美国撕裂的制度根源：今天的问题不过是历史问题的延续
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眼下，非洲裔美国人乔治·弗洛伊德被白人警察"跪杀"所引发的抗议活动仍在全美各地继
续。"我无法呼吸""黑人的命也是命""对警察暴力说不！"激愤的抗议口号，让美国长期积
累的系统性社会政治问题暴露无遗。
不合理的现象为什么在美国社会长期存在？两党恶斗、政治极化，不断扩大的"美国分裂"
，揭示了美国政治体制运转中的哪些根本性问题？近日，中央纪委国家监委网站专访了清
华大学公共管理学院、苏世民书院特聘教授王绍光。
选票无法消除制度性的种族不平等：在黑人获得政治权利的同时，对他们的管控也加强了
Q：
1963年8月，马丁·路德·金在《我有一个梦想》的演讲中说："只要黑人依旧遭受警察暴
力迫害，我们就不会满足。"几十年过去了，黑人的政治地位问题似乎得到了解决，但事
实上社会地位的不平等依然存在。这种不合理的社会现象为什么能够长期持续？
王绍光：
基辛格说过一句话：世界上有两种情况让人很沮丧，一种是你追求一种东西，永远追求不
到；一种是你追求某种东西，追到手后才发现，它并不是你想要的。普选权有点像后一种
情况。为争取普选权，多少人前仆后继，不惜坐牢、牺牲，好像一旦拿到普选权，所有问
题都迎刃而解。最终实现了普选权，人们恍然大悟：它好像也解决不了太多问题。
在美国，最初几个世纪，黑人是奴隶，并不被当作人看待。1861-1865年，南北战争以后
，黑奴据说被解放了，但其实还没有被当作人看待。从那时到现在的150多年里，黑人争
取作人地位是与争取普选权联系在一起的。1870年，第15条宪法修正案赋予黑人男人投票
权，但各州立法与最高法院判决实际在很大程度上又剥夺了这项权利。1920年，第19条宪
法修正案赋予妇女投票权，但最初并未将此项权利赋予少数族裔妇女。直到20世纪60年代
初，黑人的投票权仍未真正实现。
直到美国总统约翰逊签署《1964年民权法案》《1965年投票权法案》后，黑人的投票权才
逐渐得以实现，合法的种族隔离被破除。然而与此同时，约翰逊开始大力加强美国警力，
于1968年发起"向犯罪开战"的号召，并在卸任前通过《综合犯罪控制和安全街道法案》。
2016年出版的《从向贫困开战到向犯罪开战：美国大规模监禁溯源》一书对此有精到的分
析。现在黑人只占美国人口不到13%，但三分之一的监狱人口是黑人。也就是说，在黑人
获得政治权利的同时对他们的管控也加强了。
黑人现在有了投票权，但他们只占总人口的八分之一，且投票率比白人低。大家可以想一
想，仅靠选票能否消除种族不平等，能否提高黑人的社会政治地位？如果选票无法消除制
度性的种族不平等，还有什么别的办法？这些办法可不可能实现？我们不妨做一个极端假
设：黑人要争取自己的权利，并全部参与投票，如果占美国人口绝大多数的人不同意，他
们要不要少数服从多数？可见，很多根本性的社会问题未必能靠选票解决。1619年（即明
朝万历年间），第一批非洲奴隶就抵达了今天的美国，距今已有401年。不改变美国的制
度本身，黑人还要等多少年才能真正改善自己的社会政治地位？
美国监禁本国公民的强度和规模远高于其他国家：警察暴力执法是美国所谓"法律
与秩序"的重要组成部分
Q：
您在美国求学执教多年，对美国警察制度颇有研究，您如何看待警察暴力执法现象？它戳
穿了美国社会的什么神话？
王绍光：
美国警察可能是世界最"牛"的。首先，警察多。按每十万人警力计算，美国是中国的两倍
多。其次，经费多。按不变价格计算，现在美国的警力开支是40年前的约三倍。第三，规
矩严。上世纪90年代我在耶鲁大学任教，看到过美国工人罢工，警察在地上画了一个圈，
罢工者在圈里打转转进行所谓"抗争"，跟马戏团杂耍一样。第四，出手狠。面对反抗，会
毫不犹豫地使用暴力，包括开枪。但凡在美国生活过的人，都知道不能跟警察作对。
警察暴力执法在事实上成为美国所谓"法律与秩序"的重要组成部分，针对黑人的暴力执法
只是其中一个侧面。大规模使用监狱来关押罪犯，是美国控制犯罪、治理社会的重要手段
。约翰逊总统启动"向犯罪开战"的政策后，向国会提交了新的法案，用联邦政府的钱增加
警力，在城市地区加强巡逻，开启了大规模监禁的序幕。人口仅占世界总数5%的美国，拥
有世界25%的监狱人口。每时每刻，美国都有200万以上的人在押。美国监禁本国公民的强
度和规模远高于其他国家。有人认为，只要是民选政府，警察执法无论怎么暴力都具有广
义的合法性。这样的逻辑并不成立，凭什么我投个票，就同意你所有的胡作非为？从"我
有一个梦想"到"我无法呼吸"，"梦想"还未实现，"呼吸"已被剥夺。弗洛伊德事件戳穿了
美国制度会自我纠正的神话。
"民有、民治、民享"的制度，已经演变成"1%的人有、1%的人治、1%的人享"
Q：
新冠疫情暴露了美国社会长期存在的不平等顽疾，而此前的"占领华尔街"运动，更是喊出
"99%对1%"的口号，成为美国阶层矛盾激化的真实写照。这种社会撕裂的现象是怎么产生
的？
王绍光：
自19世纪末开始，美国社会就存在着严峻的经济不平等。此后有一段时间，美国社会不平
等趋势缩小。除了底层的抗争，还因为世界上存在一个社会主义阵营，导致美国的统治阶
级不得不对底层民众作出一些让步。
过去40年间，美国经历了史无前例的不平等激化。2009-2012 年，居于美国社会前1%的家
庭收入增长了31.4%，而其他99%的家庭收入仅增长了0.4%。这几年间，美国家庭总收入增
长的85.1%进入了前1%家庭的腰包。在《我们的孩子: 危机中的美国梦》一书中，美国政
治学家罗伯特·帕特南揭示了当前美国社会令人触目惊心的现实: 日渐加深的经济鸿沟横
亘在美国社会，筑起一道森严的阶级壁垒。穷孩子难以获得向上的社会流动，下一代美国
人的美国梦处于危机之中。普特南将其归因于20 世纪70 年代美国制造业的衰败，其实不
然。
经济学家斯蒂格利茨认为，林肯总统所说的"民有、民治、民享"的民主制度，已经演变成
"1%的人有、1%的人治、1%的人享"，这样的民主显然无法解决99%人群的需求问题。在一
项名为《美国政治的检验理论：精英、利益群体和普通公民》的实证研究中，美国普林斯
顿大学和西北大学的团队分析了美国政府在1981-2002年间制定的1800项政策，结论是"经
济精英与代表公司的利益压力集团对美国政府政策有显著的影响力，而代表普通民众的利
益集团与一般老百姓的影响非常小、甚至完全不存在"。福山在《美国政治