普京时代俄罗斯财政政策的基本脉络与理念
来源：《欧亚经济》2020年第3期
https://www.guancha.cn/xuwenhong/2020_07_16_557832_s.shtml
许文鸿
中国社科院俄罗斯东欧中亚所副研究员
1991年苏联解体，1992年俄罗斯开始从计画经济向市场经济转型，在"休克疗法"的冲击下
，20世纪90年代俄罗斯社会经历了一系列的动荡，经济萧条成为常态、卢布币值起伏不定
、工厂倒闭、物价飞涨、失业率高企、贫富分化迅速拉大、社会对立情绪增长、国际地位
持续下降。正是在这种背景下，普京走上了历史舞台，正式开启了俄罗斯历史上的普京时
代。他先后于1999年8月出任总理，2000年出任代总统，同年3月正式当选为俄罗斯总统，
2004年连任总统，2008年出任总理，2012年再次出任总统，2018年继续连任总统，并于
2020年3月10日表达了2024年将参加总统竞选的可能性。本文中涉及的普京时代特指从
1999年8月普京出任总理开始，到2020年为止，有20多年的时间跨度。
普京执政伊始，面临的是实行"休克疗法"失败后不景气的经济、经历金融危机冲击后疲弱
的市场、发生第二次车臣战争后动荡的政局以及遭受1999年莫斯科恐怖爆炸案后不稳定的
社会，诸多问题使得俄罗斯民众对转型的期望值降低到了冰点，对改革的信心也丧失殆尽
，普通民众渴望俄罗斯社会尽快恢复稳定和秩序，"俄罗斯正处于数百年来最困难的时期
，它首次真正面临沦为二三流国家的危险"。新的领导人执政必须要有新的改革思路和新
的发展理念，即新的领导人要领导俄罗斯人以新的方式生活。在普京执政20周年之际，回
顾普京领导下的俄罗斯在财政政策的基本脉络和理念，对中国的财政建设或有裨益。
本文中的财政政策是指广义的财政政策：既包括财政制度与体制的构建，毕竟普京时代的
俄罗斯处在转型时期，在国家基本经济制度构建方面需要部分的调整；也包括宏观调控政
策的部分内容，毕竟宏观调控是财政政策的重要组成部分；还有部分涉及财政社会政策的
内容，因为财政政策直接涉及民生福利等内容。财政政策的本质是政府决定用何种方式利
用财政资源实现国家在特定时期的战略目标和发展任务，这是激发普通民众情绪、获得民
众支持的重要问题。A.A.古利耶夫(1810~1823年担任沙俄时期的财政部部长)就曾说："财
政是国家生活的基础"。具体到普京时代20年共七届政府的财政政策，就是如何用政府所
掌握的财政资源、税收来源和政府资金来优先解决面临的问题和应对俄罗斯所处的困境。
同时，财政政策对政府绩效的评估也极为敏感和迅速，是政府执政能力的集中体现。
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图：俄罗斯总统普京与被提名总理的联邦税务局长米舒斯京
一、普京时代历届政府财政政策的任务和要点
由于俄罗斯宪法中关于政府权力架构的特殊安排，国防、内务和外交等俄政府的强力部门
都直接由总统领导，政府总理主要负责经济发展和社会民生的部门。而在经济发展的部门
中财政部长更是具有重要的地位和影响力。这就意味着在俄罗斯的权力架构中，俄罗斯国
家建设的发展战略和大政方针主要由总统负责，总理具体负责将总统的发展战略付诸实施
。从普京1999年8月9日出任总理到当前的米舒斯京政府，在20年期间俄罗斯先后出现了七
届政府。各届政府所处的时代背景不同，面临的任务不同，所秉持的财政理念也略有不同
，因此，所采取的措施也各不相同。
（一）1999年8月~2000年5月：普京总理时期
1999年，俄罗斯面临着国家即将崩溃的局面。由于苏联解体和俄罗斯向市场经济过渡，俄
罗斯经济社会都受到巨大冲击。在俄罗斯国内，车臣武装分裂组织不断制造事端；国际上
，俄罗斯与西方国家陷入对立状态，俄罗斯的战略盟友南联盟遭到轰炸。
俄罗斯的经济更是处在深度萧条的背景下：1997年俄GDP为4351亿美元，1998年降至2912
亿美元，同比下降33%；1999年又同比下降28%。按购买力平价计算，俄罗斯排名世界第13
位，位居韩国、墨西哥、巴西和印度尼西亚之后。
1999年8月9日，普京临危受命出任总理。上任伊始，立刻对车臣分离主义势力采取坚决的
打击。俄罗斯进入战争状态，开启了第二次车臣战争。普京政府的财政政策也自然以战争
为中心。在财政困难的条件下，俄预算依赖国际金融机构和西方国家的贷款。2000年国际
货币基金组织向俄提供6.4亿美元的贷款，要求俄罗斯在军控谈判中让步。普京政府也表
达了希望同西方合作的意愿。
在第二次车臣战争中，普京的决断力与叶尔钦的摇摆不定形成了鲜明的对比，车臣战争中
的强硬形象将他塑造成为一个强有力的领导人，可以保障俄罗斯民众的生活和打击恐怖主
义。经过上述事件，普京在俄罗斯民众中的支持率逐渐上升。1999年8月出任总理时，普
京的支持率仅有31%，短短几个月之后，在2000年1月担任代理总统之后，支持率已飙升到
84%，为普京今后20年的政治生涯奠定了良好基础。
（二）2000年5月~2004年2月：卡西亚诺夫总理时期
卡西亚诺夫是叶尔钦推荐给普京的总理人选，在出任总理之前也曾在普京政府里担任副总
理兼财政部部长。
卡西亚诺夫作为专业型总理，主要任务是要将普京的稳定、强国、富民的治国蓝图变为现
实。车臣战争和暴恐事件后，国内形势初步稳定下来。卡西亚诺夫政府的任务主要是稳定
国内形势、发展经济、控制通胀、稳定汇率、改善民生，努力为普京的再次连任奠定基础
。
卡西亚诺夫政府在俄罗斯经济和公共部门的许多领域