标题: “监视、控制、审查”：美参院民主党人报告呼吁抗击中国数字威权主义
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2020年7月22日09:06 李逸华
国会山—
美国国会参议院外交委员会民主党人的最新报告说，北京正使用不断日新月异的科技手段
来监控网络和审查信息，这种由政府打造出来的“数字威权主义”（digital authorita-
rianism）不仅在中国境内灵活运用，更同时积极向海外输出。报告警告，如果美国及其
盟友不采取应对行动，未来互联网制定新标准和规定将会又北京来决定。
这份题为《新的老大哥：中国和数字威权主义》的参议院少数党报告详述了中国政府如何
以科技作为工具在数字领域创造数字威权管理模式，透过发展人工智能、人脸识别和5G网
络来进行大规模的监视和信息控制，以此持续强化境内的威权统治模式，同时将这样的模
式扩张输出至海外，例如委内瑞拉、乌兹别克斯坦、津巴布韦等国家。
美国的社交媒体和搜索引擎包括谷歌、推特和脸书等平台在中国境内都是被禁止的。
牵头撰写这份报告的参议院外交委员会首席民主党议员梅嫩德斯（Sen. Bob Menendez,
D-NJ）星期二（7月21日）在报告发布讨论会上表示，中国没有选择加入美国所协助建立
起来的国际秩序，反之，中国共产党试图寻求通过经济、军事对抗、掠夺性的金融手段和
输出其治理模式来发展并主导全球秩序的愿景。
他说：“过去十年里，我们目睹了中国通过开发和实施一套新的技术和做法来挑战民主治
理的核心原则，挑战开放、安全和可互通的网络空间的本质，并进而挑战自由社会的基本
原则，”梅嫩德斯在会上说，“中国领导人试图为数字领域创造一种新的治理模式，这种
模式扼杀言论自由，限制隐私，侵犯基本人权，并蔓延到我们的家庭、工作和礼拜场所的
模拟世界，对生命、自由和追求幸福的理念构成威胁，威胁到人们拥有任何一点隐私的能
力、人们自由旅行的能力、以与官方党派路线相反的方式表达自己的能力。 ”
“我把这种新的治理模式，即使用新兴技术，以压抑和压制的方式控制其公民权利、自由
和行动的治理模式，称为数字威权主义，”来自新泽西州的梅嫩德斯参议员说。
参议院外委会民主党人所公布的报告还提到，中国政府在全球爆发大流行病期间收集大量
数据，更新了监测技术的使用，强化了政府的应变能力。报告还讨论北京为加强控制信息
颁布新法律，以及支持对相关技术研发的投资。
报告提到，中国输出数字威权的治理模式和设备是为了增加其在国际舞台上的影响力，并
在包括世界贸易组织、世界卫生组织等在内的国际组织谋求对未来决策的主导力。
上个月，众议院外交委员会的共和党人发布了一份少数党报告，指责中国共产党政府在新
冠病毒大流行病爆发初期隐瞒真相并为此要承担责任。
华为与抖音
两党议员先后发布报告的时机正值美中紧张关系持续恶化之际，两国在贸易、人权和南中
国海的军事问题上针锋相对。
特朗普政府正考虑禁止中国视频分享软件抖音海外版TikTok的使用。美国国会众议院星期
一通过法案，将全面禁止联邦雇员在政府设备上使用TikTok。有关提案的参议院版本星期
三将在参议院国土安全委员会进行表决，预计将顺利获得通过。
华盛顿一直敦促其盟国将中国科技巨头华为的产品排除在5G网络建设之外，并努力为制裁
华为和其它中国企业铺平道路。
难得一见的两党高度共识
在党派立场严重分歧的华盛顿政坛，国会民主党外交领袖梅嫩德斯告诉美国之音，两党在
华为所带来的安全风险和应对中国输出数字威权的问题上具有高度一致的急切性。
“我认为这是两党都一致同意的问题，”梅嫩德斯对美国之音说，“对中国数字威权主义
的担忧，正如我们最近所看到的香港的情况。我们看到数字威权主义的运作，对华为、
TikTok和其它许多因素，中国试图利用这些数字优势来变成中国的利益优势。因此我认为
两党对此都深感担忧。”
梅嫩德斯还呼吁行政当局在应对中国问题上积极与认同相同价值观的国家合作，尤其在5G
网络建设中必须共同将华为排除在外。
“我认为我们可以继续寻求方法，不仅是让华为无法在美国立足，在我们的外交政策中，
我们也应该明确向那些认为是我们盟友的国家表明，如果他们继续要使用华为的话，就会
破坏情报系统的神圣性，那他们就不能做我们的盟友，不能与我们分享情报或让我们与他
们分享情报，”梅嫩德斯说。
英国政府上周以安全为理由宣布将全面禁止英国企业采购华为的5G设备。与此同时，美国
国务院又以协助侵犯人权为由颁布了针对华为在内的中国科技企业某些员工的签证限制。
报告政策建议
参议院外委会民主党人的报告最后针对中国数字威权主义的崛起和扩张提出建议，包括美
国应该与盟友合作，积极开发能取代中国5G技术的替代品，以及透过公私合营等方式创建
一个基金会，支持世界各地对抗中国使用大规模监控行为的非政府组织和智库。
梅嫩德斯参议员说：“中国为发展、扩大、输出数字威权主义并使之制度化做出各种协同
努力，试图使其成为数字领域未来的治理模式，这是美国、我们的盟友与合作伙伴以及整
个国际社会面临的政治、经济和安全的根本关切。正如这份报告所阐述的那样。”
“中国正在沿着多条路径培植数字威权主义，利用其全部政策工具，包括政治、经济、外
交和胁迫手段来按照其想要的样子塑造数字领域。如果成功。中国将书写未来的网络空间
规则，而不是美国和其他志同道合的国家，”梅嫩德斯说。
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美司法部官员指责中国包庇网络犯罪
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2020年7月22日07:08 美国之音
华盛顿—
美国华盛顿东区联邦检察官办公室（EDWA）和国家安全处（NSD）星期二（7月21日）起诉
两名中国黑客与隶属中国国家安全部的广东省国家安全厅合作，在全球范围内进行大规模
的计算机入侵活动，窃取知识产权和机密的商业信息，其中还包括新冠病毒的相关研究。
司法部及联邦调查局官员就这一指控举行记者会，在指责中国黑客的违法行为的同时，也
谴责中国为这些网络犯罪分子提供了安全的“避风港”。
34岁的李啸宇和33岁的董家志侵入了数以百计的公司、政府和非政府部门的电脑系统以及
在美国、中国和香港的持不同政见者、神职人员和人权活动人士的计算机系统，为了个人
经济利益以及中国政府机构的利益窃取数据，对美国和外国网络均构成了大量（prolific
）而复杂的威胁。这些黑客攻击针对的行业包括高科技制造业、医疗器械、土木和工业工
程、商业、教育和游戏软件、太阳能、制药和国防。
二人被控以密谋盗窃商业秘密、未经授权访问计算机、密谋进行电信欺诈等共11项罪名。
“中国菜刀”锋利依旧
起诉书说，为了获得对网络的初步访问权，二人主要利用了流行的网络服务器软件、网络
应用程序开发套件和软件协作程序中的已知软件漏洞，进而在受害者的网络上放置“中国
菜刀”（China Chopper）等恶意网页外壳程序和凭证窃取软件，使他们能够在受害者电
脑上远程执行命令。最近，这两名被告在开发新冠疫苗、测试技术和治疗方法的公司的计
算机网络中寻找漏洞。
司法部负责国家安全事务的助理部长德默斯（John C. Demers）在记者会上表示：“被告
从其中一个目标——马里兰州的一家技术及制造公司，获得了竞争性商业情报，其形式包
括测试机制和结果、产品组成、制造工艺，以及供应链数据，这些数据将向竞争对手揭示
这家公司打算将哪些产品推向市场。被盗信息还将使竞争对手节省研发成本和时间，从而
在全球市场上获得竞争优势。”
联邦调查局西雅图分部主管特工雷蒙德·杜达（Raymond Duda）在会上说：“这两名被告
多年来一直利用他们的技术专长入侵计算机网络，他们已经能够进入世界各地的网络”
， “这些被告窃取的信息和知识产权价值总计达数亿美元”。
他还说：“被窃取的信息和知识产权并不总是为了他们自己的个人利益。在许多情况下，
被告的目标是与中国政府有直接利害关系的组织。这些公司包括技术、工程和国防公司，
以及研究新冠疫苗的生物技术公司。”
安全的“避风港”
德默斯表示，这些罪犯在某种程度上是为了个人利益，但也愿意帮助国家并随时听命。他
还指责中国为这些网络犯罪提供了安全的避风港。他说：“在国家官员提供的掩护（top
cover）下，这些罪犯可以自由控制世界各地守法的公民。”
他还说：“所有这些活动——国家赞助的盗窃知识产权和故意为网络罪犯提供安全避风港
——都违反了网络空间国家行为的可接受准则，而国际社会必须解决这一问题。”
追究个人和国家对网络犯罪的责任
美国智库“战略与国际问题研究中心”（CSIS）高级副总裁詹姆斯·刘易斯（James Lew-
is）认为，需要找到方法惩罚中国的行为。他曾告诉美国之音，“中国的间谍活动不仅仅
是针对美国，而是一个全球性的问题”，对于美国来说，可以起诉，或者采取贸易措施，
但“所有这些最好与我们的盟友合作完成”。
美国智库企业研究所高级研究员扎克·库珀（Zack Cooper）也告诉美国之音：“只要存
在计算机网络，这些网络就容易受到各种攻击，所以防御并不能阻止所有的入侵。努力保
护网络是重要的，但有必要惩罚那些从事这种非法行为的人。”
美国司法部2018年底开展了“中国行动计划”（China Initiative），旨在对涉嫌从事商
业窃密、经济间谍活动的中国公司和个人展开调查并起诉。联邦调查局副局长戴维・鲍迪
奇（David Bowdich）表示：“有效地应对这种威胁并不意味着我们不应该与中国做生意
，不应该接待中国学生，不欢迎中国游客，也不是说我们不应该在世界舞台上与中国共存
。这意味着在中国违反刑法和国际准则时，我们绝不姑息，我们要追究他们的责任。”
美国国会众议院外委会首席共和党议员、来自德克萨斯州的麦考尔（Rep. Michael McCa-
ul, R-TX）在一份声明中表示：“多年来，中国共产党一直在对美国公司和美国政府进行
黑客攻击，联邦调查局局长克里斯托弗·雷称之为‘人类历史上最大规模的财富转移之一
’。今天，我们明确表示，不会容忍这些行为。”
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