标题: “灰衣主教”苏尔科夫下野：普京为何动刀热门接班人
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撰文：刘燕婷 最后更新日期：2020-02-22 08:36
当地时间2月18日，俄罗斯总统普京签署行政命令，宣布正式免除顾问苏尔科夫总统助理
一职。消息一出，朝野议论。毕竟自打1月下旬以来，苏尔科夫下野的消息便传得沸沸扬
扬，逼得克里姆林宫一度出面否认。然而2月初后，普京先是指派亲信科扎克（Dmitry
Kozak）接任苏尔科夫原先负责的对乌克兰工作，现又免除其职位，可谓坐实了前日耳语
。
1999年，年仅35岁的苏尔科夫（Vladislav Surkov）踏上克里姆林宫台阶，先是担任叶利
钦（Boris Yeltsin）的总统办公厅副主任，又在政权轮替后，一步步走到普京（Vladi-
mir Putin）身边，成了强人的首席谋士。于其掌权二十年内，苏尔科夫先后提出“管控
式民主”（Managed Democracy）、“主权民主”（Sovereign Democracy）等概念，又发
表《孤独的混血儿》、《普京的长远国家》两篇政治名文；既上达天听，又权倾朝野，故
而人称克里姆林宫的“灰衣主教”（Gray Cardinal），也被视作热门的普京接班人选。
普京的大内国师
回顾苏尔科夫的政治生涯，实与俄罗斯的转型之路相依相佐。在普京首任总统任内，苏尔
科夫献了“管控式民主”一策，也就是在施行民主制度的同时，加强政治和社会控制；虽
保留选举竞争性，却也要尽力让结果如己意，例如透过警察、法院系统大力打压所有反对
派领袖，更拉拢媒体撰写多版面的宣传式报道，使自己在选举时能不费吹灰之力，压过所
有对手。
而当年这种似民主非民主的执政方式，却受到多数人的由衷欢迎。原因在于，人民普遍对
叶利钦的统治不满－先是在1990年代推行“休克疗法”，强令俄罗斯由共产转为资本主义
，结果导致经济严重通膨，更养出一群宰制国家资源的寡头；祸不单行，1998年俄罗斯又
遇上金融危机，不只拖欠数十亿美元外债，卢布也再度重贬，遂让社会导向一种共识－在
迈向以中产阶级为主的民主社会前，俄罗斯首先需要一个强大的领导人，好带领人民撑过
惨淡的过渡期。于是，普京应运而生。
由结果观之，普京确实没让民众失望。在其执政期间，俄国经济水平大幅提升，俄罗斯人
享受了过去无法想象的自由－旅行自由、创业自由、购物自由；虽说在管控式民主下，少
了点政治自由，但对穷怕的人民来说，还是填饱肚子比较实际。顺此脉络发展，苏尔科夫
又于2006年设计了“主权民主”的概念，即“各国有权依照自己的历史和地缘政治特性，
自主决定要以什么样的方式来实践自由和民主原则”，可谓“管控式民主”的进阶版。
除了在内政上辅佐普京外，苏尔科夫也协助经纬俄罗斯的外交发展路线。2011年12月，普
京任命其为俄罗斯副总理，负责现代化问题；2013年9月，苏尔科夫被提拔为总统助理，
成了克里姆林宫的“首席智囊”，也就是从此时开始，其负责处理俄罗斯与独联体国家、
阿布哈兹和南奥塞梯的关系；2014年克里米亚危机后，苏尔科夫更接手处理俄乌关系及顿
巴斯冲突。
但真正奠定其国师地位的，还是2018年与2019年那两篇重磅文章－《孤独的混血儿》与《
普京的长远国家》。《孤独的混血儿》点破了俄罗斯的身份认同困境，苏尔科夫认为，自
2014年乌克兰危机起，俄罗斯历史便步入新的“2014＋”时代。在此之前，俄罗斯已走了
四百年向东路，四百年向西路，却都没能在两大文化生根；现在开始，俄罗斯必需走第三
条路，也就是成为罗马和君士坦丁堡陷落后的“第三罗马”，承续基督宗教的正统。“不
西不东”虽孤独，却是俄罗斯的必然宿命。此文一出，反响极大，苏尔科夫也因此被称作
“俄罗斯的意识形态总导师”。
一年后，其再发表《普京的长远国家》，同样是一石激起千层浪。苏尔科夫先是在文中提
到，“普京主义可与当年的彼得大帝、列宁统治相比拟，是能真正让俄罗斯长远前进的治
理路线”，接着质疑由民族国家所构成的“威斯特伐利亚体系”，不该是终极的普世政治
型态。此文内外兼涉，可谓“主权民主”与《孤独的混血儿》思想相融之作。然而，或许
谁都没预期到，这位威名远播的“灰衣主教”会在不久后仓皇下野。
后普京时代的突发修宪
其实回顾历史，这已非苏尔科夫首次失势。2013年5月8日，普京参加完苏联卫国战争胜利
68周年纪念活后，便透过克里姆林宫网站发布总统令：“根据苏尔科夫个人意愿，决定解
除其政府副总理兼办公厅主任的职务。”消息一出，舆论譁然，外界纷纷认为此次人事变
动暗指苏尔科夫已然失宠，更何况在此之前也有征兆。
5月7日，事发前一天，普京召开内阁会议，严厉批评政府办事效率低落，没想到苏尔科夫
却当众顶撞：“我觉得政府的表现其实已相当完美了”，这一幕不仅在场官员看到，还被
俄罗斯国家电视台直播出去，引发媒体铺天盖地报道两人关系破裂的新闻，话题炒得相当
火热，结果苏尔科夫第二天就被普京解职。
然而4个月后，态势逆转。普京于2013年9月重新召回苏尔科夫，担任总统助理，协助处理
俄乌关系与其他核心事务，此职位的重要性不亚于其在此前担任的副总理，且苏尔可夫也
回锅得正是时候－就在当年11月底，基辅的亲欧抗议潮演变为武装冲突，乌克兰问题成了
俄罗斯外交的重中之重，普京因此更加倚重苏尔科夫。
2013年的短暂失势，意外凸显苏尔科夫的不可或缺。若排除先贬后升等阴谋论，普京应是
真与其不睦，故而让苏尔科夫淡出决策圈；但没想到乌克兰情势一路恶化，放眼朝野，唯
苏尔科夫有办法处置，普京只好将其召回，再度重用。而综观如今的政治情势，苏尔科夫
此次下野，应与前些日子普京提案修宪有关。
就在今年1月15日，普京忽于年度国情咨文中抛出修宪议题，引发朝野震颤。由提案内容
观之，普京有意改变俄国“强总统、弱总理、弱议会”的传统，使三者权力更加平衡。自
从2000年接替叶利钦后，普京已担任俄罗斯领导人20年，但根据宪法规定，其无法在2024
年竞选连任，故而外界普遍视此次修宪为后普京时代的权力安排－为接班人铺路、或延续
自己的终身统治。
若是第一考虑，则现下台面上已有几大热门人选：前总理梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev
）、图拉州州长阿列克谢·久明（Alexey Dyumin）、国防部长绍伊古（Sergey Shoygu）
、外交部长拉夫罗夫（Sergey Lavrov），以及此次下野的苏尔科夫。然而究竟奖落谁家
，眼下情势未明，苏尔科夫究竟是真下野，或是被故布疑阵藏敛锋芒，以待来日，仍是未
卜之局。
若是第二考虑，那么普京尚有以下途径可用：一是修宪取消宪法中的限制连任条款；二是
强化俄罗斯安全委员会职能，好让其直接转任主席，继续执掌国政；三与二的逻辑类似，
只是把强化职能的对象改为国务院；四是再度担任总理。
由现下民情观之，俄罗斯经济已陷入停滞状态，民众对其也不如以往狂热，普京就算真要
继续掌权，选择途径一四的可能性也很低，应采二三较可行。由此视角观之，苏尔科夫的
失势或许真源于功高震主、鸟尽弓藏，且眼下克里米亚已然回归，边疆相对安定，自然会
有秋扇见捐的可能。
对普京而言，距离2024卸任日，尚有4年可规划，外界要知其心之所向，恐得待到新宪政
实施后，才能一窥真意：究竟是要培养接班人，或是要以别种方式遂行实质统治，目前仍
在五里雾中笼罩；而苏尔科夫未来命运如何，会否如上次般强势回归，进而问鼎接班人宝
座，或是永远被剔除在接班名单外，也还需时间证明。但无论往后是谁接班，势必都得头
顶普京光环，走一条后强人时代的难走之路。