一路向南》东帝汶在新型冠状病毒防疫上的政策实践与外交意涵
陈丽劦／东帝汶国立大学政治系客座教授
国家简介
东帝汶（提顿语名为Timor-Leste，英文名为East Timor）民主共和国在1999年脱离印尼公投独立建国，不但是东南亚最年轻的国家之一，同时也是联合国第一个成功全面扶持自治的国家，迄今自治已20年。东帝汶位于帝汶岛， 四面环海 ，相邻印尼西帝汶与澳洲。
全国人口约有1.2百万，25岁以下人口约占全国60%。语言上，葡萄牙语和提顿语（Tetum）为主要官方语言。宗教上，90%以上人口信仰天主教。经济上，东国以石油维系经济命脉，但大多数人民以小农生产为主，国内唯一的制造业是位于首都帝力近郊的海尼根啤酒工厂，贸易进口成长远大于出口。即使独立以来面临许多治理上的挑战， 东帝汶并未如外界所预期，在2012年联合国维和部队撤退之后分崩瓦解。
在许多大国如日本、中国、韩国、欧盟的援助项目进入，以及联合国相关组织的帮助下，东国自治并未停摆，反而按时进行和平民主选举与政党轮替，并启动港口、道路、机场、桥梁等各项重大基础建设，以持续推动经济发展和政社稳定为目标。
东帝汶防疫现况
和许多邻近国家一样，东帝汶政府对于源自中国武汉但来势汹汹的新型冠状病毒（COVID-19）戒慎恐惧。在世界卫生组织（World Health Organization）的帮助下，东国近期密集举行一系列研讨会，以对媒体、宗教组织、非政府组织、医护人员、国际发展伙伴、政府部会和使馆宣导关于新冠病毒和防疫的正确知识。此外，为了加强防疫和宣导，更在帝力国际机场设置体热侦测系统、加强驻派机场医护人员收集健康状况申报卡、把关入境旅客的健康体症并随时回报可疑案例。截至目前（2月27日），境内确诊案例为0。
防疫政策的反复不定
和邻近数国强硬政策不同的是（例如印尼和新加坡宣布中国公民和过去14天过境中国的旅客不得入境 ），东国对于外籍旅客，特别是中国公民，政策立场反复。2月3日，东国机场行政署署长发布警告函给机场各单位，通知各单位需协调落实不许中国公民入境的新政策。但2月4日又突然解禁一天，允许中国籍旅客可以入境。
2月5日，内政部（Ministerio do Interior）移民署（Servisu Migrasaun）署长Agostinho da Silva Gomes出面澄清，此命令并非如字面上解读为禁止中国公民入境东土，而是面对新型冠状肺炎，在中国和邻近各国所造成的重大疫情，东国须最大程度管制由中国武汉返回入境东土的旅客，以避免病毒进入东国，造成对当地人民健康上的危害。
有趣的是，在2月5号发表的新闻稿中，东国政府特别强调此命令并非是要禁止中国公民入境，而只是命令解释上的错误。同日，东国部长会议通过暂时方案限制外籍公民入境，禁令再起。虽然根据此条款，在过去四周曾经进出或过境中国，以及进出或过境中国湖北的外籍公民，需检附国际承认之医疗机构所出具附有本人照片之健检报告，方有可能入境。但是，实际上的判准但由海关人员决定。东国此举虽不明文完全禁止外籍旅客—特别中国旅客—的入境，但也使近来入境观光人数大减。
因疫情而得到强化的东中双边关系
东国在管制疫情与移民政策上的反复态度，反映出东国政府虽有意加强防疫，但也不外乎是政治考量下的结果—其很大程度受制于东中紧密的双边外交关系。两国长期以来的合作友好关系除了体现在数项囊括贸易、农业、教育文化、健康、水利灌溉、交通等国际发展项目中，在此次新冠病毒的影响下更是再次得到了加强。
事实上，自2004年中国派遣第一支中国援东医疗队（Chinese medical team）至东帝汶，至今已有十六年历史，前后共派驻了一百多位医护人员，并捐赠相关医疗设备与器材给当地医院。2月1日，中国驻东大使、世卫组织和联合国驻地协调员三方会面以讨论各机构如何能提供东国政府支持以缓解新冠病毒可能带来的冲击。而东国政府面对目前中国艰钜的防疫工作和严重疫情，更是回应以力挺。在2月4日，东帝汶国会更进行投票，以52 票赞成，0票弃权，0票反对的决议结果，全数通过声援中国防疫新冠病毒的疫情议案。国会副议长Maria Angelina Lopez
Sarmento和民主党（PD）主席Mariano Assanami Sabino先后表态东中长期以来的合作友好关系，并向中国人民表示慰问。此一投票结果不但显示国会各党派对中国防疫的全力支持，同时更是对东中人民的信心喊话。
从疫情看东国与周边国家关系
此次东国对冠状病毒疫情的回应和表态，除了显示出中国在东国政治乃至健康领域的高度渗透，更是突显东帝汶作为小国和邻近大国不可避免的高度依存关系。2月5日，东国外交部部长宣布，在中国武汉境内的17名东国留学生已在纽国帮助下撤出， 并前往新西兰奥克兰医院检验与为期两周的观察。
为此，东国对援助的纽国表示感激。2月21日，所有东国留学生已搭乘城市航空平安抵达国门，并将与其家人团聚。东国政府格外呼吁，希望国人不要因新冠病毒所造成的疫情而歧视这些留学生。东国政府并再次对授权东国留学生离开封城武汉的中国和提供交通运输和检疫的纽国政府表示感谢。此外，前健康部长、现任东帝汶红十字会（Red Cross of East Timor／Cruz Vermelha de Timor Leste）总理Madalena Hanjam 更盛赞因印尼和澳洲防疫工作确实，因此病毒无法进入东国。
事实上，17名留学生撤中事件除了彰显著小国在国际健康和传染病政策上对大国的高度依赖，也显示出中对东长期存在的文化软实力。这群留学生仅是东帝汶留中学生的冰山一角。事实上，自2006迄今，中国政府已提供奖学金资助2百多余东帝汶学生赴中就读。此外，中国政府更在东帝汶国立大学（Universidade Nacional Timor Lorosa'e）设立中国大使奖学金，为两国合作和未来孔子学院初期奠基。
未来防疫的挑战与出路
仅管目前在世卫组织和邻近大国的加持和政府本身的努力下，东帝汶在新冠病毒的防疫和管制上的表现以结果论而言似乎优于其他邻近国家（0件确诊案例）。然而，和许多东南亚发展中国家一样，长期防疫上结构性隐忧仍然存在，例如，在乡镇偏远地区医护人员和设备的匮乏，新冠病毒相关知识在非首都地区的不普及，以及水资源和卫生设备的欠缺等。
另外，由于中、东两国人民透过外交和非外交途径密切往来，东国政府能否做到对中国旅客出入境的确实管控仍旧存疑。近期国家总预算在国会的不通过，以及国会改组更是让这些存在的防疫困境雪上加霜。不可忽视的是，这些潜在因素都可能导致防疫漏洞的随时出现。
未来，东国政府面临的治理上的挑战，除了思考如何有效协调与各国和各层级组织间的意见和合作并作出迅速回应外，更需努力思索，何以在现有框架下加强本身政策实践的自主性和能力，以追求健康治理的永续性。
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