标题: 血浓于水或血海深仇？索马利兰与索马里的“统独对抗”
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2020/03/25 徐子轩
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在非洲大陆，除了较为世人所知的索马里，其实还有另一个与“索马利祖国”有着统独
纠葛的国家——索马利兰。图为两名身上绘有索马利兰国旗的男子。图／法新社
2月初，藉著非盟峰会之机，埃塞俄比亚牵线促成了索马里总统法马乔（Mohamed Abdula-
hi Farmaajo），与索马利兰总统比习（Muse Bihi Abdi）举行世纪“马习会”。这是位
于非洲之角的分裂国家久违的领袖会面，主要是让两个国家／政治实体试图重拾对话，并
缓解近来由于土地引起的纷争。
要了解马习会的目的，就必须从两索之间的恩怨情仇说起。索马里（Somalia）与索马
利兰（Somaliland）是否同属一个索马利？以及索马利兰是否为“祖国神圣不可分割的一
部分”？这些攸关着分裂国家的脉络与未来整合可能性。
19世纪后期，欧洲列强竞逐非洲，索马利地区的各苏丹国陆续遭到并吞，成为英国、法国
、意大利殖民地。二战后，亚州与非州绝大多数殖民地由联合国托管，由原宗主国共同协
助建国，索马利也不例外。1960年，英属索马利兰（北部）与义属索马利（南部）先后独
立，再合并为“索马里共和国”，法属索马利则成为后来的吉布提共和国。
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索马利兰是否为“索马里祖国神圣不可分割的一部分”？图左上为索马利兰国旗；左下
为索马里国旗。图／维基共享
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1936年“第二次意大利埃塞俄比亚战争”中，代表意大利殖民者出征的索马利兰骑兵团。图
／维基共享
英属与义属地合并建立索马里数年后，巴雷（Siad Barre）将军发动政变夺权，长期独
裁执政。一直到1980年代，北部的伊萨克族（Isaaq）不满巴雷独厚南部以及其部族
，逐渐萌发自治念头，组织政治团体寻求权力。巴雷政权对于北部自治支持者，往往采取
残酷的法外处决，伊萨克与北部其他部族于是成立民兵相抗，双方激战更加深了北部的反
抗意志。
到了1988年，巴雷政权凭借优势武力，采取陆空扫荡北部城镇，期间伊萨克族与其他部族
死伤估计高达20万多人，被称为“哈尔格萨大屠杀”（Hargeisa，哈尔格萨是北部最大城
市，亦是索马利兰现在的首都）。许多国际组织都认为这是属于“种族灭绝”（genocide
）的恶行，迄今真相尚未获得厘清，也是索马利兰人不愿再与索马里有任何关系的主因
之一。
暴虐的巴雷政权不只与北部结下死仇，国内其他的部族也群起攻之，1990年代初期，整个
索马里已是分崩离析，陷入严重内战。1991年巴雷被迫下台，不久便流亡国外，此时北
部伊萨克等部族早已伺机建国，同年5月18日索马利兰宣布独立，成功地与索马里其他
仍在军阀混战的区域脱离，自此走上一条不同的道路。
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1988年，巴雷政权凭借优势武力，采取陆空扫荡北部城镇，期间伊萨克族与其他部族死伤
估计高达20万多人，被称为“哈尔格萨大屠杀”。图／维基共享（左）＋普立兹基金会（
右）
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1990年代初期，整个索马里分崩离析，陷入严重内战。1991年5月18日，索马利兰宣布
独立，成功地与索马里其他仍在军阀混战的区域脱离，自此走上一条不同的道路。图为
1993年索马里首都爆发“摩加迪休之战”（Battle of Mogadishu）前，美军直升机盘
旋其上。图／维基共享
2年后，索马利兰通过新宪章，创立遵循伊斯兰教法的现代共和国，包括具有民主选举的
国会与议会选出的总统。不过，新宪里提到索马利兰的建国日是从1960年起算，这是由于
那一年索马里合并前，索马利兰曾极为短暂地独立数日。因此，与其说北部索马利追求
的是创建新国家，不如说是恢复英属索马利兰的旧观。
之后数年，索马利兰进入训政时期，准备独立公投。另一方面，内战状态下的索马里，
部分重要政治领袖、部族长老在2000年假邻国吉布提召开会议，宣布成立临时国家过渡政
府（TNG）。索马利兰政府不仅拒绝参加会议，且由议会通过法律，“禁止政府或私人代
表参与，否则将构成叛国罪”，充分显示与“祖国”分道扬镳的决心。
2001年，索马利兰公民有9成7投票赞成独立，旋即遭到索马里TNG严厉抨击，指控是“
境外势力与一小撮机会份子分裂祖国”的手段。世界各国也都基于政治考量，不承认索马
利兰为主权独立国家，让索马利兰在建国之初就蒙上阴影，至今仍是如此。
相较之下，索马里历经多年战乱，虽被视为是失败国家，仅能勉强维持部分地区人民生
计。但之后TNG透过联合国、非洲联盟与西方各国协助，逐渐恢复统治，并转型成临时联
邦政府（TFG），获得世界普遍承认。
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2001年，索马利兰公民有9成7投票赞成独立，旋即遭到索马里TNG严厉抨击，指控是“
境外势力与一小撮机会份子分裂祖国”的手段。图／美联社
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索马里历经多年战乱，仅能勉强维持部分地区人民生计。但之后TNG透过联合国、非洲
联盟与西方各国协助，逐渐恢复统治，并转型成临时联邦政府（TFG），获得世界普遍承
认。图／法新社
然而索马里祸不单行，尚未从内战中完全恢复，又面临伊斯兰极端组织的进占，甚至连
首都摩加迪沙都被攻陷。2004年开始，青年党（al-Shabaab）就趁著索马里的无政府状
态崛起，让整个国家再度陷入残酷杀戮。另一边的索马利兰，不只享有尚称成功的民主选
举，且有效治理国境，基本上较少受恐怖主义侵扰，双方可谓天壤之别。
经过数年战争，TFG藉美国、肯尼亚等国，以及地方民兵之助，逐渐驱离极端组织。2012年
TFG回复联邦宪政，索马里正式从废墟中重生；也就是在这一年，索马里与索马利兰
开始进行对话。双索第一次官方对话是在曾经的殖民母国英国举行。当时英国政府、欧盟
和挪威共同促成双索代表，就各自的政治立场表述讨论。会后双索宣布：将维持和加强未
来对话的总体框架，也同意部分合作交流，如打击恐怖主义和海盗犯罪等。
于此基础上，双索在阿拉伯联合酋长国的协调下，数月后进行了第一次领袖峰会。由索马
利亚临时总统艾迈哈德（Sheikh Sharif Sheikh Ahmed）与索马利兰总统西兰约（Ahmed
Mohamed Silanyo）破冰会谈，是国家分裂20年后的重要里程碑。
艾迈哈德强调“双索同文同种”，正在努力寻找适合索马里人的解决方案；西兰约则暧
昧表示希望会谈有助于索马利兰成为国际公认的独立实体，双方仍旧各自表述，唯一公约
数则是维持和平与经济发展。之后碍于索马里内部情势再度不稳，政府面临换届，因此
索马利兰中断会谈。
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2004年开始，索马里“青年党”（al-Shabaab）趁著无政府状态崛起，让整个国家再度
陷入残酷杀戮。图／美联社
直到2013年，双方在土耳其斡旋下重新对话。并在接下来的一年多内，双索密集地举行了
3次会谈，但都缺乏实质进展。2015年初，双索会谈正式破裂，原因在于索马利兰指责索
马利亚违反约定，在代表团内加入索马利兰出身的官员，这不啻是矮化对话层级——从国
对国代表，降为“中央”索马利兰代表对“地方”索马利兰代表，让索马利兰大为光火，
取消会谈。
过去双索的合并本就是政治性安排，索马里下议院向来都特地为索马利兰的菁英保留席
次，现在更升级统战手段，安排政府高位以待。如议员兼现任财政部长的贝尔（
Abdirahman Duale Beyle）、议员兼工业贸易部长海耶尔（Mohamed Abdi Hayir）均是指
标性人物，显示索马里随时为统一祖国做准备。
申言之，双索立场南辕北辙，一方只想进入统一架构、另一方则为获取国际承认，若不是
顾及土耳其、阿拉伯联合酋长国等调停人的援助与面子，会谈根本难以成局。特别是双索
仍存在部分领土争议，私底下的较劲更从没有停过。
双索领土争议是指索马里内部一个叫邦特兰（Puntland）的半自治州。邦特兰和索马利
兰长期交恶，两者都宣称拥有相邻的土地主权。邦特兰与索马利兰的背景相似，拥有相当
大的自治权，只差没有宣布独立，过去二十年来双方不时发生小规模流血冲突，索马利兰
甚至以武力攻占邦特兰土地。
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双索立场南辕北辙，特别是双方仍存在部分领土争议，私底下的较劲更从没有停过。图为
索马里青年党。图／路透社
邦索纷争构成双索间的不定时炸弹，这也是本次马习会试图缓和局势的重点之一。值得注
意的是，为了拉拢索马利兰，据说法马乔还向比习公开承认哈尔格萨大屠杀，并对北方兄
弟表示歉意，获得比习的肯定。不过因为此事对双索国内都太过敏感，并没有官方声明，
只有会后放出的风声。
马习会看似跨出和缓第一步，但却在各自国内引起不小反弹，特别是索马利兰。因为法马
乔提到大屠杀死者数量“仅有数千人”，这与索马利兰人的数万之谱认知天差地远，且完
全将责任推到巴雷将军头上，却罔顾当时南方部族对北方的歧视与迫害。等于避重就轻，
想以简单的道歉化解世代怨仇，更别提追寻正义与补偿。
因此当埃塞俄比亚总理提出要与法马乔回访索马利兰，立即被比习政府拒绝。更有甚者，邦
特兰与索马利兰的冲突益发剧烈，马习会后没多久，邦特兰地方军队便试图暗杀索马利兰
的地方首长，索马利兰也出兵回击，双方互有死伤，让双索和平前景相当不乐观。
然而，索马利兰和邦特兰的武装冲突，目前尚不至于演变为大规模战争。索马里内部依
旧纷乱、国力衰落，更需要国际社群援助，无力也无法在此时主张武统或留兰不留人；部
分索马利兰人为了出国或工作必需，亦会前往索马里申请护照，索马里也乐得透过这
些“惠兰措施”继续拢络，作为长期统战的一环。
双索是否会走向统合？时间会站在哪一方？还没有答案。但可确定的是，索马利兰将继续
受困于国际承认，无法与各国正常交往；索马里扛着一个索马利大纛，也会尽力封杀索
马利兰“分裂国家”。
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索马利兰与索马里，是血浓于水？还是血海深仇？马习会看似跨出和缓第一步，但法马
乔提到大屠杀死者数量“仅有数千人”，这与索马利兰人的认知天差地远，且完全将责任
推到巴雷将军头上，罔顾当时南方部族对北方的歧视与迫害，等于避重就轻。图／维基共
享
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世界无视之国：索马利兰游走“强国打架”的独立棋局
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2020/03/25 徐子轩
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位于非洲之角的索马利兰，相较于“祖国”索马里的无政府状态，国家运作正常，但是
缺乏国际承认。图为索马利兰。图／法新社
位于非洲之角的索马利兰，拥有300多万人民、尚称明确边界的领土、合法民主程序选举
的政府、政府也有维持安全与提供公共服务等能力。相较于“祖国”索马里的无政府状
态，索马利兰国家运作正常，但是因为缺乏国际承认，依国际法来说，只能是非法脱离索
马利亚的政治实体。
即使没有国家愿意承认索马利兰，却不意味着索马利兰不具与他国往来的管道。由于索马
利兰紧挨亚丁湾，是中东与非洲互通的一扇重要门户，深深纠缠于区域与国际地缘政治，
从独立之初，索马利兰就面临各方势力的角逐，但它也懂得利用局势，与索马里分庭抗
礼。
像是北非大国埃及向来支持索马里统一，因为埃及与埃塞俄比亚有着水源纷争，而索马利
亚与埃塞俄比亚又存在主权争议与历史仇恨，埃及认为如果索马里不分裂，便可有足够国
力制衡埃塞俄比亚。不过，埃及也不忘尝试与索马利兰发展关系，提供有限度援助，甚至传
出可能建立正式关系的风声，以讨好索马利兰，避免其过于倾向埃塞俄比亚。
又像是吉布提，独立建国前被称为法属索马利，与索马利多数部族系出同源。不过，虽然
吉布提和索马利兰的先祖血缘关系紧密，双方却不太友好，这是因为吉布提曾协助索马利
亚建立过渡政府，且吉布提在亚丁湾有大港，而索马利兰希望建设柏培拉港（Berbera）
以促进经济发展，两者之间出现利益冲突。
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从独立之初，索马利兰就面临各方势力的角逐，但它也懂得利用局势，与索马里分庭抗
礼。图为索马里。图／美联社
进一步而言，港口不只是索马利兰和吉布提的单纯商业竞争。柏培拉港竣工后有望成为非
洲之角最大港，双方竞逐更涉及非洲与中东国家间的权力平衡，甚至牵扯到区域外国家的
战略规划——如中国一带一路、美国反恐战争——让索马利兰的前景充满挑战与机会。
先来看区域层次，埃塞俄比亚虽是非洲之角的大国，但位于内陆，需要沿海国港口进出货物
，目前高达九成以上是通过吉布提港口。为了分散风险，埃塞俄比亚大力促成杜拜环球港务
集团（DP World，阿拉伯联合酋长国的国企）入主索马利兰的柏培拉港，拥有30年的管理
营运权，埃塞俄比亚本身也拿下19%的股权，以确保在港口的影响力。
这对索马利兰来说，不管是在经济效益，或外交突破上都是胜利。就经济而言，为避免像
索马里遭受极端组织入侵，索马利兰长年来牺牲教育、就业、医疗保健等政策领域，将
近40%的国家预算投入国安，取得了相对稳定的环境。
但这种畸形的预算编排，也使国家发展踟蹰不前，只能停留在初级畜牧业，无法进行产业
升级。因此，索马利兰希望透过柏培拉港运作，不仅可望加速家畜出口，DP World还承诺
兴建经济自由区与相关商业设施，预计将带来大笔资金与工作机会。
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柏培拉港（Berbera）竣工后有望成为非洲之角最大港，这也涉及非洲与中东国家间的权
力平衡，甚至牵扯到区域外国家的战略规划——如中国一带一路、美国反恐战争——让索
马利兰的前景充满挑战与机会。图／法新社
就外交而言，埃塞俄比亚、DP World与索马利兰签订柏培拉港契约，意味着索马利兰虽然不
是国际承认的国家，但它们相信索马利兰具履约能力，才放心签约。这隐含承认索马利兰
作为国际法人的地位，也等于否认了“一个索马利”政策，让索马里大为光火。
2018年，索马里向阿拉伯联盟提出外交抗议，指称阿拉伯联合酋长国（UAE）侵犯主权
，宣布该契约无效；UAE则辩称已与索马里达成口头协议，并未推翻一个索马利政策。
索马里当然不接受这种说法，先是国会投票取消契约、禁止DP World经商，后来又以调
查为由，扣押UAE籍的民航机，机上据称有近千万美元的现金，双方关系陷入冰点。
至此，双索之间的战火已延烧至非洲外，并卷入更深层的区域对抗。早在2017年，阿拉伯
世界发生严重内斗，沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国等国宣布对卡达断交，当时UAE认
为索马里会站在它这边，索马里却声称中立，其总统甚至不顾国内反对，加强与卡达
关系。
作为反制，阿拉伯大公国选择索马利兰成为更友好的地缘政治伙伴。除了DP world的投资
计划以外，也在索马利兰建立海军基地，目的即是确保竞争对手卡达、土耳其和伊朗无法
进入索马利兰控制的红海海岸线——特别是当土耳其也在索马里建立海外最大的军事基
地，UAE就必须支持索马利兰、不被索马里控制。
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DP World与索马利兰签订柏培拉港契约，让索马里大为光火。索马里后来以调查为由
，扣押UAE籍的民航机，机上据称有近千万美元的现金，双方关系陷入冰点。图为示意图
。图／美联社
值得一提的是，土耳其和阿拉伯联合酋长国虽然都对两索有兴趣，但介入的方式却不可同
日而语。土耳其一直努力与索马里建立紧密关系，但也和索马利兰保持联系，将自己定
位为善意第三方，推动双索会谈。更重要的是，土耳其在外交操作上较为细腻，不似大公
国摆明利用双索，作为打击卡达、寻求区域权力的工具，让双索感到不受尊重。
如索马里因卡达断交风波、柏培拉港等事件，已与阿拉伯联合酋长国终结军事合作，并
接管大公国驻索基地，土耳其却仍得以驻军索国；另一方面，索马利兰虽然欢迎DP world
资金，但去年也有抗议声浪，批评大公国驻扎其国内的军用机场侵犯主权，迫使大公国将
机场改为民用。
由于也门战争导致红海日益军事化，几乎所有中东主要大国都在红海到亚丁湾一带，设立
或寻找军事基地。如土耳其在索马里、阿拉伯联合酋长国在厄立特里亚与索马利兰、卡达
在苏丹，沙特阿拉伯在吉布提。双索虽是小国，不得不接纳外来势力，却也试图保持尊
严，并避免成为大国棋子。
随着全球强权纷纷进入非洲之角，像是吉布提拥有美国、法国、日本、中国等军事基地，
双索也无法置身事外，竞争进入新局面。2018年，索马里向中国船只发放捕鱼许可证，
允许在索马利水域经营一年，甚至允许船上有武装警备；索马利兰则认为中国船只会采取
掠夺性方式捕鱼，让当地渔民无法生存，且侵犯领海，因此大表反对。
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索马利兰游走于“强国打架”的夹缝间，要如何下好“独立”棋局，而不任人鱼肉？图为
示意图。图／路透社
事实上，多年前中国商人曾表示对柏培拉港的兴趣，当时更传出将承包港口工程与相关建
设，但后来却不了了之，最后还是由DP World接手。如今中国国企以“一带一路”卷土重
来，先拿下吉布提港，成为DP World最大对手，双方还因港口合约纠纷对簿公堂，阿拉伯
联合大公国虽不至于和中国直接对抗，但索马利兰却可从双方代表人的竞争中待价而沽。
另一个很有可能改变索马利兰未来的强权，则是俄罗斯自冷战终结后的重返。有非洲报导
年初已经指出，俄罗斯已经与索马利兰商议建造军事基地，且有可能承认其国家地位。对
此，美军非洲司令部警示：俄国与中国已准备将非洲作为下一个竞争重心，若美国考虑从
非洲撤军，将会使俄中扩大影响力，更不利全球反恐战略。
未来若俄国真在索马利兰设立基地，双方关系必然升级，有了南奥塞提亚和顿涅茨克等先
例证明，只要符合俄国利益，莫斯科不会在乎国际法规范，会用各种手段拉拢索马利兰。
若美国或英国（原宗主国）想避免索马利兰落入俄国势力范围，势必得提供同等或更高待
遇——如设立在索协会、经济文化代表处等——显示大国角力，将成为索马利兰获取国际
承认的关键杠杆。
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国际强权的竞逐抗拮，将成为索马利兰获取国际承认的关键杠杆。图为唐宁街外的索马利
兰民众示威。图／法新社