标题: 德国创纪录借债应对新冠危机
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作者：Sabine Kinkartz
面对新冠大流行瘟疫，德国联邦政府计划2021年再度举债，规模高达962亿欧元。为此，
联邦议院必须再度确认国家经济处于紧急状况。而若再度出现全国“停摆”，借贷规模还
会更大。
（德国之声中文网）
德国联邦财政部长朔尔茨日前计划来年新借贷962亿欧元。今年是2170亿。
财政部称，预计明年也将面对新冠大流行瘟疫造成的严重影响，但确信，德国将能克服危
机。部长朔尔茨将采取各种手段筹措资金，缓解新冠大流行后果、刺激经济发展。他称，
“无所作为会更昂贵”。
再度出现紧急状况
不过，只有当联邦议院再度确认出现财政紧急状况、并由此暂停实施基本法中的债务刹车
条款时，联邦政府才能在明年借贷962亿欧元。根据该条款，原则上，联邦和州级政府的
财政支出应当大致与财政收入相当，举债的空间则十分微小：债务上限为GDP的0.35％。
在德国，今年GDP预计是3.3兆欧元。也就是说，本财政年度，德国新借贷比例将高达GDP
的6.6％，明年则会是2.9％。
从2022年起，要重新实现债务刹车。这意味着，届时，仍必须的新借贷规模不得超过债务
上限。因此，这位财政部长计划挪用480亿欧元难民预留款，分配到各财政年。不过，这
笔钱依然不够，财政预算中仍留有大缺口。
棘手难题仍无答案
在2022至2024年的财政计划中，资金总缺口超过420亿。至于如何填补这一缺口，财政部
不愿给出答案。鉴于2021年秋季将举行联邦议院大选，填补财政缺口的难题很可能就会留
给下届政府来解答了。
2021年财政预算中的总支出为4134亿欧元。其中，550亿欧元用于投资，即用于面向未来
的措施，以及扶持经济、创造就业机会。这些关键领域包括气候保护一揽子计划、资助电
动车开发和氢动力技术开发、数字化、促进人工智能和量子科技研究。投资中的最大部分
则流向交通产业，高达186亿欧元。
财政预算中的最大板块仍旧是社会支出，占预算的一半。明年，仅养老金支出一项就达
1060亿欧元。在2021年度财政预算中，为失业者预留的基本保障金总额为340亿欧元。此
外，还有用于稳定社会保险资金的补贴，以及因短时工作金发放期明显延长而追加支付给
联邦劳动总局的资金。
明年，德国防务开支将增至467亿欧元，占GDP的1.51％，仍远低于北约内部商定的占比。
2014年，北约国家曾达成协议，在10年内，各国将防务支出占比提升至本国GDP的2％。在
发展援助领域，预算也有增加，达到185亿欧元。这样，德国继续是仅次于美国的全球第
二大出资国。
审批流程快马加鞭
9月23日，朔尔茨财长将向联邦内阁介绍2021年财政预算草案以及至2024年的财政计划。
这比正常年份晚了3个月。由此，联邦议院将以远快于通常的速度批准预算。12月8日起，
预算就必须在议会开始审议，并得到批准。财政部官员指出，为能使预算案准时在2021年
初生效，如此快马加鞭是必须的。
不过，所有这些计划的前提都是：在新冠大流行瘟疫中，德国不会被迫再度实施停摆。联
邦财政部官员称，财政计划中未考虑这一因素。如果再度停摆，“那我们所处的就是另一
种情境了”。也就是说，一切都得推倒重来，而且也肯定会得出另外的结果。
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德国发展报告：德国促进中小企业发展措施对中国有借鉴意义
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【中新网上海9月19日电】（记者缪璐）
同济大学德国研究中心、社会学科文献出版社19日在上海共同发布的《德国发展报告（
2020）》（以下简称“报告”）指出，在“工业4.0”背景下，德国政府采取了一系列新
的举措来促进中小企业的发展，以重新激发本国中小企业的创新活力，在新的产业革命中
占据制高点，这些举措对于中国有一定的借鉴意义。
2019年德国国内生产总值增长率出现回落，继2018年后再次下跌。面对来自国内外的多方
面挑战，德国政府提出了继续实行稳健的财政政策、推进数字化进程、进行能源转型和气
候保护等一系列政策。
报告指出，中小企业是德国经济保持世界领先的重要基础，但是随着新一轮产业变革的到
来，德国中小企业也面临巨大挑战。报告对德国政府“工业4.0”背景下的促进中小企业
发展政策进行分析后发现，这些措施主要针对中小企业面临的数字化程度低、创新能力下
降以及融资难的问题而展开。
报告称，德国政府将中小企业促进政策与创新政策相结合。促进中小企业发展的主要目的
是提高其创新能力。创新不仅是德国工业制造业保持世界领先地位的关键，而且在“工业
4.0”时代，创新的作用更加突出。不论是提高数字化程度，还是拓宽企业融资渠道，德
国政府都将提高企业创新能力和研发水平看作获得政府资助的衡量标准之一。
而在企业融资方面，“工业4.0”涉及的新兴产业以及具有高成长性的行业更容易获得风
险资本的青睐。德国政府通过调整中小企业政策导向，引导资本流向创新型领域，可以促
进产业转型升级，提高经济创新水平。
报告指出，中小企业由于规模小、抗风险能力低、经营不确定性高，获得外部资金的难度
较大，再加上德国金融市场本身偏向保守，风险投资并不活跃。为此，德国政府通过投资
补贴和减税的方式降低投资人的成本和风险，并建立示范平台评估中小企业资质，减少企
业与投资人之间的信息不对称，提高社会资本的参与意愿。
此外，德国政府还通过政策支持，发挥政府资金的杠杆作用，充分调动社会力量参与中小
企业成长。德国政府通过政策引导鼓励社会资本参与到中小企业的发展中，同时社会资本
也能够分享中小企业发展带来的红利。
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