抛弃视角:不只川普 全世界都让巴勒斯坦失望
班阿米
● 台拉维夫大学历史学教授
● 曾任以色列外长(2000.11 – 2001.03)
● 著有《战痕、伤口与和平》
美国总统川普(Donald Trump)的中东和平提案严重偏袒以色列人其实并不令人感到意外,令人感到意外的是,世界不但没有拒绝川普的提议,反而抛弃了巴勒斯坦人。
在拒绝巴勒斯坦人民族渴望,高高在上地承诺要“改善生活”的同时,川普的和平计画却全盘接受了以色列的民族说法,即承认只有以色列人对犹太人圣经故土裘蒂亚(Judea)和撒玛利亚(Samaria)才拥有合法的历史主张。
因此,尽管此计画允许巴勒斯坦人建立自己的国家,但包含加萨(Gaza)和70%(约旦河)西岸地区的领土却支离破碎,随处可见以色列屯垦区,并且四面都被以色列吞并领土所包围,巴勒斯坦首都将位于东耶路撒冷市郊,耶路撒冷则将成为以色列不可分割的首都。
计画完全无视1948年以色列建立时,巴勒斯坦人对重返家园权利的要求,况且,当时还获得《联大第194号决议》(United Nations General Assembly Resolution 194)的背书,此外,由于以色列极右翼种族主义野心,边界的划分方式将导致30万以色列阿拉伯人成为巴勒斯坦国公民,从而剥夺他们的以色列公民权。
迷宫般的隧道和桥梁将连接巴勒斯坦领土,就如当初南非实行种族隔离政策的班图斯坦(the Bantustans of apartheid)。他们将被迫接受具压倒性优势的以色列军事控制。
任何人想进入新巴勒斯坦境内(无论领空、领海还是领土)都必须穿过以色列。
同时,此提案将禁止巴勒斯坦人从事“对以色列安全状况产生不利影响”(由以色列政府判断)的任何活动,并禁止他们成立自己的军队。同样,巴勒斯坦人为了获取建立上述虚假国家的权利还必须解散哈马斯(Hamas),并向以色列和美国(而非任何国际机构)证明他们已建立了一套法制管辖的民主制度。
透过这样一项极度不公平的计画,川普已破坏了美国作为诚恳调解一方可能拥有的任何信誉。此外,他还破坏了另一种信念:那就是国际社会商定的以巴和平进程原则,不论是遵守1967年以前边界到以色列屯垦区的合法性,上述信念对能否达成公平协议至关重要,且不容置疑。
鉴于世界其他国家放弃巴勒斯坦人的意愿,就算川普输掉(2020年)11月总统大选,且继任者(例如桑德斯(Bernie Sanders)或华伦(Elizabeth Warren)等人准备要做的那样)放弃此计画,上述损失同样也很难得到逆转。
任何人认真对待川普的扭曲计画是中东近年来所经历彻底变革的一种证明。
声援巴勒斯坦民众曾几何时是维系原本支离破碎的阿拉伯世界的粘合剂;而现在,他们的困境却令人心烦,是与以色列实现和解的一种障碍,更重要的是反倒成了一项负担。
诚然,阿拉伯联盟(Arab League)在开罗召开的外长会议上拒绝了美国的计画。但就像黎巴嫩真主党(Hezbollah)所说的那样,真相是,如果没有若干阿拉伯国家的“同谋和背叛(complicity and betrayal)” ,川普的“耻辱交易(deal of shame)”根本不会发生。
巴林、阿曼和阿拉伯联合酋长国大使均出席了白宫的揭幕仪式,意味着这些国家对川普和平协定的赞同。此外,尽管重申对巴勒斯坦人民的支持,但沙特阿拉伯强调它重视川普政府为“推动以巴双方全面和平协定所付出的努力(developing a comprehensive peace deal between the Israeli and Palestinian sides)”。
鉴于川普显然忠诚于沙特阿拉伯(不仅基于利润丰厚的军售),沙特阿拉伯王储萨勒曼(Mohammed bin Salman)很有可能在美国公布前就已知计画内容。
在约旦,阿卜杜拉国王(King Abdullah)最初警告以色列吞并约旦河谷将造成严重的安全后果。但他接下来又告诉其他国家要关注已取得的成果。
从对巴勒斯坦建国所抱的暧昧态度来看,人们一定会疑惑约旦到底是愿意与以色列为邻(历史上,约旦始终与以色列合作来围堵巴勒斯坦人的愿望),还是乐见巴勒斯坦建国。
同样,埃及外交部呼吁双方认真考虑和平计画,甚至称在被占领土上建立独立主权国家将恢复巴勒斯坦民众的所有“合法权益”。
尽管突尼斯(Tunisia)总统将此和平计画谴责为世纪不公,但该国驻联合国大使很快就因为呼吁挑战该计画而遭解职。
但让巴勒斯坦人失望的不仅仅是阿拉伯世界。
欧盟外交及安全政策高级代表波芮尔(Josep Borrell)对该计画表示强烈谴责,但单方面声明之所以有必要,是因为部分欧盟国家(包括捷克、匈牙利和意大利) 阻止了一项共同决议,法国则对此计画持谨慎态度。
除欧盟以外,英国政府还称赞川普和平计画是项严肃的提议、向前迈出的积极一步。
尽管官方谴责该计画违反联合国决议,但《莫斯科时报》(Moscow Times)一篇评论文章称此协议为单方面强加的羞辱性条款,使俄罗斯从中获益,更为“大国面对弱国发号施令提供了先例(provides a precedent for major powers dictating terms to weaker ones)”,同时也维护了俄罗斯对占领克里米亚的合法性。
克里米亚被视为“俄罗斯的约旦河西岸”,事实上,克里姆林宫(the Kremlin)要给予这个前苏联共和国的恰恰就是“有限主权(limited sovereignty)”协议。
如果在川普政府可能的纵容下,以色列吞并约旦河西岸屯垦区,以巴和平进程的模式转变将极为彻底,以色列作为种族隔离国家的地位将正式得到确认。
巴勒斯坦人将面临投降抑或继续奋斗的严峻危机,如果选择后者,最好仅限于外交斗争:第3次起义(Intifada)将为建国大业带来灾难性打击。
事实证明,抵制美国这个仍扮演地区和平不可或缺力量的国家,已是巴勒斯坦错误的决策。
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