标题: 武汉肺炎／日本紧急事态宣言是否公布 安倍政府陷两难
新闻来源: (须有正确连结)
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202004050096.aspx
（中央社东京5日综合外电报导）
日本境内2019冠状病毒疾病疫情延烧，今天已突破3500例，医界、政界及财经界已有声音
希望政府公布“紧急事态宣言”，但日本政府审慎以对，深怕冲击经济，公不公布陷两难
。
日本政府日前公布“新型流感对策特别措施法”修法，让首相取得面对2019冠状病毒疾病
（COVID-19，武汉肺炎）疫情公布“紧急事态宣言”的法源。
紧急事态宣言是什么？
综合日本时事通信社、日本新闻网（NNN）、读卖新闻、THE PAGE等日媒报导，这项基于
新型流感对策特别措施法修法的宣言，可以由首相安倍晋三公布，而公布的条件有2项，
第一是“国民生命及健康有受到显著且重大被害之虞”。第二是“全国性且快速蔓延对国
民生活及国民经济造成重大影响，或是有造成重大影响之虞”。
至于法律名称为什么是“新型流感”而不是2019冠状病毒，主要是因为这项特别措施法当
年是为了防止新型流感扩散，在2012年立法完成；作为传染病对策的特别措施法，今年3
月修正通过，把2019冠状病毒疾病纳入适用范围。
为何受关注？
由于公布“紧急事态宣言”将限制人民自由，所以有看法认为应慎重以对。日本政府至今
从未依据特别措施法公布过“紧急事态宣言”。
北海道知事铃木直道2月28日曾经公布“紧急事态宣言”，但并无法律依据，顶多就是知
事个人的呼吁与请托，跟安倍可以基于特别措施法公布的“紧急事态宣言”，是截然不同
的2种情况。
效力
一旦日本首相公布“紧急事态宣言”，东京都知事小池百合子3日已宣布届时东京都政府
的相应措施。不过，由于日本的“紧急事态宣言”大多只能“吁请”，跟外国实施具强制
力的“封城”措施有很大的不同。
在日常生活方面，一旦日本政府公布“紧急事态宣言”，47个都道府县知事可以“吁请”
民众除了维持生活必要的情况外，不要外出。
但这顶多就是“吁请”，没有强制力，跟目前各都道府县政府已在吁请民众避免外出并无
二致；“紧急事态宣言”无法要求民众不要外出工作，也无法要求店家停止营业。
在“紧急事态宣言”公布的情况下，超市及药局等贩售日常生活必需的食物、药品等店家
，还是可以继续营业，民众也可以上街购物。
在交通机关及相关设施部分，日本政府无法针对铁路及道路采取强力封锁的措施，特别措
施法虽然同意首相与知事对铁道业者等指定公共机关有“综合协调”权限，但没有直接给
予停止铁道等交通的权限。
日本政府表明，“就算处于紧急状态，公共机关（含铁道、邮务、电力等）继续维持运作
是基本原则”。
日本传染病法虽然规定，在感染者所在场所周边，可进行最长72小时的交通管制，但目前
顶多也是假想实施消毒作业等措施。
另外，公布“紧急事态宣言”后，针对感染风险高的学校、保育所及老人中心等，及多人
群聚设施如百货公司、饭店等场所，相关单位可以吁请甚至命令限制使用，但法律中并无
明订罚则，业者就算不遵守也无法开罚。
紧急事态宣言能封城吗？
小池百合子在3月23日的记者会上首度提到，“根据疫情未来发展，有可能出现不得不采
取封锁都市、也就是所谓的封城等强力作为。”但同月26日晚间在电视节目上则说，“日
本要封城在法律上有困难”、“为了不招致那样的结果，希望大家配合防疫”。
谈到疫情延烧在日本境内引发忧虑的“封城”，安倍本月1日在参议院决算委员会备询时
说，“紧急事态宣言并不直接等于封城”，如果要说日本能不能做到像法国那样的封城，
“是做不到的”。
安倍说，民众可能有所误解，虽然政府可能会提出各种吁请，但跟法国等国家所采取的作
为在性质上有所不同。
各界吁公布紧急事态宣言
担任世界卫生组织（WHO）顾问的日本专家涩谷健司受访时表示，说日本正进入爆炸性感
染的初期阶段也不为过，日本政府若再不公布“紧急事态宣言”，有可能造成日本医疗体
系的崩溃，“上周就该公布”。
涩谷从日本目前病毒检查件数很少等迹象研判，认为实际感染者要比目前公布的数字还要
来得多。
日本乐天公司（Rakuten）会长兼社长三木谷浩史担任代表理事的新经济连盟（新经连）4
日发表声明，为了抑止疫情扩散，要求政府应早日公布“紧急事态宣言”。
新经连寻求支持这项声明的企业，截至4日下午已获包括三得利控股公司（Suntory
Holdings Limited）、东急公司等56间公司赞同。
日本医师会1日曾针对部分地区专用病床数不足，发布“医疗危机状况宣言”；有医师资
格的国会议员组成的跨党派议员联盟，3日也要求政府公布“紧急事态宣言”；财政界也
有“要更进一步抑制民众外出，只能靠紧急事态宣言”的看法。
小池百合子3日时说，中央政府如果公布“紧急事态宣言”的话，“对东京都来说是一大
力量”。
安倍审慎面对
安倍对公布“紧急事态宣言”始终抱持审慎态度，但医疗相关人士及地方政府相继表达应
公布的看法，让安倍陷入两难。
安倍3日在国会说，“目前还没有到全国性且快速蔓延的情况”、“如果情况必要，会毫
不犹豫地实施”。
不过，日本政府内目前慎重派居上风，考量一旦公布“紧急事态宣言”，国内“自肃”（
自我克制）的心理将更加强烈，无可避免会对日本经济带来更大影响；日本政府相关人士
说，“考量到对经济带来的影响，就不是那么简单的事”。
不过，随着接下来疫情延烧到地方城市的话，就可能出现“全国性蔓延”；因此，执政的
自民党内部有人观察，“说不定下周就有可能公布”。
（译者：黄名玺／核稿：严思祺）
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