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傅长寿（Matthew Fulco） 2020-05-15 05:50
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华府和北京之间的关系紧张，要他们合作减缓疫情带来的经济影响可是难如登天，这对全
球经济来说不是什么好兆头。（资料照，AP）
部份努力维系美中贸易关系的美国中坚份子，正迫切期待可以取消自贸易战开打以来征收
的所有关税，但这个可能性微乎其微，甚至越来越多美国政界人士呼吁中国应赔偿美国因
疫情造成的损失。
武汉肺炎爆发加剧了美中之间的紧张关系，将双边关系推至后毛泽东时代的最低谷。世界
两大经济体实务上正在打一场“新冷战”，北京当局一直以来总是指责美国有“冷战思维
”，目前看来，两国其实没什么两样。
华府和北京之间的关系紧张，要他们合作减缓疫情带来的经济影响可是难如登天。这对全
球经济来说不是什么好兆头，根据国际货币基金（IMF）资料显示，2020年全球经济可能
萎缩3%，是自1930年代以来最惨的经济衰退。IMF 4月的一份报告表示，“这波所谓的‘
全球大封锁’，将造成全球经济严重衰退。”
疫情恐再次冲击中国制造业
IMF估计，美国经济今年将萎缩5.9%，中国则微成长1.2%。与其他大多数国家相比，1.2%
听起来算是相当不错，而且经济成长走温和路线通常是发达经济体的常态，然而这次却是
中国政府实施经济改革后40年里前所未闻的状况。
虽然中国已部份复工，并采取措施重启经济，但因疫情蔓延，全球需求预料将大幅下降，
这可能会再次冲击中国工厂，让许多制造业就业状况陷入危机。根据公布数据，中国第1
季的经济下跌6.8%（YoY）。
但到目前为止，北京一直没有像美国、欧洲、日本那样，采取大规模刺激措施。今年4月
牛津经济研究院（Oxford Economics）首席亚洲经济学家高路易（Louis Kuijs）对彭博
社表示，“即便第一季GDP大幅趋缓，中国仍不太想推出大规模经济措施。”
中国政府的重点反而一直放在向地方政府和小型银行提供更多信贷。北京当局4月时表示
，将再贷给小型贷款机构1兆元人民币。同时间，中国表示将提高中央政府的财政赤字率
，发行更多地方债券以及“特别国债”。
在2008年至09年的全球金融海啸中，美中两国协调合力帮助全球经济复苏。中国的4兆元
人民币刺激景气计画几乎让中国经济立刻反弹。再加上美国自己的大规模刺激措施，美中
一起成功阻止了经济衰退演变成大萧条。
2008年10月，当时的美国财政部长亨利˙鲍尔森（Henry Paulson）对美中关系全国委员
会（National Committee on U.S.-China Relations）表示，“很显然，中国承担起作为
世界主要经济体的责任，将与美国和其他伙伴合作，确保全球经济稳定。”
美中仍深陷贸易战泥淖
这一次的情况则大相迳庭，美中仍然深陷激烈的贸易战之中。过去两年以来，两国各自向
对方征收了数千亿美元的关税。联合国在2019年11月发表的一份研究报告发现，贸易战大
幅减少了美中贸易，并让美国消费者物价上涨。联合国称，美国关税导致中国对美出口下
滑25%，“2019年上半年中国输美商品减少了约350亿美元。”
早在2019年年底中国武汉爆发肺炎疫情以前，美中贸易战就已对全球经济造成了沉重的负
担。2019年10月时，IMF便警告道：“这场贸易战到了2020年将使全球蒙受的经济损失高
达7,000亿美元。”
美中1月份签署了第一阶段贸易协议，在疫情蔓延之际却几乎被遗忘。要是没有爆发武汉
肺炎，媒体铁定会继续报导贸易战，然而，现在武汉肺炎抢走了所有的镁光灯。
许多观察人士好奇，这项协议签署后，中国是否有能力满足大量购买美国农产品的要求。
根据协议内容，中国必须在2020年1月至2022年1月期间，大量进口价值2,000亿美元的美
国产品，其中包括每年160亿美元的农产品。
贸易战重创了美国中西部农民的生计，而且他们正是美国总统川普最忠诚的选民。毫无意
外地，川普对中国将兑现增加购买美国农产品的承诺表达信心。“我了解习近平主席，我
很欣赏他也很尊敬他。我认为他会非常乐意跟我们做这场交易。”川普4月时表示。
中国驻美大使崔天凯4月时说，北京正努力落实第一阶段的贸易协议。他接受美国公共电
视台（PBS）的GZERO WORLD节目连线采访时表示，“据我所知，中国仍在执行协议内容。
”并进一步说明，这还包括从美国购买农产品、向外国公司开放金融市场。
中国消费力短期难回升
但说得容易做起来难。在疫情之前，中国的债务总额已经很高——根据纽约研究公司荣鼎
咨询（Rhodium Group）推估，中国企业有大约2兆美元的偿债义务——而中国经济在长时
间的封锁后陷入混乱，消费力不太可能回升到有办法让北京履行第一阶段贸易协议购买承
诺所需的程度。
某些努力维系美中贸易关系的美国中坚份子，正迫切期待可以取消自贸易战开打以来征收
的所有关税，但这个可能性是微乎其微。这些人包括老布什美中关系基金会（George H.
W. Bush Foundation for U.S.-China Relations）总裁方大为（David Firestein）、美
国中部美中协会（U.S. Heartland–China Association）董事长暨执行长鲍勃˙霍顿（
Bob Holden）、美众议院美中工作小组共同创办人及前任主席柯克（Mark Kirk）与美中
经济暨安全检讨委员会（US-China Economic and Security Review Commission）前主席
沈丹宁（Dan Slane）。
他们在4月刊于《外交家》（The Diplomat）杂志的一篇评论文章中提到，继续征收关税
将加剧武汉肺炎导致的美国经济损害。更糟糕的是，可能让美国更难以从中国获得对抗疫
情所需的设备和物资，“甚至可能威胁到美国人的生命。”
落实贸协、避免紧张升级仍有变量
有鉴于目前的华府——白宫和国会——对中国抱有敌意，美国很难消除这些关税。截至目
前为止，美国武汉肺炎病例超过82万例，是世界上最严重的国家，华府大力指责中国是疫
情爆发的罪魁祸首。
美国外交关系协会（Councilon Foreign Relations）贸易与国际政治经济资深研究员希
尔曼（Jennifer Hillman）有一个更温和的提议。她建议七大工业国组织（G-7）以及二
十国集团（G-20）的领导人同意暂时豁免所需药品、医疗设备与用品以及消毒剂和肥皂的
所有关税。美国的关税已让中国进口的医疗用品减少超过2亿美元，降幅达16%。
希尔曼的建议在目前疫情大流行的状况下是合理的，然而，这不能光靠美中两国，还需要
世界上所有主要经济大国之间的高度协调，只是长路漫漫。
与此同时，越来越多美国政界人士呼吁中国应赔偿美国因武汉肺炎造成的损失；美国法院
已经提起诉讼。“这是中国共产党的病毒，是习（近平）的病毒。他应该要为此付出代价
。”田纳西州共和党众议员格林（Mark Green）在《国家利益》（National Interest）
期刊4月的评论上写道。
在这种情况下，我们最多只能希望美中两国尽其所能地落实第一阶段的贸易协议，同时避
免贸易的紧张局势进一步升级，这可能也是两国目前的极限了。
＊本文作者为台湾金融研训院特聘外籍研究员；译者为廖珮杏。