标题: 武汉肺炎／安倍公布紧急事态宣言 7都府县为期1个月
新闻来源: (须有正确连结)
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202004070256.aspx
（中央社东京7日综合外电报导）
日本首相安倍晋三为因应2019冠状病毒疾病疫情，今天在听取专家意见并赴国会报告备询
后，基于“新型流感对策特别措施法”首度公布“紧急事态宣言”，针对7都府县实施一
个月。
日本国会日前通过“新型流感对策特别措施法”修法，让首相取得面对2019冠状病毒疾病
（COVID-19，武汉肺炎）疫情公布“紧急事态宣言”的法源，并通过一项附带决议，要求
一旦决定公布会限制人民权利的“紧急事态宣言”前，应先向国会提出“事前报告”。
“紧急事态宣言”以东京都、大阪府、千叶县、神奈川县、埼玉县、兵库县及福冈县等7
都府县为实施对象，将于明天生效，时间到5月6日止，为期约一个月。
安倍预计将在日本时间晚间7时举行记者会，向日本民众说明公布“紧急事态宣言”的理
由及具体措施等，呼吁日本民众配合。
截至今天下午3时止，在日本47个都道府县疫情，东京都以1116例居冠，大阪府及千叶县
分别以428例及278例排名第2及第3位；神奈川县以273例排名第4；兵库县以213例排第6；
埼玉县以199例排第7；福冈县以176例排名第9。
公布“紧急事态宣言”的条件有两项，第一是“国民生命及健康有受到显著且重大被害之
虞”；第二是“全国性且快速蔓延对国民生活及国民经济造成重大影响，或是有造成重大
影响之虞”。
（译者：黄名玺／核稿：林治平）
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安倍为抗疫发布紧急事态 中央政府权力仍有限
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202004070266.aspx
（中央社东京7日综合外电报导）
日本过去几天2019冠状病毒疾病（COVID-19，俗称武汉肺炎）确诊数遽增，首相安倍晋三
政府今天发布“紧急事态宣言”，作为抗疫最终手段，但日媒分析中央政府权力依然有限
。
“日本时报”（The Japan Times）报导，外界先前忧心，安倍与中央政府可能依法获得
广泛和具限制力的权力。曾有记者在记者会上质疑安倍，紧急事态宣言有无可能成为实施
更极端控制的垫脚石，进而伤害言论自由。
然而根据紧急法令，中央政府权力相对受限。事实上，日本并没有可依法祭出严厉惩罚的
执行机制。且执行防疫措施的权力大多被赋予地方领袖。相较于其他国家宣布的紧急状态
，日本版紧急事态更强调地方。
日本的紧急事态有何效力？
首相宣布紧急事态后，47个都道府县知事可“吁请”居民若非必要应待在家中。政府强烈
期待居民能遵守相关方针，但若民众不遵守，无法依法处罚。
都道府县知事也能吁请学校、保育所、电影院与其他公共场所暂时关闭。至于办公室，都
道府县政府则将要求他们“彻底实施感染防控措施”。
若有机构拒绝配合政府，都道府县政府可接着下令关闭机构，并公布其名称，实质上让这
些机构蒙羞。但法律未规定其他处罚方式，例如逮捕拒绝配合的个人等。
相关法律终究出于人权与宪法因素等考量，限制了中央政府的权力，转而诉诸民众对政府
“吁请”力量的集体信任感。
另外，若发生病患人数遽增的情况，都道府县政府也可征用土地兴建临时医疗设施，就算
地主拒绝仍可强制征用。各地政府还可下令医药与食品供应商把货物卖给当局，若供应商
拒绝，政府可强制采购。
日本从中央到地方的各级政府已指定基础公用事业、交通和物流公司，以及日本放送协会
（NHK），作为“指定公共机关”。紧急事态宣言生效后，这些机关就得配合宣导资讯和
递送必需品。
批评人士之前对安倍政府可能下重手防疫的任何迹象予以抨击，内阁府副大臣宫下一郎（
Ichiro Miyashita）本月稍早暗示商业广播公司可能受到规管，就引来反弹。宫下随后坦
承发言不正确。
其他国家如何实施紧急状态？
已有几个惨遭武汉肺炎疫情蹂躏的国家，宣布进入紧急状态。举法国为例，法国采取激进
立场，于上周通过法案，宣布进入“卫生紧急状态”。法国总理依法获得职权，得以“对
行动自由、营业自由与集会自由设限”。
法国总统马克宏（Emmanuel Macron）之前已呼吁法国公民待在室内，若要离开住所，须
有说明理由的正式文件。目前法国人只能为了购买日用品，以及无法进行远距离通讯得出
外工作，才能踏出家门。
依据法国公卫紧急措施，违反上述规定，初犯可处135欧元（约新台币4400元）罚款，两
周内再犯可罚1500欧元。1个月内若违规4次，则可处6个月以下有期徒刑，并科3700欧元
罚款。
美国也于3月13日宣布全国紧急状态。现在联邦政府可依此措施动用资金购买医疗物资，
也可动用资源支援地方政府、分送食物与药品。
除了联邦政府，美国许多州和城市已自行宣布类似紧急状态。虽说各地宣布内容有所不同
，但都赋予州长和市长权力，让他们能取消如医院病床数限额等规定，以及设置紧急医疗
院所。地方领袖也能采取行动稳定必需品物价，避免有人趁机哄抬价格。
相较于联邦政府，各地领袖可实施更具限制力的措施，但这些措施不一定跟全国紧急状态
有关。
举新泽西州为例，州长墨菲（Phil Murphy）已下令居民，除非进行购买日用品等必要任
务，否则都得待在家里；墨菲也下达行政命令，关闭娱乐中心等非必要营业场所，违者将
被以妨碍秩序为由罚款。纽约州与加州等其他几个州也选择采取类似措施。
（译者：杨昭彦／核稿：林治平）
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