标题: 国际组织大战开打：为什么“别让联合国等于中国”，现在变得这么重要？
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联合国旗下的世界知识产权组织（WIPO） 3 月 4 日在日内瓦举行了总干事选举，原本有
望角逐且呼声极高的中国大陆籍候选人、同时也是现任世界知识产权组织副总干事王彬颖
，输给了美国力挺的新加坡籍候选人邓鸿森。然而这个选举结果，也再一次让外界看见了
两件事情：
第一、中美两大强权，在各方面的全面对抗。
第二、中国大陆不断扩大的国际势力。
世界知识产权组织成立于 1967 年，是联合国的 15 个专门机构之一，目前有 193 个成
员国。它的任务执掌，是负责管理涉及跨国智慧财产权保护的众多事务，包含监督、立法
、注册、普及或分享专利知识产权等──简单来说， WIPO 的最主要功能，在于确保诞生
于不同国家的不同“智慧财产权”（如专利），在其他国家一样能得到保障与妥善运用。
而该组织的最高行政领导人总干事（Director General）每 6 年一任，选举由 83 个具
投票资格的成员国多轮匿名投票。此次选举共有 6 名候选人参与角逐，分别来自中国大
陆、哥伦比亚、加纳、哈萨克斯坦、秘鲁和新加坡。选出的新任总干事，将接替过去已执掌两
任共 12 年的澳大利亚籍总干事嘉里（Francis Gurry）。
WIPO 总干事选举，中美隔空交锋
此次选举中，呼声最高的两位候选人分别是现任的副总干事王彬颖（ WIPO 总干事之下设
有 4 名副总干事，中国大陆籍的王彬颖为其中之一）；对决美国力挺的新加坡现任知识
产权局局长邓鸿森。双方各有支持势力，中美政府更在选前就隔空交锋：
中国率先启动“宣传大战”：中国驻英大使刘晓明在《金融时报》发表署名文章〈中国竞
选人对世界知识产权组织的战略目标有深刻见解〉力挺王彬颖；中国常驻联合代表陈旭更
在选举前出面指控美国把 WIPO 总干事的选举变成一场“政治游戏”。他对记者说：“来
自中国的王斌颖曾担任副总干事 10 年，显然是最强候选人...但我们感觉，美国人正竭
尽所能地施压，要求（会员国）投给来自中国之外的任何人。”
白宫贸易顾问那维罗（Peter Navarro），与近来发言力挺台湾与世界卫生组织（WHO）合作
抗疫的美国驻联合国大使布伦伯格（Andrew Bremberg），则在选举前，先后透过专访与投
书《金融时报》表态：“美国相信若将 WIPO 的掌控权交给中国代表，将会是一个可怕的错
误....如果允许中国代表担任 WIPO 总干事，将使中国在整个联合国内部的影响力过大。”
“我们（美国）无法接受一个没有保护智财权历史、甚至是不尊重智财权的国家代表，担
任这个组织的领导者。”
白宫贸易顾问那维罗等人的发言，更点出这个选举背后最核心的问题：国际组织快速“中国
化”的国际现实。
现在有多少国际组织“在中国大陆手上”？
联合国旗下，目前共设有 15 个专门机构来看。分别为：国际劳工组织（ILO）、联合国
粮食及农业组织（FAO）、联合国教科文组织（UNESCO）、世界卫生组织（WHO）、世界银
行集团（WB）、国际货币基金组织（IMF）、国际民用航空组织（ICAO）、国际海事组织
（IMO）、国际电信联盟（ITU）、万国邮政联盟（UPU）、世界气象组织（WMO）、世界智
慧财产权组织（WIPO）、国际农业发展基金（IFAD）、联合国工业发展组织（UNIDO）及
世界旅游组织（UNWTO）。
而这 15 个组织中，占有“总干事”或者“秘书长”等最高行政领导职务的，已经有联合国
粮农组织总干事屈冬玉、国际民航组织秘书长柳芳、国际电信联盟秘书长赵厚麟和联合国工
业发展组织总干事李勇等 4 位中国大陆籍人士。
此外，北京政府也积极游说各国际组织前往北京或上海，成立海外办公室。例如 WIPO 目
前的海外办公室共有 6 个，当中就包含了北京办公室（其余 5 个为莫斯科、新加坡、东
京、里约以及阿尔及尔）。
这些国际组织的影响力有多大？
联合国体系的国际组织，影响力有多大？这件事情其实从单一组织的运作就可窥知：以本
次的焦点世界知识产权组织来看，该组织执掌并管理全球超过 4 千多万份专利。当中包
括影音著作、视听著作等著作权类别，商品来源标示、产品名称、商标注册分类等商标类
别，此外还有众多工业设计、专利分类、积体电路及微生物寄存等尖端技术的跨国专利等
。 WIPO 所管理的这些专利资讯，除了对全球机器人及人工智能等最新发展走向具关键影
响力，更是各国对外经贸关系或者贸易协定谈判的“秩序维护者”。
其实用简单的语言来说： WIPO 世界知识产权组织，等于监管着各国极为机密且敏感的专
利数据库、专利申请、商业机密，与足以影响各国、各大企业发展的关键技术。
另一方面，近年在由中国执掌的几个国际组织里，明显的“特定国家（中国）利益至上”
，亦时常被（欧美为主的）国际媒体抨击。包含国际民航组织持续拒绝台湾的参与、官网
封锁支持台湾的推特帐号；国际电信组织则被指控“与中国大陆公司共同协助新疆地区人
脸辨识技术有关”，该组织秘书长赵厚麟，亦多次因以 UN 官员身份做出“过于偏袒中国
大陆科技公司”的公开发言引发争议。
北京政府更利用今日中国在联合国的强大影响力，将联合国的 2030 年永续发展目标（
SDGs）计画，硬生生的挂钩中国“一带一路”倡议，引发各界批评。但现任主管经济事务
的联合国副秘书长，同样是中国大陆籍的刘振民公开表示：“一带一路倡议完全符合《联
合国宪章》的原则与宗旨。”
在选举结果公布后，美国力挺的新加坡知识产权局局长邓鸿森，以 55 票打败拿下 38 票
的中国籍现任副总干事王斌颖，当选未来 6 年的 WIPO 总干事。美国驻联合国大使布伦
伯格说：“我们对选举结果感到非常高兴。”他补充：“我们认为，今天的压倒性票数，
清楚地彰显国际共同保护知识产权的重要性，以及 WIPO 在国际社会中的整体独立性。”
新加坡总理也随即在脸书上发布了邓鸿森当选的消息，并归功于新加坡知识产权局及贸易
工业部的努力。
联合国的“新常态”
其实若客观来说，中国大陆的影响力在国际组织中日渐扩大，是大国崛起的必然结果。加
上现在联合国大部分的组织遴选其行政领导人时，多从过去欧美强权主导的“委员会闭门
会议”，改为相对公开的“一个国家一张票”形式进行。近年大量投资发展中国家且与之
国家交好的中国，自然容易挟其优势票数，比欧美为主的发达工业国家更具当选优势──
这甚至将成为联合国的新常态。
以世界卫生组织（WHO）总干事的选举方式举例：世界卫生组织总干事掌握庞大公共资源
，但实际上在 2017 年之前，一直都是由“执行委员会”闭门选出──闭门会议中，委员
们会见候选人、并经过多轮投票决定人选，最后才让成员国如橡皮图章般“表决通过”。
由于闭门且透明度低，总干事一职很容易被欧美强国主导，且可以利益交换。
直到 2007 年，来自香港的陈冯富珍当选世卫总干事，陆续针对总干事选举作出改革：执
行委员会先闭门推选 3 名候选人到世界卫生大会，再由世界卫生大会以“一国一票、票
票等值”的方式，从 3 位候选人中选出新任总干事。
这样的新安排，一方面显然较过去多了“透明度”与“公平性”；另一方面，也对中国大
陆及开发中国家极为有利──因为非洲国家在 WHO 加起来，就有超过 50 票。也因此，
到了 2017 年陈冯富珍卸任，埃塞俄比亚籍的谭德塞便在中国大力支持下，以 133 票对
50 票的压倒性票数击败英国的对手。对照如今在全球新冠疫情中，谭德塞于 WHO 的诸
多言论和做法如此“亲中国”，其实也就不让人意外了。
反恐”后开放自信的新疆？！──国际舞台上的话语权，对台影响甚钜
联合国向来是各国政治角力的舞台。近年中国凭其政经影响力，频频挑战欧美强国过去在
联合国的优势主导地位、甚至开始塑造联合国的“新常态”。这些“强权之间的政治斗争
大戏”，看似理所当然，也似乎与你我不甚相关。
然而，单从近日“台湾能否与 WHO 合作抗疫或加入 WHO ”衍生的诸多议题来看，便能清
楚知道联合国与其相关组织，其实对你我的生活、发展甚至生命保障，均有着极高的影响
力。
更令笔者担忧的事情，还在后头：今（2020）年 3 月 1 日起，中国开始担任联合国安理
会轮值主席。中国驻联合国大使张军表示：“作为安理会常任理事国，中方高度重视担任
主席的工作，将本着负责任、建设性态度，加强同各方团结合作，推动安理会履行职责，
为维护国际和平与安全发挥建设性作用....。”然而，中国担任安理会轮值主席后所做的
事情，却似乎与上述宣言毫不相干──
先补充介绍一下，联合国安理会共有 15 个常任和非常任理事国，每国轮流担任主席，为
期一个月。中国上次担任安理会轮值主席是 2018 年 11 月。“安理会轮值主席”的角色
，包括主持会议、制定会议议程、代表联合国安理会向国际媒体和其他联合国机构沟通等
。当中我认为主席掌握最大的权力是带领议程，主导或甚至说“迫使”各国专注讨论某一
议题。
而就在 3 月初，利用这个轮值主席职务，中国马上采取的行动，就是在联合国日内瓦总
部万国宫，举行“反恐和去极端化与人权保障”国际研讨会，现场并播放在国际上极具争
议的《中国新疆反恐前沿》纪录片，同时邀请中国大陆的“好朋友”，包含来自东南亚、
非洲和东欧诸国的代表出席。
该研讨会中，并安排诸多“中国好朋友”包括喀麦隆、查德、尼日、斯里兰卡、塞尔维亚
等国的 10 多名“专家代表”，在会上阐述西方媒体或西方国家在反恐问题上是如何“双
重标准”，而中方又是如何在新疆等地“反恐有成”──当中对于“新疆再教育营”等涉
嫌违反人权议题自是只字未提；此外，还在联合国日内瓦总部举行特别展览，向游人展示
一个“漂亮、开放、自信的新疆”。
这样的生态，很可能将成为联合国与旗下各国际组织里的“新常态”：中国拿下更多的国
际组织执掌权、主导迁移各国际组织的办公室，并透过国际事务的议程，掌握更多的国际
话语权甚至宣扬自身价值观...将一步步、一点点的成为日常。如此下来，台湾的国际生存空间，势必将面临更严峻的挑
战。
未来两年，联合国旗下机构将迎来大量行政领导人改选：包含 2021 年的国际劳工组织、
国际农业发展基金、世界观光组织、联合国教科文组织及联合国工业发展组织；台湾最在
意的世界卫生组织与国际民航组织，则将于 2022 年改选。以美国为首的“西方阵营”自
是严阵以待，从政府官员到媒体，防堵联合国“中国化”的呼声未见止歇。
“别让联合国等于中国”是一个严肃与重要的议题吗？我认为是。
因为即使撇去“美中之间自己的恩怨”不谈，对相信自由、民主价值的台湾而言，至今虽
仍非联合国会员，命运却同样深受国际组织所主导的话语权、价值观所影响。
而历史告诉我们：很多事情讲一次没人理、讲十次大家尚有存疑，但若当你能透过国际权威
机构说上数百次、连讲数十年之后，它就成为“国际共识”了。
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民主只是资本主义的载体 看看这次疫情 美国穷人根本看不起病。验个病都没钱。反而社会主义政府买单。这世界难道只能接受单极价值？

笑死，中国真的重视卫生风险，先把黑心工厂关一关

改革开放都多久了... 突然自称社会主义政府 XD

中国房地产市场崩盘也是社会主义的现象吗？上证、深证、创板这些玩意儿是社会主义的形式吗？谁在乎中国人乐于被共产党用包装精美的骗术给奴役啊？只要中国韭菜们不要整天妄想要把台湾人拖下水，台湾人根本懒得理中国人要靠吃共产党的粪便维生。

中国假疫苗天下闻名呢先天择完就百毒不侵了 还真的是挺重视卫生风险呢

还有一楼要怎么解释王淑平这个案例？

其实看看中国那贫富差距...我还以为是资本主义国家呢而且台湾也是资本主义政府还是有健保，一楼说的完全是他自己心目中以为的世界

美国不是穷人看不起病 是没工作的人没有医保看不起病美国就是个右派资本主义 要有医保 就要有工作这这样而已

我觉得川普偏向孤立的外交方向增加了这种趋势