标题: 川普的战略大逆转：可能放生委内瑞拉？不愿因新疆打乱美中贸易协议
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图为意大利艺术家 TvBoy 创作的街头涂鸦作品。图／法新社
【2020.06.22 美国／中国／委内瑞拉】
“无人可测的战略逻辑，究竟是诅咒还是恩赐？”美国媒体《Axios》21日晚间刊登了川
普总统上周五的一对一专访。访问中，川普针对前美国国家安全顾问——波顿（John
Bolton）——的争议新书《渊薮之间》作出了一连串的翻案与辩驳。但川普却也爆炸性地
承认：自己先前确实是“故意扣住对中国的‘新疆人权问题’制裁”...以避免干扰‘关
键时刻’的美中贸易协议”。同时，川普也就美国长年针对的委内瑞拉问题，作出了吃惊
表态，包括川普很乐意与“正被美国通缉制裁中”的强人总统马杜罗（Nicolas Maduro）
会面和解，并暗示正考虑放弃美国承认的反对派总统瓜伊多（Juan Guaidó），逆转抛弃
由美国一手组建的委内瑞拉右翼民主大联盟？
《Axios》的访问是在6月19日进行，当时波顿的新书——指控川普当面请求习近平“助他
连任”的《渊薮之间》——已闹得全国风雨。而盛怒中的川普，一方面则马上签字生效可
以制裁中国的《2020维吾尔人权法案》；另一方面则同步启动法律反击战，扬言要告死出
书乱爆料的“叛徒波顿”。但一来一往的隔空交火，却也重新引发了国际社会，对于“川
普之于中国”的战略关注。
在提前曝光的书摘内容中，波顿指控川普曾在与习近平的一对一会谈中，“赞同并应和”
中国政府高压宰制维吾尔人与中国穆斯林的思想改造战略。因此访问中的《Axios》采访
记者斯万（Jonathan Swan），才会单刀直入地以波顿新书为切入点，质问川普：“为何
不对新疆问题明白表态？为何迟迟不就维吾尔人权问题，对中国发动正面制裁？”
根据《路透社》的调查说法，美国国务院最早式在2018年下半年开始，就已针对“新疆再
教育营”研拟制裁方案。但相关方案之后却因外交与商贸顾忌，而国务院、财政部与商务
部之间三方踢皮球。一直到2019年冬季，美方才正式对数十家涉及新疆在教育营的中国企
业与数量不明的中共官员，发出了出入境与经济的制裁封锁令。之后，由国会提出并经朝
野两党压倒性支持的《维吾尔人权法案》，才又在今年5月底通过，并在波顿风波中，由
川普总统于6月17日签字生效。
根据白宫方面的说法，川普政府对于维吾尔人权问题的投入与承诺，可以透过进两年来的
一连串立法有所证明。因为除了美国以外，国际社会与其他国家都只出一张嘴，没有其他
政府真的因为新疆问题正面与中国杠上、更别提冒着经济牺牲的风险（制裁中企也同样会
影响美企的合约、订单死投资）——但对此《Axios》的提问角度，则有不一样的切入质
疑。
《Axios》的发问设定，是挑战川普政府在中国人权问题的反制战略上，是否太过“被动
与消极”？因为外交与经贸制裁都可由总统的行政命令来主导，例如北韩、委内瑞拉与伊
朗，川普的制裁策略，就都不需国会通过各自法案来授权；此外，美国国会在2016年修正
通过的《全球马格尼茨基人权问责法》，也早就授权川普可以直接就新疆再教育营的不人
道实况发动制裁。换句话说，所有的反应武器早就都已准备就绪，但川普政府对于中国的
各项人权问题，缘何总是雷声大雨点小？愤怒的表态过后，都往往缺少关键反应？
不料川普本人则是坦率、甚至争议性地正面回应：
“啊...这就是因为当时的我们，正与中国磋商重大经贸协议啊！所以后来我也谈好了一
份绝赞合约，潜在价值高达2,500亿美元的采购合约咧！”
总统口中指的“关键时刻”，应该是2019年秋冬，当时以《纽约时报》为首的多家跨国媒
体，联手发出了一系列的“新疆文件”调查报导，公开揭示了中国政府对于维吾尔民族的
思想改造政策。此系列的报导，虽然加速了美国朝野对于《维吾尔人权法案》的立法协商
；但当时正在与中国对峙贸易谈判的美国政府，并没有相应地再谴责发言外、也没有提出
决定性的公开制裁与表态。
川普表示，自己的态度是认为事情有利弊得失、轻重缓急，“我们正在谈判当中，如果突
然丢出了一系列的追加制裁，那会给对方什么信号——况且说到制裁，我也对中国施加了
很多惩罚性关税啦，这可比你谈到的什么制裁还要更痛、更贵咧！”
至于《全球马格尼茨基人权问责法》的新疆适用问题，川普则微妙的表示：“我哪知道.
..又没人要我启动这条法案来处理新疆问题？”虽然以共和党参议员鲁比欧（Marco
Rubio）为首的国会要角，屡屡呼吁白宫尽速就新疆人权问题制裁中国，但川普却认为：
“国会里面没人和我提过可用《马格尼茨基法》啊...如果他们有讲，我就会再研究看看
。但他们没人说啊！到现在为止，都没人和我提过这条方案。”
川普表示，波顿新书里的攻击性内容，“完全都是说谎唬烂！”因为在与习近平的会谈上
，双方幕僚都有大批团队与会，要是有争议性言论早就报出来了，根本不可能有波顿所言
的“密室讨好空间”。
微妙的是，川普本人虽然否认“求习近平帮连任”，但却认可了希望中国能在11月大选前
，加速配合美中贸易协定的期待。“我希望中国能和美国多做生意，多多益善，越多越
好...但此逻辑的说法应该是，如果贸易协议对美国有利，那就对我有利；如果对国家有
利，那就对选战有利。”
此外访问中，川普也特别就“委内瑞拉问题”提出了重大的风向球。在面对《Axios》的
提问时，川普明显表达了对委内瑞拉“反对派总统”（国会自立，没有国内执政实权，但
美国承认对外合法性）——瓜伊多——的不耐烦，反而表示自己不排除与马杜罗总统和解
“会面”。
川普表示，在委内瑞拉的现况中，有实权与军队撑腰的马杜罗是“强者”，美国承认但空
口白话的瓜伊多则是“弱者”。他自己听说马杜罗正积极透过管道“要找美国总统碰面”
，“虽然之前我都没有搭理他啦...但适合的状态下，和他会面也OK喔！”
《Axios》之所以会问委内瑞拉问题，明显也与波顿的新书有关。因为全力主张扩大施压
委内瑞拉的波顿，指控川普的委内瑞拉政策“屡屡遭受俄国总统普丁的影响”。像是在普
丁就曾亲口游说川普与马杜罗和解，“因为美国支持的瓜伊多，就像是‘委内瑞拉版的希
拉蕊’一样无能又贪腐。”
采访川普的记者斯万表示，川普“会面马杜罗”的发言半真半假、具有极大的不确定性；
但考虑3个月前美国才颁发命令，制裁并“悬赏通缉”马杜罗本人，先别提美国总统是否
真的愿意和“联邦通缉犯”会面，此一逆转和解讯号的表态，已足以令各方吃惊。
斯万表示，在访问见报之后，瓜伊多团队也已接到白宫的电话邀请，指川普总统将在6月
22日致电瓜伊多说明“美方的重大政策”。但这是否代表川普即将放生一手扶持的委内瑞
拉反对派？又或是美国将与马杜罗政府重新和解？在各方混乱之中，慌成一团的委内瑞拉
反对派，目前仍无法判断并提出预测说法。
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