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2020/05/21 许仁硕
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被认为立场亲政权的东京高检检察长——黑川弘务。为何检察官的人事如此牵动敏感神经
，让安倍内阁如此执著，以致成为民怨的导火线？图／NHK
日前日本安倍内阁推出检察厅法修法草案，新增在内阁认有必要时，得让原本采届龄退休
制的检察官、检察长与检察总长，延长任期的规定。加上今年一月内阁以“变更法律解释
”的方式，让2月将届法定退休年龄，被认为立场亲政权的东京高检检察长——黑川弘务
破例延任半年，并因此有望于今年7月接任检察总长（法定退休年龄较检察长高）。这次
修法被认为是黑川人事案的“先上车后补票”，并打开未来政权介入检方人事的大门。
在日本民众对政府防疫措施高度不满之下，此一修法草案被批评是“趁火打劫”，引爆民
怨，在推特上“反对检察厅法修正”的Hashtag高达数百万则，前检察高层们也破天荒地
发表联合声明，痛批安倍首相“犹如法王路易十四般独裁”。结果该法案原本从“一周内
一定要通过”，急转弯成“本会期暂缓”。而后黑川被《周刊文春》爆出接受媒体招待聚
赌的丑闻，目前（5/21下午四点）已传出本人已经承认并将辞职。
这次的风波，对防疫的不满虽是重要背景，但为何检察官的人事如此牵动敏感神经，让安
倍内阁如此执著，以致成为民怨的导火线？这必须要从日本政界与检察官的关系说起。
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黑川被《周刊文春》爆出接受媒体招待聚赌的丑闻，目前（5/21下午四点）已传出本人已
经承认并将辞职。 图／Twitter
政治压倒的战后日本检方
日本检察官内部，向来有着“现场派”与“红砖派”的说法。“现场派”指涉的是在第一
线办案的检察官，其升迁则以各地的“特别搜查部”（下称“特搜部”、类似台湾“特侦
组”）为主要管道。“红砖派”（日文作“赤炼瓦派”）的“红砖”，指涉的是以前法务
省所在的红砖建筑，亦即长年“调省办事”，主要从事法务行政官僚的检察官。
而就与政界关系而言，作为现场派检察官顶点的特搜部，其主要任务之一就是侦办一般检
警难以出手的政界贪污、收贿案件。在战后数十年来鲜少发生政党论替的日本，检察官对
政界弊案的侦查，被民众视为是少数制衡行政贪腐的希望，甚至数度牵动政界势力变化。
在盟军占领期的1948年，日本政坛爆发了“昭和电工”行贿事件，日本政府与GHQ（驻日
盟军总司令部）均传出有高层涉案。当时多名政界高层被逮捕，芦田均内阁总辞，芦田首
相更在辞职后被逮捕。但其后包括日后成为日本首相的福田赳夫在内，涉案者大多以不起
诉或无罪收场。由于完全没有办到GHQ相关人士，因此一般认为检方遭到GHQ介入，也有说
法认为本案是GHQ内部的保守派，为了斗倒民主派所支持的芦田内阁的产物。
在日本独立后，1953年发生了“造船疑狱”。当时传出造船业界对政治家与相关部会官僚
行贿，东京地检署逮捕了造船同业公会干部、涉案官僚甚至国会议员，案情一路延烧至佐
藤荣作、池田勇人等政界高层。正当传出检察官预计逮捕时任自民党干事长的佐藤荣作时
，法务大臣犬养健以其指挥权，命令检察总长中止逮捕佐藤。
其后佐藤与其秘书虽然仍被起诉，但随即因重返联合国大赦而免诉。该案最后有12人被判
缓刑，两人被判罚金。因政界介入导致侦查受挫，加上涉案的佐藤与池田之后仍都当上首
相，本案也被视为战后日本检方屈服于政界压力的重大污点。
“动摇国本”的特搜部
在1976年的“洛克希德”事件，则有了较不同的结局。当时美国传出洛克希德公司为了赢
得日本全日空（ANA）以及自卫队的飞机合约，对日本政界行贿的消息。日本检方在取得
美方相关资料后展开侦查，牵扯出以前首相田中角荣为首的政界高层与高阶官僚涉案。田
中的秘书在田中被逮捕不久后自杀，但仍然无法阻止田中角荣被起诉。
当中田中角荣及自民党高层，曾两度试图拉下当时主张办到底的首相三木武夫。但在舆论
强力反弹下，三木最终虽被迫下台，继任者也难以大动作介入该案。而后田中属意的继任
者椎名悦三郎，因病痛缠身而未能挑战大位，于1979年过世；田中本人也在1985年中风倒
下，失去政治影响力。本案包括田中在内，有5名被告在诉讼中因过世而免诉，最后于
1995年全数定谳，共有11人被判有罪。
而接连在1988年与1992年爆发的“瑞可利事件”与“佐川急便事件”，两起事件均涉及了
大企业对政界高层的行贿丑闻。在“瑞可利事件”当中，检方以难以证明政治人物收受未
上市股票的对价关系，最后仅以违反政治献金法为由起诉了四名政治家秘书。但在侦办过
程中，发现几乎所有执政党高层都收了股票，因此不仅竹下登内阁在舆论批判下宣布总辞
，各派系也因高层涉案而难以接班。最后只好推出因所属派系弱小，并未涉案的海部俊树
接任首相。
而在“佐川急便事件”中，则是在“瑞可利事件”后，作为竹下登接班人继承“竹下派”
的议员金丸信，传出违法收受快递公司“佐川急便”5亿日圆的政治献金，作为仲介违法
超贷案的报酬。最后金丸仅承认政治献金申报不实，缴交罚金结案，但仍在民意反弹下被
迫辞职。
当时日本社会也对弊案频传的自民党感到失望，在“瑞可利事件”后，自民党在参议院大
选惨败，首次失去半数席次。而“佐川急便事件”后，当时的宫泽喜一内阁被倒阁，改选
后由高举“反贪腐”旗帜，另组新党的前自民党议员们，以及原本在野的社会党等组成了
细川护熙联合内阁，终结了自民党自1955年起的长期执政。但不久细川首相亦传出曾收受
佐川急便公司政治献金，在短短不到一年间就被迫辞职。
“红砖派”的时代来临？
从前述的历史可以得知，虽然不能把日本检察官全数简化为“正义使者”，即便是重大弊
案，在角力之下政界高层仍大多躲过了司法制裁。但对政界而言，一旦弊案进入检方侦办
阶段，即便免于牢狱之灾，政治生命亦告终结。因此政权若要稳固，必定要想办法从内部
稳住检方。
目前成为政局台风眼的黑川，就是标准的“红砖派”。黑川从20年前起即历任法务省要职
，因其在国会、内阁与法务省之间，就预算与人事折冲樽俎的政治手腕而备受重用。然而
，在2016年黑川升任法务省事务次官（相当于法务部次长）时，就被指出虽然黑川备受政
权重用，但“退休年龄将届”与“与政界关系紧密”，将是其迈向检察总长大位的障碍。
而此后弊案不绝的安倍政权，至今之所以能在司法上仍安然无恙，许多人认为乃是有赖于
黑川在检方内部为政权担任“门神”。但目前延烧中的自民党河井案里议员贿选案，是由
广岛地检侦办，作为东京高检检察长的黑川鞭长莫及。因此若要成功压下该案，就得让黑
川再上一层楼的说法也不胫而走。
坦言之，黑川是否真是政权“门神”，至今尚未有明确证据。但安倍首相不惜扭曲法律解
释、强推修法也要坚持“检察总长非黑川不可”的作法，在外界眼中反而坐实了黑川与内
阁关系紧密的传闻，也引发了退休检察高层们的不满。目前的聚赌丑闻，坦白说还无涉检
方与政界的关系问题。但黑川案是否能随着法案缓议、本人下台而止血，或者还有内幕未
爆，进而动摇政权正当性，值得后续注目。
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安倍爱将涉赌 东京高检检察长黑川弘务请辞
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202005210303.aspx
（中央社东京21日综合外电报导）
日本周刊爆料在“紧急事态宣言”公布后还涉及赌博麻将的63岁东京高等检察厅检察长黑
川弘务，今天遭法务大臣森雅子训诫并提出辞呈，预计明天日本政府内阁会议将正式准辞
。
日本读卖新闻、日本经济新闻、日本放送协会（NHK）报导，周刊爆料，黑川疑似在“紧
急事态宣言”期间的5月1日及13日晚间，前往媒体记者位于东京都内家中打赌博麻将。
森雅子今天在前往首相官邸向安倍晋三报告后受访说，根据调查结果，黑川确实在5月1日
及13日跟3名媒体机构相关人士打赌博麻将，“实在不适当且极为遗憾”。
今年1月31日，日本首相安倍晋三政府罕见地在内阁会议上决定，将原定2月退休的黑川弘
务退休年限延到8月，外界臆测黑川深受安倍政府信赖，将被安倍政府推上下一任检察总
长宝座，对安倍政府多所批评。日本政府甚至提案修订检察厅法，明订内阁及法务大臣可
决定检察长等人的退休延长年限，引发舆论、法界及在野党强烈反弹，反对修法的律师表
示，修法威胁到检察体系的政治中立性及独立性；目前这项修法已暂被搁置。
最大在野党立宪民主党国会对策委员长安住淳说，如果政府同意黑川请辞并支付高额退休
金的话，人民不会沉默，应该要免除黑川职务才对。安住说，森雅子与安倍要负很大政治
责任，他们会详加追究，且日前让黑川延长退休年限的内阁会议决定也应撤回。
与自民党联合执政的公明党副主席北侧一雄说，如果黑川涉赌是事实，不得不说令人感到
极为遗憾；法务省应该直接听取黑川本人说法来确认事实，再做出适当判断。谈到有关政
府延长黑川退休年限，北侧说，首相官邸只是直接同意由检察当局提出的人事案，应该质
疑的是检察当局的判断是怎么一回事。
自民党国会对策委员长森山裕说，政府最重要的是尽速完成事实调查提出报告，“赌博无
法被接受”。有关政府延长黑川退休年限，森山说，当时并不清楚黑川涉赌一事，政府所
做决定是适当的。
另外，被外界质疑为黑川接任检察总长铺路的检察厅法修正案，森山说，虽然无法在本会
期完成审议，但目前仍以下个会期完成修法作为目标。
（译者：黄名玺／核稿：刘学源）