标题: 想成为“五眼联盟”情报共享的“第六眼”？日本必须先加强这项能力才有机会
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简恒宇 2020-08-23 17:30
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日本防卫大臣河野太郎。（美联社）
“这些国家共享相同价值”，日本防卫大臣河野太郎日前接受《日本经济新闻》访问时直
言，“日本与该联盟的关系更密切，甚至拓展成‘六眼联盟’”。河野的表态似乎与中国
在南海、东海扩张有关，只是日本已是“五眼联盟”合作伙伴，此时适合成为正式联盟成
员吗？美国期刊《外交家》特约编辑潘达认为，日本有无能力守好共享的情资，才是加入
联盟的主要门槛。
延续共享基础 日本想当“第六眼”
《日本经济新闻》14日刊出河野太朗专访内容，“许多国家深信中国会透过武力改变现状
，包括南海及东海、中印边界和香港”，他表示，若中国采取行动，“国际认知到会付出
巨大代价”，并称“身为防卫大臣，且肩负日本安全责任，我必须说我对强烈关切中国在
南海、东海的行为”。他认为，日本已在“多个事件”共享情资，“如果这样的基础不变
，或许可成为‘六眼联盟’”。
五眼联盟（FVEY）是依据1941年8月14日签署的《大西洋宪章》（Atlantic Charter）成
立，针对二战后的冷战时期建立情报共享联盟，由美国、加拿大、英国、新西兰、澳洲5
个英文为主要语言、理念相同的国家组成。五眼联盟早有扩张传闻，2009年传出美国想邀
法国加入，但因未达成互不进行谍报工作的共识，法国最终没有加入；2013年则传出德国
有兴趣参与。
河野：可扩大气候变迁等领域合作
五眼联盟在北韩议题上，与法国、日本、韩国合作，而在中国及俄罗斯议题上，则与法国
、日本、德国于2018年展开情资共享合作。河野太郎告诉《日本经济新闻》，日本若成为
“第六眼”，该联盟不但能在情报工作上有进展，还能合作气候变迁、太空垃圾等领域。
不过此时是日本加入的适当时机吗？潘达（Ankit Panda）15日撰文称，日本能否加入要
看自身的反谍报能力。
“日本必须有方法说服现在的五眼联盟，加入后不会增大敌对国家对联盟的攻击”，潘达
指出，英国对中国的态度转变，以及澳洲和日本合作情资共享，都有助于日本加入五眼联
盟，“但政治信任度并非首要课题，而是日本要有能力严格守好共享情资......日本可能
还无法跨越这最后门槛，从现行的合作伙伴转为正式的‘第六眼’成员”。
日本加入最大门槛：反谍报能力
潘达亦称，五眼联盟成员之一的新西兰，也被质疑反谍报能力不如以往，“日本可能会批
评这是双重标准，但新西兰可能是降低政治信任度，而日本加入则是整个基础改变。多边
情资共享讲求高度信任，若信任动摇，五眼联盟就会受到束缚，共享的情资也变得极为有
限”。不过河野太郎也说，由于五眼联盟并非正式国际组织，日本不用经过特定程序才能
加入。
河野太郎直言：“我们只要把我们座位拉去他们的会议桌，要他们把我们算进去。”《日
本经济新闻》亦称，日本确实要先提升保护情资的能力，因为日本缺乏安全许可制度（
security clearance system）。此外，美国国家安全局（NSA）前雇员史诺登（Edward
Snowden）泄露的资料指出，五眼联盟与法国、丹麦、荷兰、挪威、比利时、德国、义大
利、西班牙、瑞典签署协定，组成共享讯号情资的“14眼联盟”。
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谋求成为“五眼联盟”的“第六眼”，日本图什么
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_8809635
澎湃新闻／特约撰稿王未明
据日本媒体近日报导，日本防卫大臣河野太郎在接受采访时再度表达了与“五眼联盟”扩
大合作的愿望。尽管不是“五眼联盟”的正式成员国，但日本一直尽可能向该组织靠近，
并试图加入其中。河野太郎透露，日本已经在“不同场合”与“五眼联盟”进行过情报共
享，“如果这种共享能够持续下去，那么日本就可能被称作其中的'第六眼'。”日本为何
试图成为“五眼联盟”的“第六眼”？此举对日本又有何意义？
前世：冷战的产物
情报、间谍、监听，这几个词代表着神秘和秘密斗争。但是有一个间谍系统，其绝密程度
连其成员国的多数高层都不曾知晓，那就是“五国联盟”。作为全球最强有力的监听监控
联盟，五国联盟是二战后由美英多项秘密协议催生和演变而来的跨国情报联盟机构，主要
成员包括美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰五个国家。
这五个国家具有以下几个相似的特性：一是传统的基督新教国家；二是过去的英联邦国家
；三是拥有共同的意识形态。这些特性决定了这五国之间实现情报信息互联互通的基础，
其基本准则为共享情报并互不监控。在这个庞大的情报信息系统中，美国的国家安全局与
中央情报局是核心，被称为首要部门，其他机构还包括英国的政府通信总部、加拿大的通
信安全局、澳大利亚的国防通信管理局与新西兰的政府通信安全局。
五眼联盟的历史可以追溯至第二次世界大战。二战初期，通信情报合作在盟军之间几乎不
存在。在战争中，英国和美国意识到，相互分享针对苏联的情报内容，比进行单独且分散
的情报监视效率要高得多。1946年3月5日，美英签署《通信情报合作多边协议》，即
UKUSA协议，情报分享联盟正式成立。根据这一协议，英美同意相互交换以下成果：通讯
文件、密码分析、流量收集与其他相关的解密信息等。据档案记载，当时英美两国每年都
要召开通信情报高峰会议，商讨情报共享的方式与内容。
随着冷战进程的不断深入，加拿大于1948年加入该协议，澳大利亚与新西兰于1956年加入
。至此，“两眼联盟”正式演变为“五眼联盟”。这五个国家根据地域划分承担著不同的
职能任务：英国负责监测欧洲、俄罗斯西部、中东北非和中国香港等地区；美国负责监测
中东、中国东部地区、俄罗斯、非洲和加勒比地区；澳大利亚负责南亚和东亚地区；新西
兰负责南太平洋和东南亚地区；加拿大负责监测俄罗斯和中国内陆地区以及拉丁美洲的部
分地区。这就意味着，地球上的绝大部分地区都处于这五个国家的联合监视之下。
至于为何该联盟取名为“五眼联盟”呢？原来的每份情报不仅标有秘密等级，还标明了哪
个国家具备阅读权限。比如，一份加拿大才能阅读的情报文件上会标有“绝密——仅限加
拿大眼睛”的红色印戳；而一份五国都能阅读的情报则会标上“秘密——澳、加、新、英
、美眼睛均可”的字样。久而久之，五国情报人员在私下交流时就使用“五眼”这个简洁
的称号，来替代又长又拗口的“澳加新英美情报联盟”，“五眼联盟”的称号由此而来。
今生：新的拓展
冷战结束后，随着共同威胁苏联的解体，恐怖分子与暴力极端主义成为了这些国家新的威
胁，五国联盟的合作范畴也有了新的拓展，不再局限于最初的通信情报合作，而是逐渐拓
展到了人工情报、秘密行动、反间谍、地理空间情报、金融与交通安全等领域的合作。其
监控与监视的广度与深度令人咋舌，据斯诺登透露，每个“五眼”国家都有一个与“棱镜
计划”相类似的项目，有些甚至比美国的监控程度还要深。比如英国国家通信总局的“时
代”监听计划，被誉为“世界情报史上第一个'储存一切'的全面监听监视计划”，旨在蒐
集所有能蒐集到的数据，而不管这一做法是否侵犯了公众的隐私权和知情权。
此外，五眼联盟的合作对像也逐渐被注入了“新鲜的血液”，例如“五眼”与丹麦、法国
、挪威和荷兰展开合作，被称为“九眼联盟”，此后又加上比利时、德国、意大利、西班
牙和瑞典，被称为“十四眼联盟”。除了多边合作，美国还与其盟国展开在情报领域的双
边合作，与法国、德国和日本等盟国保持着情报共享关系。在中东，美国与约旦、沙特、
埃及和土耳其保持着正式或非正式的情报共享合作，以打击该地区的伊斯兰极端组织和恐
怖分子。
再生：日本欲成为“第六眼”
作为全球军事政治经济等情报价值最高的热点之一，中国一直以来是以美国为首的西方国
家监听监视的重要目标。根据斯诺登曝光的美国监视目标清单中，中国、俄罗斯、伊朗、
巴基斯坦、朝鲜被列为最高监视目标。近年来，随着中国崛起的步伐不断加快，美国的疑
虑和焦虑心态不断加深，除了与中国大打“贸易战”、公开对台军售、制裁官员，甚至开
始炒作所谓“中国干涉”问题。2018年11月30日，美国著名智库胡佛研究所发表了名为《
中国影响与美国利益》的研究报告，从各个领域梳理了中国对美国的“干预行径”，整体
基调消极负面。
在美国不遗余力的推动下，“五眼联盟”逐渐从一个对敌监听监视的情报联盟，演变为一
个对抗和抵消中国影响力的“反华联盟”。这其中，澳大利亚充当了反华“急先锋”。
2017年12月，出于对中国影响力的担忧，澳大利亚政府出台了一系列新法律，收紧了对外
国游说和政治捐款的规定，同时扩大了对叛国和间谍等行为的定义。2018年8月，美国通
过了《外商投资风险审查现代化法案》，旨在阻止某些类型的外国投资。8月底，“五眼
联盟”成员国在澳大利亚举行会议后发表声明，称其将利用“全球伙伴关系”，加快对“
外国干涉活动”情报的共享，从而建立“抵御中国干预的国际阵线”。
由此可见，“五眼联盟”已经成为在情报侦察与监视领域的重要平台，也可以说是美国实
施所谓“印太战略”谋划之下的另一个棋子。其本质都是借助和运用其他国家的力量，形
成一个对抗和抵消对手经济实力和影响力增长的制衡性力量。可以预见，随着中国综合国
力的不断提升，这些反华力量将会以各种形式“借尸还魂”、走向前台。对于中国来说，
一是要继续保持战略自信和战略定力，继续坚定的走具有中国特色社会主义道路，防止被
外力干扰、自乱阵脚；二是要保持战略清醒，认识到中国崛起之路的艰难险阻，防止战略
冒进和冲动。
日本之所以积极谋求成为“五眼联盟”的“第六眼”，一方面是为了通过情报交换让日本
能够获得很多情报信息。因为“五眼联盟”从开始到现在已经成立了近70年，无论是情报
的数据库，还是各种情报渠道和手段，都有非常多的积累，这可以提升日本情报蒐集能力
。另一方面加入这个组织还能进一步深化与美国及美国盟国的关系，甚至可为日本增加盟
友数量奠定基础。日本一直希望与澳大利亚结盟，近年来两国政治军事关系不断升华。
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