翁山苏姬领导削减军方议员席次修宪案,遭缅甸国会否决
缅甸实质领导人翁山苏姬(Aung San Suu Kyi,港译“昂山素姬”)承诺推进民主进程,其领导的执政党提出削减军方势力的修宪案,在10日因军方势力阻挠,在缅甸国会遭到否决。
由翁山苏姬领导的“全国民主联盟”(National League for Democracy,NLD)2015年压倒性胜选成为执政党后,一度让缅甸民主化有望,但其与军方一直对宪法争执不下。2019年1月,全民盟提议采取修改宪法,因而与军方议员发生冲突。
《路透社》报导,在一系列修宪案表决首日,执政党提出的,修改由军方制定的缅甸联邦共和国宪法( 2008 Constitution)的提案,被国会否决。这项提案旨在削减军方的议员,并废除法条将国防军(Tatmadaw)统帅称为“所有武装力量的最高统帅”(supreme commander of all armed forces)的部分。
《缅甸时报》报导,上百位议员提出的修宪案,是针对现行支持军方的宪法。不过,执政党全国民主联盟没有取得足够票数。根据宪法,修宪案要75%的议员支持,但是军方在国会握有25%的席次,让该修宪案窒碍难行。
《伊洛瓦底》报导,全国民主联盟提案,在2020选举后,将军方在国会的席次25%减低至15%、在2025年后减低至10%、在2030年减低至5%。该提案收到404票支持票,意即低于62%的议员投下赞成票。
“修改其他章节的机会看来渺茫。” 全国民主联盟议员U Sai Thiha Kyaw 表示,“要获得多于75%票数支持其他修宪案并不容易,因为双方的分歧太大了。
在表决前,过去两周的国会辩论中,民族政党们支持限缩军方的政治势力的、去除支持军方的法案。军方指派的议员和军方支持的前执政联盟巩固与发展党(USDP)表达了强烈的反对,警告削弱军方力量会导致不良后果,会对国家脆弱的民主转型过程产生负面影响。
其他修宪案的表决将持续到3月20日。另有一项全国民主联盟的关键提案,是修改宪法规定拥有外国配偶或子女不得成为缅甸总统候选人。目前,翁山苏姬虽然担任掌握实权的“国务资政”(State Counselor)一职,但她因与已故英籍丈夫Michael Aris育有两个儿子,因而无法成为总统。
身为诺奖得主,翁山苏姬承受宪政改革进展的压力。她掌权后,宣示要持续从2011年开始民主改革并结束国家长期以来的种族战争,但2017年以来军方镇压罗兴亚人,让种族冲突持续升级。此外,2020年大选也让翁山苏姬及执政党备感压力。
军方掌权
《中央社》报导,根据缅甸2008年通过的宪法,缅甸国会分为上下两院,共有664席,其中498席民选产生,166席为军方代表,由军方总司令指派;下院共440席,有330个席次,依城镇划分,110席为军方代表;上议院共224席,军方代表56席,168席根据所属的邦或地区划分。
这部缅甸军方制定的宪法,保障了军人在国会拥有25%非民选席次,且对修宪拥有否决权,即军方将领宣称的“戒律式民主”(disciplined democracy)。
人权观察 (Human Rights Watch)10日〈在缅甸,民主的死路〉一文指出,本次修宪是全国民主联盟实现承诺的行动,但“只要Tatmadaw还没国家化的一天,缅甸将不可能达到真正尊重人权和民主规则。”
“并不让人惊讶,但这是错误的。”《经济学人》以国际情势评论缅甸国会10日的表决结果,指出自交棒给翁山苏姬领导的全国民主联盟以前,军方早已有条不紊地建立有益于己的结构,包括掌握国会关键席位,最高将领指派他自己的老板——国防部长,也选择内政部长与边防部队,掌控了警察、情报、边界守卫。
症结在军方阻碍缅甸民主的成熟, NLD和 Tatmadaw 受困于负面竞争,双方在竞争谁比对方更爱国、更将近多数族群——信奉佛教的缅族人。在不透明的制度下,很难明确知晓军方的意图,不过将军们看似想让缅甸更现代和受人尊敬,在经济和外交上,增进与西方的关系,降低依赖中国的程度。
当军方屠杀被仇视的穆斯林罗兴亚人,政府感到有义务掩盖反人类罪行。《经济学人》指出,当翁山苏姬向宣称族群和解是政府的主要目标时,军方与其他少数族群不断制造争端以诋毁她。“翁山苏姬想让缅甸和军方看起来好点,将军则已经计画,军队要让翁山苏姬和缅甸看起来很糟。”西方的投资者相继离开后,增加缅甸对中国的依赖——再一次,将使得军方事与愿违。
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