德国之声：“在中国国家资本主义
和扭曲竞争的问题上，欧盟与美国一起取得真正实际成果的机会更大。”
将担任拜登国家安全顾问的苏利文(Jake Sullivan) 上周在推特上写道，拜登政府将“与
我们的欧洲伙伴就双方对中国经济做法中共同关切的议题进行早期磋商。”
有欧盟官员认为，该协议使欧盟与美国平起平坐，因为美国在与中国签署的第一阶段贸易
协定中，获得了同样的利益。在欧盟成员国中，只有波兰对与中国达成的协议提出了严重
的反对意见，认为欧盟应该与拜登政府更早针对与中国相关的经济议题进行磋商。
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建交45周年 中欧双方为投资协定年底达标努力加把劲
https://bit.ly/38Kh7zo
作者：夏榕
继欧盟官员称或于本周达成中欧投资协定后，中国外交部发言人汪文斌周二称，在中欧双
方共同努力下，这一段时期谈判不断取得重大进展，前景可以期待，“希望协定能够早日
修成正果”。
汪文斌在外交部例行记者会上称“中欧投资协定谈判是当前中国经贸关系当中最重要的议
程。”
今年是中国同欧盟建交45周年，目标要年内达成中欧投资协定谈判。欧洲官员周一表示，
中国和欧盟可能在本周达成协定，协定将使欧盟企业更好地进入中国市场，改善竞争条件
，并保护欧盟在中国的投资。
据法新社报道，数名外交官透露，欧盟所有成员国对于布鲁塞尔和北京进行投资协定谈判
给予政治支持。这番表态为双方达成协议清除障碍。
其中一名外交官说，欧盟轮值主席国德国在28日召开的一场成员国驻欧盟大使会议上表示
，没有任何欧盟国对欧中投资协议谈判“示意停止。因此（谈判获得）政治背书的道路已
清除障碍”。
这些外交官指出，双方的谈判“最近有正面发展”。据报导，欧方对中国农场被控使用强
制劳工表达关切，而中方已有所回应。
上周，中国外交部已经表示：“谈判已进入最后关头。”一位欧洲外交官透露，如今双方
可能于本周宣布达成协议。
美国总统当选人拜登即将于1月就职，欧中两大经济体若真达成协议，将强化双边经济关
系。
其实，在新冠肺炎疫情的背景下，中国与欧盟的经贸关系变得更加紧密。据欧盟统计局最
近于12月公布的数据则显示，今年前三季度，中国已替代美国，成为欧盟的最大贸易伙伴
。疫情是导致欧盟对外贸易萎缩的最大变量。“欧美疫情自今年年初开始暴发，导致了欧
洲制造业和服务业停顿，其生产能力无法跟上，这导致了欧盟对外贸易、美欧贸易关系的
大幅放缓。”
值得注意的还有，在全球遭遇新冠疫情重创的经济寒冬之下，2020年的中国外贸可谓全球
贸易大军中逆袭的“黑马”，成为弥补全球产业链缺口的担当。
尽管疫情何时消散依然莫测，但全球需求仍在恢复通道中，路透社的分析说，伴随全球疫
苗的逐步推出、产能继续恢复、中美第一阶段协议继续落实，分析人士普遍对2021年中国
外贸形势看好，但也指出隐忧仍存：全球经济复苏的程度受疫情进展制约、病毒出现变异
是否再次对产业链供应链造成负面冲击尚未可知、以及逆全球化和贸易保护主义势头的不
确定性。
中银国际证券首席经济学家徐高对路透社指出：“宜乐观看待全球再循环中的2021年全球
经济。” 他认为，以当前新冠疫苗的研发进展来看，2021年应该能够看到疫苗的大规模
接种，这意味着疫情对经济活动的干扰会大为降低。
另一方面，疫情让全球产能扩张速度大为减缓，并在部分国家（如美国）造成了产能的收
缩，这意味着疫情之后全球产能过剩问题会明显好于疫情之前。
中国率先修复的供应面，叠加传统的海外节日需求高峰，推升中国11月出口同比增速跳升
至21.1%创近三年高位，贸易顺差扩至纪录新高。分析人士称，尽管出口的夸张增速未必
能再现，但得益于中国经济最早从疫情中复苏，外贸增长动能有望持续到明年上半年。
事实上，中国近日召开的中央经济工作会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、
可持续性，保持对经济恢复的必要支持力度；明确要实行高水平对外开放，推动改革和开
放相互促进。要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调，放宽市场准入等，或许，这
些背景就是年底推动中欧投资协定达标的利好因素。
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