标题: 地中海的东西风暴：惹火法国加希腊...土耳其如何试探欧盟底线？
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2020/10/05 徐子轩
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图为北赛普勒斯，一名土耳其军人持枪守在F-16前；资料照片。图／路透社
近几个月来，东地中海出现了北约“茶壶内的风暴”。事主是交恶已久的北约会员国土耳
其和希腊，两者在爱琴海的主权争议长达数十年，本次也是由衍生而出的海事权利之争。
由于涉及地缘政治与经济利益，现在已演变成做公亲的法国与土耳其起冲突，且让不少欧
洲、中东国家都卷入其中。
争议可以从1970年代说起，当时希腊开始在爱琴海勘探石油，加剧了赛普勒斯的紧张局势
，最终导致土耳其入侵该岛北部，并建立不受世界普遍承认的北赛普勒斯土耳其共和国（
TRNC）。往后数十年，安卡拉不断宣称，TRNC必须享有该岛的近海资源，也数度派出船舰
探勘海域。
2015年，意大利石油公司埃尼集团（Eni）在埃及邻近的地中海，发掘了祖尔（Zohr）天
然气田。该气田蕴藏丰富，目前世界排名第20，除了意大利之外，英国、俄罗斯、阿布达
比的石油公司都来投资，埃及更因释出开采权而从中获益良多。
祖尔气田证实了地中海天然气具有高经济价值，让希望减少依赖俄国能源的欧洲进军此区
域。如2018年，埃尼又和法国道达尔（Total）公司在赛普勒斯附近海域发现新气田，藏
量不输给祖尔，未料却加剧土耳其和欧洲之间的争执。
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图为1974年7月，土耳其军入侵赛普勒斯。此后土耳其建立不受世界普遍承认的北赛普勒
斯土耳其共和国（TRNC）。往后数十年，安卡拉不断宣称，TRNC必须享有该岛的近海资源
，也数度派出船舰探勘海域。图／美联社
眼见埃尼等和（南）赛普勒斯将开发气田，安卡拉为避免自己和TRNC被排除在外，当时遂
派出军舰阻挡埃尼探勘船，在公海僵持并摆出不惜一战的姿态。布鲁塞尔与华府都表示谴
责，欧盟则削减土耳其入盟前基金以示惩戒，但这些都阻挡不了安卡拉，它已自行部署船
只进行探勘，更企图透过资源开采，迫使欧盟等承认TRNC。
地中海的另一侧也没闲著，位于北非的利比亚，正陷入第二次内战，附近的利益攸关者纷
纷介入，土耳其亦在其中。2019年安卡拉和国际公认的利比亚全国团结政府（GNA）谈判
，之后双方签署谅解备忘录，加强合作并划定地中海边界，遭到希腊与欧盟的批评，认为
违反国际法且侵犯主权，对第三方没有法律约束力。
几乎与此同时，地中海沿岸诸国，包括希腊、保加利亚、赛普勒斯、以色列等联合签署协
议，打算兴建所谓的“东地中海天然气管道”（EastMed）。该工程将在7年内完成，预计
耗资约70亿美元，连法国也想加入分杯羹，却独漏土耳其与TRNC，引起安卡拉强烈不满。
面对地中海东部的战略孤立，安卡拉决定强势反击。对内，激发民族主义情绪，作为外交
角力的杠杆，土国总统厄多安曾站在爱琴海和地中海东部边界的重绘地图前拍照，意味否
认希腊与赛普勒斯在此海域拥有大陆棚或专属经济区，并宣称赛普勒斯只有在达成关于
TRNC的决议后，才有权享有专属经济区。
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图／法新社；联合报系后制
对外，厄多安政府尝试与各方合作，防止被希腊与赛普勒斯孤立。像是加强在利比亚的影
响力，让土耳其石油公司（TPAO）向GNA提出申请，获得气田探勘权，并提供GNA军援，成
功抵挡以哈夫塔（Khalifa Haftar）元帅为首的国民军（LNA）进攻利比亚首都，更进一
步击退LNA，扭转利比亚局势。
GNA的胜利对土耳其与其他外国支持者而言，当然是天大喜事。特别是土耳其，已在非洲
马格里布（Maghreb）中部建立战略要塞，如利比亚的瓦帝亚（al-Watiyah）空军基地，
目前是由土耳其空军和利比亚共同驻扎，首都的黎波里等几个港口也都在土耳其海军控制
下，增强了对邻国突尼斯与阿尔及利亚的影响。
然而，就LNA的支持方来说，土耳其的坐大绝对是一件坏事。如埃及就很担心土耳其与GNA
的军队越过边界。在开罗眼中，土耳其赞助GNA的民兵，属于恐怖主义团体，会对埃及产
生威胁，因此放话若有人越界，埃及将反击并以武力干预利比亚事务。
另外，法国、俄罗斯、阿拉伯联合酋长国都偏向LNA，土耳其的介入也打乱了他们的算盘
。尤其是法国，上世纪40年代就有干涉利比亚的历史，尽管巴黎表面上支持联合国领导的
GNA谈判，但实际上却是支持哈夫塔，并提供LNA军援，更希望排除土耳其在利比亚的势力。
如此不难明白，地中海之争已从传统的土希对决、抢夺能源，衍生至土耳其与法国的大国
竞逐。厄多安想让土耳其重返鄂图曼的帝国荣光，马克宏则希望填满美国趋向孤立后的权
力真空，双方难以调和、越演越烈。
法国先是谴责土耳其的探勘行为，破坏赛普勒斯的主权，为保护塞国安全，巴黎决定加强
在地中海的军事存在。去年以来，塞国和法国签署协议，允许法国海军使用其基地，两国
更和意大利合作，举行联合海军演习，摆明车马对抗土耳其。
作为回敬，安卡拉用了战争边缘的策略，挑衅巴黎使其面目无光。就在今年6月，法国军
舰在地中海试图检查一艘坦桑尼亚籍的货船，有情报指出其涉嫌违反联合国对利比亚的武
器禁运决议，但这艘船有土耳其军舰护航，土国军舰更使用射控雷达（FCR）锁定法舰三
次，最后法舰被迫折返。
到了8月，希腊和埃及签署谅解备忘录，部分划定了地中海边界，该协议的某些区域与土
耳其－利比亚协议不符。土耳其决定做出回应，以探勘为名派出研究船“欧鲁奇芮斯号”
（Oruc Reis）到东地中海，途经希腊宣称拥有大陆棚权利的水域，引起希腊与法国强烈
不满。据信雅典曾派出F-16至争议海域，安卡拉也派出F-16伴飞，情势一触即发。
法国除了加派军舰巡弋地中海，更与希腊达成战机等武器交易，强化其自卫能力。为了遏
止土耳其的扩张主义，法国也诉诸集体力量，像是马克宏企图透过“地中海七国”（MED7
，包含希腊、赛普勒斯、法国、意大利、马耳他、葡萄牙、西班牙）成员的力量共同对抗
土耳其，但成员如意大利虽声援希腊和赛普勒斯，却希望以谈判缓解对峙。
其他欧盟成员如带头大哥德国，则持谨慎态度，与法国的强硬立场形成鲜明对比。总理梅
克尔试图充当和平缔造者，让土希两国领袖商谈以化解争执，却无功而返，反让希腊认为
德国没有扮演好欧盟价值捍卫者角色，很大原因是担心土耳其撕毁和欧盟的难民协议，将
使叙利亚等地的难民涌入欧洲。
随着土耳其的探勘船滞留在地中海越久，欧盟给安卡拉的压力也越大。9月底，安卡拉决
定招回探勘船，准备与希腊谈判；利比亚也试图与希腊等国沟通，讨论地中海划界问题，
看来各方有望以外交解决冲突。
然而，若是认为土耳其因此退缩，就是完全错估厄多安政府。最新消息指出，在讨论土耳
其涉及非法行为的有关会议上，欧盟无法就此做出结论，决定延至12月再议，并表示若安
卡拉继续挑衅便会制裁。
这只是权宜之计，因为赛普勒斯与希腊将欧盟制裁白俄罗斯和土耳其两件事绑在一起，阻
挡投票，但欧盟想要先处理白俄罗斯，于是承诺日后对付土国。安卡拉也了若指掌，已放
话要谈的话不只东地中海，爱琴海等岛屿的军事化议题也要列入，显示未来谈判不容乐观。
说穿了，自安卡拉开始在东地中海进行军舰外交以来，土耳其和欧盟的关系就陷入困境。
2018年欧盟理事会投票决定冻结土耳其加入欧盟的谈判，并暂停了土耳其－欧盟关税同盟
的现代化，双方更形紧张。
但厄多安不欲退让，更直接对上法国，让马克宏感叹土耳其“已不再是地中海的伙伴”，
宣称要对抗土耳其的帝国思维，以达成“地中海治世”（Pax Mediterranea）。但在土耳
其看来，这不过是西方殖民者连同阿拉伯人的鬼话，目的是扭曲历史和打压土耳其，厄多
安并警告马克宏：“地中海岛屿一点都不能少，千万别站在土耳其人的对立面。”
这些辞令听来耳熟能详，东西方的意识形态、地缘政治与国家利益之争搅和在一起，不只
是太平洋两岸，同样也出现于地中海沿岸。且随着后美国时代霸权解体，各方冲突将获得
更多释放的机会，土耳其若仍执著于以修正主义掩盖国内治理不善，与欧盟的分道扬镳恐
怕在所难免。