标题: 联合国报告：新冠疫情造成的债务危机对已处于危险之中的贫穷国家带来威胁
新闻来源: (须有正确连结)
https://news.un.org/zh/story/2020/04/1054902
2020 年 4 月 13 日
经济发展
联合国日前发布的一份新报告显示，随着各国政府努力应对2019冠状病毒病大流行，数十
亿人所在的国家经济处于崩溃边缘，债务危机迫在眉睫。
这份由联合国领导的发展筹资机构间工作组发布的《2020年可持续发展筹资报告》（2020
Financing for Sustainable Development Report）探讨了各国政府为避免债务负担过重
和应对疫情大流行造成的经济和金融冲击而必须采取的步骤。
这份报告基于60多个联合国机构和国际机构的联合研究和分析提出的建议，概述了应对全
球经济衰退和金融动荡影响的措施，尤其是在世界上最贫穷的国家。联合国常务副秘书长
阿米娜·穆罕默德说：“国际社会在消除贫困、采取气候行动和减少不平等方面的努力已
经落后了。我们只有一次机会为人类和地球共同建设更好的未来。”
最不发达国家
2019冠状病毒病造成的危机对全球金融市场造成冲击，促使投资者从新兴市场中撤出约
900亿美元的资金，这是有史以来最大的资金流出。对于许多最不发达国家而言，可能出
现的新一轮债务危机尤其令人担忧。
为了减轻这种情况，《2020年为可持续发展融资》报告呼吁暂停最不发达国家和其他低收
入国家的债务偿还；加强全球金融安全网；扭转官方发展援助的下降趋势。
联合国秘书长古特雷斯在最近发布《2019冠状病毒病对社会经济的影响报告》时说：“我
们远远没有一个全球方案来帮助发展中国家创造条件，在抑制该疾病的同时解决疫情对其
人民造成的巨大影响。”
他指出，国际社会需要大规模、协调一致的和全面的多边应对措施，这一投入至少应占全
球GDP的10％。
拖延已久的措施
除了立即采取危机应对措施外，新冠病毒大流行还促使人们采取早就应该采取的措施，使
世界重返可持续发展道路，并使全球经济对未来的冲击更具抵御力。为此，报告建议加快
对具有抵御力的基础设施进行投资；加强社会保护；加强监管框架；并加强国际金融安全
网和债务可持续性框架。
当前的危机在强调差距、新挑战和风险的同时，也展现了数字技术所具有的潜力。随着封
城和社交远离成为常态，数字通信工具正在发挥作用，帮助人们保持联系，并为儿童提供
了在线平台以继续接受教育。
但是，在由服务型行业初创企业主导的所谓的“零工经济”中，许多工人在经济衰退期间
没有得到很好的保护来避免收入损失。这份报告探讨了这些差距以及数字金融的其他机遇
和挑战。
联合国主管经济和社会事务的副秘书长兼工作组主席刘振民说：“只有激励人们共同承担
责任和团结起来，并做出集体回应，才能应对2019冠状病毒病大流行构成的空前挑战。”
他强调说：“政府、发展伙伴、私营部门和其他利益相关者必须共同努力，抗击疫情，并
支持一切努力，应对新冠疫情所带来的社会和经济影响。”
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世界粮食计划署：2019冠状病毒疫情对粮食安全的五大影响
https://news.un.org/zh/story/2020/04/1054882
2020 年 4 月 13 日
人道主义援助
世界粮食计划署日前指出，由于暴力冲突和气候变化影响的增加，全球已有超过8亿人面
临长期营养不良，超过1亿人需要救生粮食援助。新型冠状病毒可能进一步破坏人道组织
和粮食安全组织扭转这一趋势的努力。
国际食物政策研究所（IFPRI）前所长樊胜根写道，“2019冠状病毒是一场健康危机。但
是，如果不采取适当措施，也可能导致粮食安全危机。”
该机构总结了此次疫情对粮食安全的五大影响：
一、2019冠状病毒对遭受普遍贫困和医疗基础设施落后的国家构成了巨大威胁。
2019冠状病毒对赤字严重、政府能力有限，尤其是医疗基础设施薄弱的国家中的本已脆弱
的人群构成了巨大的风险。尽管新冠病毒在撒哈拉以南非洲地区的蔓延速度较慢，但大多
数专家都认为它造成了迫切的影响。由于缺乏检测能力，这种影响可能已经被低估了。截
至2020年3月16日，非洲已有25个国家报告了确诊病例。自2月初以来，非洲大陆具有检测
能力的国家已从2个增加到39个，但仍然缺乏医疗基础设施。
二、2019冠状病毒对缺乏健全的社会安全网的国家构成了巨大威胁。
安全网系统为人们提供至关重要的生命线，有助于阻止疫情带来的负面经济和营养影响。
但是，许多发展中国家缺乏安全网系统来填补这一空白。实际上，生活在低收入国家的人
中只有不到20％可以获得任何形式的社会保护，而获得粮食安全保障的人更少。
三、对于罹患慢性或急性饥饿或营养不良的人，新冠病毒可能特别致命。
非洲有12亿人口营养不足，占所有人口的20％以上，是全球营养不足比例最高的地区。事
实证明，新冠病毒对于年长者或者有基础疾病的人尤其致命，也包括营养不良的人。
韩国延世大学国际卫生保健中心的约翰·林顿博士在最近一次与半岛电视台的采访中谈到
了该病毒扩散到朝鲜的可能。他说：“如果新冠病毒进入朝鲜，该国的医疗系统存在许多
潜在的缺陷和不足，因此死亡率会高出很多。由于朝鲜众多人口罹患营养不良，疫情造成
的影响将比中国严重得多。 ”
四、2019冠状病毒可能会导致食品供应链中断、食品短缺和食品价格飙升。
迄今为止，新型冠状病毒尚未对受影响的地区或全球主食的供应或价格产生直接的重大影
响。在中国暴发SARS和中东呼吸综合症期间，由于充足的缓冲库存和所采取的确保货物持
续流通的措施，当地市场和粮食价格遭受的影响也很小。但是，在撒哈拉以南非洲地区，
情况却并不一定如此。
例如，2014年的埃博拉疫情导致西非受灾国家主粮价格大幅上涨。此外，2007至2008年的
粮食价格暴涨表明，出口限制、市场投机和恐慌行为在一定程度上造成了该时期全球粮食
价格的急剧上涨，而我们目前并未防止这些情况出现。在许多发展中国家，即便在正常情
况下，数百万家庭已将其收入的一半以上用于购买粮食。
五、2019冠状病毒疫情可能导致全球经济放缓或陷入衰退，加剧极端贫困和饥饿。
经济合作与发展组织（OECD）大幅修改了今年全球GDP增长的预测，称疫情及其对市场的
影响构成了“自2008年全球金融危机以来最严重的威胁”。
《世界粮食安全和营养状况报告》指出，经济下滑对贫困和粮食安全产生重大影响。报告
指出：“在2008-2009年全球经济下滑之后，许多国家的经济复苏步伐不均衡，经济表现
持续不佳，也破坏了消除饥饿和营养不良的努力。在许多经济放缓或萎缩的国家中，饥饿
现像有所增加，主要是在中等收入国家。”
经济衰退、贫困和粮食不安全常常相继出现。如果将人道主义和发展资源转而用于抗击
2019冠状病毒疫情，全球粮食安全计划可能会面临其他风险。
粮食计划署致力于为8600万有需要的人提供粮食援助。其执行主任戴维·比斯利在一次采
访中表示，“我们在83个国家/地区运行，在战争与冲突中运行，维持人们的生命。我们
的总部不会因任何原因而关闭。”
世界粮食计划署将继续利用其无与伦比的后勤专门知识和实地办公室来密切监测全球粮食
供应和价格，将粮食储备列为优先行动，并通过供应链专业知识支持世卫组织和各国政府
。
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教科文组织：新冠病毒大流行中的“假新闻泛滥”危及生命
https://news.un.org/zh/story/2020/04/1054912
2020 年 4 月 13 日
文化与教育
不可靠和虚假的信息在世界范围内严重扩散，以至于一些评论员现在将伴随2019冠状病毒
病大流行的不实信息“泛滥成灾”称为“虚假信息疫情”。
越来越多的人担心这种现象正在危及生命，促使一些有症状的人尝试未经验证的治疗药物
，以期“治愈”自己。联合国教科文组织正在努力制止虚假信息，并宣传有关该病毒的事
实。
“几乎没有未被虚假信息触及的领域”
早在2019冠状病毒病大流行暴发之前，联合国教科文组织已就政治、技术、经济和社会变
革对我们近年来交换信息的方式发出了警告，并指出一些精心策划的不实信息运动造成了
“污染”，对以事实为基础的新闻业构成威胁，而在当前的大流行中，尤其威胁着人们的
生命。
盖・贝格（Guy Berger）是联合国教科文组织传播与信息政策和战略事务负责人，也是该
机构打击虚假信息问题的主要负责官员之一。他在接受《联合国新闻》采访时解释说，与
2019冠状病毒病各个方面有关的谎言已变得司空见惯。
他说：“似乎几乎没有未被虚假信息碰触的与2019冠状病毒病危机有关的领域，从病毒的
起源，到未经证实的预防，再到‘诅咒说’，涵盖了政府、公司、名人和其他人士的回应
。”
贝格指出，在这个充满恐惧、不确定性和未知性的时刻，为捏造事实提供了“蓬勃发展的
沃土”。最大的风险是，任何一种容易引起误解的虚假陈述都可能否定大量真实事实的重
要性。
他说：“当虚假信息不断重复并被包括有影响力的人放大时，最严重的危险是基于事实的
信息最终只会产生很小的影响。”
粉碎传言以及推广未经验证的药物的危险
由于问题的严重性，领导联合国大流行应对的世界卫生组织在其有关冠状病毒问题的网页
上增加了“ 粉碎传言 ”的部分，驳斥了多得惊人的传言，包括声称饮用强效酒精饮料、
暴露于高温或寒冷天气可以杀死病毒。
贝格指出，有些人错误地认为，年轻人或非洲人后裔具有免疫力（某些虚假信息带有种族
主义或仇外心理）；还有人认为，在温暖的气候或夏季即将来临的国家，人们可以不必太
担心。他强调，这些不实信息可能会导致“自满”，加剧过早死亡。
还有一些虚假信息的更有害例子，例如，鼓励服用经批准用于其他目的、但尚未得到临床
证明有效的药物对抗2019冠状病毒。
好人、坏人和容易受骗的人
贝格表示，可悲的是，有些人利用大流行来传播虚假信息，目的是推进自己的议程。
他说：“传播虚假信息的动机很多，其中包括政治目的、自我提升，以及在商业模式中为
了引起关注。那些这样做的人玩弄人们的情绪、恐惧、偏见和无知，并声称是在给当前这
个复杂、充满挑战和迅速变化的现实带来意义和确定性。”
但是，他补充指出，并不是每个散布不实信息的人都是出于恶意在这样做。好心人也在不
加掩饰地传播可疑内容。但他警告说，无论出于何种原因，结果都是相同的。他说：“这
些不同的动机要求采取不同的应对措施，但我们不应忽视这样一个事实，即无论出于何种
意图，虚假信息的分享都会使公众致命地被蒙蔽和丧失能力。”
真相的供给与需求
与此相对，可以采取什么措施来确保真实、有用和可能挽救生命的信息获得更大的关注？
贝格指出，教科文组织的回答是改善真实信息的供应，并确保满足需求。他说：“我们强
调，为了反驳谣言，各国政府应更加透明，并主动披露更多信息，以符合知情权方面的法
律和政策。从官方渠道获取信息对于在此次危机中的信誉至关重要。”
但是，他进一步指出，这不能替代新闻媒体提供的信息。因此，他说，“我们也在加紧努
力，说服各国将自由和专业的新闻业视为打击虚假信息的盟友，特别是因为新闻媒体在公
开的公共领域工作，而很多虚假信息是在社交应用程序上传递的，处于雷达的监视之外。
”
联合国教科文组织特别敦促各国政府“不要对言论自由施加限制，以免损害独立新闻的基
本作用，而应承认新闻业是反对虚假信息的力量，即使它公开了经过验证的信息惹恼那些
当权者。现在有充分的理由认为，媒体应作为政府的一项基本服务而得到政府的认可和支
持。”
为了满足对权威事实的需求，教科文组织与世界卫生组织等机构合作，通过媒体和其他渠
道传播了尽可能多的可靠公共卫生信息。
联合国教科文组织还努力帮助人们对网上和来源的信息变得更具批判性，从而使人们更能
鉴别虚假信息。教科文组织正在使用＃ThinkBeforeSharing、＃ThinkBeforeClicking和
#ShareKnowledge主题标签，并提倡这样一种观点，即言论自由和获取信息的权利是对虚
假信息危险的最佳补救措施。
贝格说，这些权利“使政府和公众能够对现实做出基于证据的决定，并根据科学和人权价
值提出应对措施，这是可以使我们在全球范围内度过大流行的最好办法。”
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