标题: 缅甸今大选 被视昂山素姬施政公投
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缅甸前总统登盛上周五在首都内比都的寓所提前投票。（法新社）
【明报专讯】
缅甸今天（8日）举行大选，被视为对国务资政昂山素姬的公投，料昂山素姬领导的全国
民主联盟仍将成为最大党。有分析指出，今次大选亦被视为“拥抱中国”政策的公投，倘
全民盟得票率高企，等同认同其政策和允许对中国势力在该国深入扩张；若少数族群政党
所获支持增加，相当于对政府及中资基建等项目的反对。
这是该国2011年结束军事统治以来的第二次大选。撇除了军方获确保的四分之一名额，国
会两院共664个议席，今次共选498席。全国民主联盟等90余个政党参选国会和地方议席，
3800万名合资格选民包括500 万名新登记选民。不过，整体投票率预计低于上届2015年，
原因包括全缅学生会联盟批评政府没有作出民主改革，呼吁杯葛。另还有新型冠状病毒威
胁，以及政府删减了若开邦的票站，估计令150 万名倾向支持以少数种族政党的选民无法
投票。
缅中关系深化 选举结果反应认受度
昂山素姬当选后民主光环褪色，除了被指要为罗兴亚人屠杀和逃亡负责，又被抨击忽略少
数族群利益。其政府因为罗兴亚危机招来责难，令欧美对该国的投资却步，中国则趁势而
入，成为缅甸最重要贸易伙伴。中、缅贸易额节节上升，迄去年达187 亿美元，较2017年
增加 38%。政府批准中国在多个少数族群居住的克钦邦建密松水电站，令不少人被迫迁，
最近又批出若开邦皎漂（Kyaukphyu） 经济特区的兴建项目，惹起少数族群和草根阶层反
对。
另外，社交网站 Facebook 上周五（6 日）表示，已经关闭了缅甸公关公司 Openmind 营
运的36个网络帐号和6个网页，称它们利用虚构帐户支持军方支持的政党。
（路透社、亚洲时报、卫报、有线新闻网络、法新社）
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曾是东协的“坏孩子”，翁山苏姬政府有成功把缅甸导回“外交正轨”吗？
https://www.thenewslens.com/feature/myanmarelection/142956
作者：冯嘉诚
新加坡外交部前常务秘书考斯甘（Bilahiri Kausikan）上月在一场关于东协未来的线上
圆桌论坛中，认为东协能否保持其能动力（agency），关键是成员国是否着意平衡国家利
益与区域利益。考斯甘提及，假若柬埔寨与老挝选择担任别国（暗指中国）的“委托人”
（proxies），把东协的利益置于尴尬的困局，那东协必须认真考虑应否把两国逐出组织
，从而保持东协在区域舞台的能动力。
考斯甘的言论引来柬埔寨外交界的鞭挞，后者斥责他本人根本是“战狼”，是其他国家（
暗指新加坡或美国）的“代理人”（agent）。考斯甘与柬埔寨外交官的论争暂未有新发
展，但“逐柬论”的说法却带出东协整合一个重点问题：除了越南之外，90年代才加入东
协的新成员CLMV（柬埔寨、老挝、缅甸、越南）似乎未有彻底融入旧成员的外交规范，造
成“世代矛盾”。
事实上，考斯甘公开点名柬、寮两国前，缅甸也多次遭受东协其他领袖质疑其成员资格，
马来西亚前首相马哈迪更因为人权问题曾经公开要求东协把缅甸“踢出去”。趁著缅甸选
举在即，我们正好重新回顾“民主女神”翁山苏姬及全国民主联盟（NLD）在过去四年执
政（2016 — ）有否带来外交关系上的“变天”，让缅甸变得更“东协”。
东协在1967年成立前，创始成员国曾经邀请缅甸加入组织，但缅甸当时坚持“缅甸式社会
主义”（Burmese way to Socialism）道路，拒绝加入反共色彩浓厚的东协集团。直到
1997年，缅甸军方因遭到西方国家经济制裁，同时不愿过度依赖中国；刚巧东协希望把缅
甸拉进俱乐部，防止中国独大，双方一拍即合，实现了东协创始元勋“一个东南亚”的梦
不过，刚加入东协的缅甸，一直都是个“坏孩子”：缅甸军政府“国家和平与发展委员会
”（NPDC）不顾东协抵挡欧美国家的压力，杀害学运人物、软禁翁山苏姬，和拒绝开放国
境接受国际社会的灾后援助等，都让欧美国家屡次要胁杯葛东协会议，让东南亚国家头痛
不已。马哈迪曾经努力游说东协接受缅甸加盟，也忍不住发出“东协可能要被逼驱逐缅甸
”的警告，折射出缅甸对东协形象造成的破坏程度。大概到缅甸2010年大选后，缅甸的“
负资产”定位才得以扭转。
缅甸在2010年逐步开放政体，军政府正式转移到（半）文人政府，由获得军队撑腰的“联
邦巩固与发展党”（巩发党，USDP）主导政局，军队主事人也从行踪隐秘的丹瑞，交拓到
善用社交媒体的敏昂莱手上。翁山苏姬与全民盟成员不但获释，亦获准正式参与全国选举
，2015年大选甚至横扫国会过半数议席（包括不开放的、由军方独揽的25%议席在内），
成功促使政党（半）轮替。巩发党在登盛的带领下，启动经济改革，让缅甸加速融入西方
资本主义世界，摆脱缅甸一面倒向中国靠拢的印象。
虽然缅甸在2015年才真正实现政党轮替，但翁山苏姬和全民盟在外交政策上一直承袭著巩
发党政府的务实路线，基本原则都是争取全方位接触，与中国、日本、韩国、欧盟、美国
、东协、印度等建立友好关系。对急于改革开放的缅甸而言，周边国家与欧美发达国全部
都是重要的外交对象，让国家可以更快融入外来资金，推动经济转型，从以往社会主义实
验、欧美经济制裁的错误路径中调整过来，追回失去50年的时光。
缅甸位于中国、印度、东协夹心的天然地缘优势，中印各自推进“一带一路”及“东进政
策”，日韩又分别推动“自由开放印太”和“新南方政策”，东南亚变成兵家必争之地，
缅甸作为东协第二大国家，自然是多方争相竞逐的目标。前总统登盛和巩发党大幅推动经
济特区，为吸引外商投资奠下基础。全民盟执政后，翁山苏姬再度起用前朝经济重臣、“
经济特区之父”色昂（U Set Aung），甚有“继往开来”之意。
不过，相比登盛，翁山苏姬丰富的身份背景提供额外有利的外交资本。翁山在西方社会（
英国）成长的经歴，流利的英语水平，被浪漫化的“大卫对哥利亚”、对抗军政府的故事
，“民主女神”等政治光环，都有利这位实质领导人争取欧美国家的投资，使全方位接触
策略得以成功。由此可见，翁山苏姬集结了全民盟领袖、国务资政、外交部长、开国英雄
后人的官方身份，本应能够充份发挥缅甸全方位外交。
但同样承袭了登盛时代的政治遗产，翁山苏姬也没有好好处理“罗兴亚问题”造成的外交
震撼。2016至17年间，缅甸军队对若开邦进行大规模扫荡行动，导致大批罗兴亚难民流亡
他乡，移居到旁边的孟加拉，也有不少成为船民，部份更被东南亚国家当作“人球”抛来
抛去。缅甸爆发出大规模人道灾难，再加上国内其他种族冲突再次涌现，西方媒体纷纷以
“民主女神堕落”来描述翁山苏姬的沉默－甚至是包庇军方－其光环几乎一下子烧光。缅
族民族主义情绪下，敌视西方的声音愈来愈强，而欧美国家亦碍于价值规范问题，再加上
缅甸杂乱无章的经济政策，难以彻底恢复与缅甸难得的往来。
“罗兴亚问题”并非翁山苏姬一手策划，但国内复杂的政治脉络及博弈、国内庞大的缅族
民族主义票源、还有翁山苏姬个人经验与“纵容”军方的形象落差，对东协而言都是一重
负担。尤其当罗兴亚问题被置于“穆斯林被压迫”的宗教视角诠释下，更容易牵动东协成
员国内穆斯林的神经。马来西亚前首相纳吉和马哈迪，先后狠批翁山的回应手法，马哈迪
更斥翁山“死马当活马医” （defend the indefensible）。马国领袖言论惹火，更一度
弄得翁山避席东协峰会，揭起东协内部矛盾。东协每年会议中，亦必然讨论罗兴亚难民“
返国”的安排，要求缅方必须保证难民能够“自愿、安全、尊严地”回到缅甸。
但总括而言，对比军政府年代，以及另一个东协“坏孩子”柬埔寨，全民盟管治下的缅甸
对东协似乎更为信任，在罗兴亚问题上主动寻求东南亚伙伴协商之外，也拒绝重走闭关锁
国之路，或是一面倒投靠中国及印度两个不在人权问题上作声的强邻。日本、韩国对投资
缅甸依然兴趣盎然，也为缅甸多元外交提供选择。
亚太政经格局渐呈两极化趋势，东协重新回到“团结即强大”的论述下，只要成员国没有
根本挑战东协原则，自然不会轻易摒弃成员国。柬埔寨最让东协担心的地方，包括传闻柬
国将会批准中国使用云朗海军基地，以及过去几年就南海议题上为中国发声表态，暂时没
有在缅甸身上出现。
即使中国国家主席习近平年初访问缅甸签署多份合作备忘录，强调“中缅命运共同体”的
说法，但中国对部份民族地方武装的支援仍使缅甸军队及政府有所顾忌。加上缅甸外交界
积极寻求多方投资的立场，亦免却柬埔寨过度依赖中国的弊病。就在选举竞选期前夕，翁
山苏姬先后批准日本企业在缅甸建设液化天然气工厂，又邀请日资协助开发新经济特区，
可见疫情并未改变缅甸多方位接触的外交方向。
虽然选举尚未开始，但翁山苏姬和全民盟几可肯定能够延续政权，以接触政策为主轴的外
交政策理应继续下去。正如比斯甘在文中所言，东协的能动力视乎组织本身能否吸引外界
凝视，视乎组织能否主动地营造外交空间。在翁山苏姬的领导下，尽管缅甸与欧美国家未
能完全和解，“罗兴亚问题”仍是双方恢复全面接触的绊脚石；但观乎全民盟政府坚持分
散外交伙伴的作风，加上翁山重视东协机制的表现，其“坏孩子”形象相信在缓缓褪色了
责任编辑：吴象元
核稿编辑：杜晋轩
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