标题: 南海主权：中国与印尼为何在“纳土纳群岛”海域发生争执
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https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-51145741
李宗宪／BBC 中文
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印尼指控中国海警舰护卫渔船在印尼专属经济区捕鱼。（Reuters）
印尼与中国因位于南海的纳土纳群岛（Natuna Islands）护渔问题陷入紧张，印尼指控中
国多次派遣海警船只护卫渔船在印尼专属经济区捕鱼，中国则主张其南海主权与印尼纳土
纳海域部分重叠，中国渔民的捕鱼活动“完全合法和合情合理”。
印尼称中国主张不符《联合国海洋法公约》，当地媒体称中国船舰已离开该海域。
争执从何而起？
2019年12月底，印尼社交媒体流传一部外国渔船被指入侵纳土纳海域的影片。根据《外交
家》杂志报道，该影片源自名叫卢布克隆邦（Lubuk Lumbang）的渔民组织。该组织称，
去年10月底有渔民在印尼所属专属经济区遭一艘中国海岸警卫队驱离。
影片经过印尼媒体报道后成为全国焦点，印尼外交部分别在2019年12月30日及2020年1月2
日对中国提出抗议，反对中国的非法捕捞活动。
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印尼当局派出多艘军舰及军机到纳土纳群岛附近海域捍卫主权（图为印尼空军F-16战机和
军舰）。（Reuters）
印尼政府态度强硬，指控中国渔船在中国海警船只护卫下，12月下旬多次闯进印尼所拥有
的纳土纳群岛附近海域捕鱼，并称中国的主张并不符合《联合国海洋法公约》，更派出多
艘军舰及军机到该区域捍卫主权。
印尼外交部发言人费扎亚（Teuku Faizasyah）12月30日表示，印尼外交部已经召见了中
国驻印尼大使肖千，表达了强烈的抗议，并提出正式抗议。
印尼外交部发表声明强调，印尼永远不会承认中国2009年向联合国提交的南海所拥有的“
九段线”主权，因为那已违反《联合国海洋法公约》。
2020年1月8日，印尼总统佐科·维多多（Joko Widodo）在多名高级官员的陪同下前往纳
土纳群岛，并登上一艘海军舰船。在此之前，他对媒体表示：“纳土纳毫无疑问是印度尼
西亚领土的一部分，当涉及到主权的时候，是没有谈判空间的。”另外，在佐科·维多多
视察的前一天，有四架印尼战斗机飞越该海域。
中国并未宣称拥有纳吐纳群岛主权，但根据“九段线”的南海主权主张，坚持其南海主权
与印尼纳土纳海域部分重叠。2017年，印尼将纳吐纳群岛北部的专属经济区改名为“北纳
吐纳海”（North Natuna Sea），其中部分范围在中国划定的“九段线”内，被视为有意
挑战中国在南海的主权主张。
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2016年海牙仲裁法庭的裁决为礼乐滩位于菲律宾的专属经济区内，否定了中国依据所谓"
九段线"对南海的主权立场。
针对此次争执，中国外交部已数度回应。1月8日，在中国外交部例行记者会上，发言人耿
爽称中国和印尼一直在通过外交渠道进行沟通，并强调“中国与印尼不存在领土主权争议
，双方在南海部分海域存在海洋权益主张重叠”。
中国外交部在此之前的说法更为强硬。中国外交部发言人耿爽1月1日指出，中国渔民的捕
鱼活动“完全合法和合情合理”，并补充说：“不管印尼方面是否接受，都不会改变这一
客观事实，就是中国在相关水域是拥有权益的。”
印尼《雅加达邮报》2019年12月30日报道称，印尼海事安全局记录显示，12月19日至24日
，至少有63起中国渔船非法进入纳吐纳海域非法捕鱼事件，其中数十艘是中国海警船只护
卫的渔船。
印尼对华态度
印尼总统佐科·维多多与中国关系紧密友好，中国在印尼也有多项基础建设的投资项目。
2014年佐科威刚上任的5个月内，曾两度造访中国并与习近平会晤。
不过，为了捍卫纳土纳群岛海域的主权，佐科威对中国的态度强硬。有分析称，这是因为
中国在南海争议海域主张主权的立场日益激进，使印尼不愿在主权问题上让步。
中国近年来不断在南海岛礁上扩建人工岛，更在人工岛上进行大规模军事建设。
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印尼军舰上士兵用望远镜查看不远处的中国海警船只。（Reuters）
长年研究印尼政治的香港城市大学亚洲及国际学系教授迪亚哥·佛萨提（Diego Fossati
）向BBC中文表示，印尼坚决回应可能是为了与东南亚其他国家并肩作战，抵抗中国的威
胁。
他分析，佐科·维多多不得不与东南亚盟国一起表示坚决捍卫主权，因为东南亚各国对中
国的南海主权主张日趋强硬的担忧正在加剧。
印尼专家此前批评国防部长普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）为了与中国保持友
好关系以利经济，捍卫主权的态度太过软弱。《外交家》杂志分析，印尼政府也可能是为
了安抚国民才对主权问题做出强烈反应，已表现出能坚定对付中国的决心。
印尼大学军事专家康尼（Connie Rahakundini Bakrie）对媒体表示：“中国投资和捍卫
主权是两件事，中国对印尼的大量投资不代表能对我们做任何事情。”
为了阻止印尼所称的中国入侵其海域，印尼政府呼吁在爪哇海作业的捕鱼船队迁往纳土纳
群岛海域捕鱼。但有学者警告，装备精良的爪哇岛渔民不一定能阻止外国渔船进入，反而
可能牺牲当地渔民的利益，而造成渔民间的冲突。
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印尼纳土纳群岛渔民。（Getty Images）
虽然印尼因为捍卫主权与中国关系越来越紧张，但是迪亚哥强调，佐科维仍会与中国维持
友好关系，以确保印尼在中国崛起中受益并依靠中国提升当地经济，当地基础建设仍有来
自中国大规模的投资，因此与中国保持紧密关系的大方向不会因为此次争执而改变。
另一方面，迪亚哥也认为，中国不会为了纳土纳群岛海域主权与印尼发生更严重的争执。
他对BBC中文说：“中国不会为主权而牺牲两国的外交关系，印尼是东南亚人口最多的国
家，他们担心严重争执会促进印尼与东南亚国家共同反抗中国。 ”
有中国学者分析，印尼向中国表示抗议有其他目的。中国社科院亚太与全球战略研究院研
究员许利平向中国媒体表示，印尼炒作中国船只进入争议海域，源于印尼社交媒体，背后
目的之一是为“中国威胁论”摇旗呐喊，与南海周边国家主权申索遥相呼应，背后有某大
国的影子。
印尼正积极争取日本持续增加在纳土纳群岛的投资，也说服美国加入，皆已获得正面回应
。
印尼海洋事务与投资统筹部长卢胡特（Luhut Binsar Panjaitan）1月10日透过新闻稿指
出，日本计划增加在纳土纳群岛的投资；美国也有意研究，与日本合作，协助印尼推动纳
土纳群岛的发展。
纳土纳群岛在哪里？
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中国与印尼在"纳土纳群岛"海域发生争执（Reuters）
纳土纳群岛是印尼的一个群岛，位于马来半岛和婆罗洲岛之间的南海内，由272个岛屿组
成，总面积2,110平方公里，人口约9万。2015年11月12日中国外交部在例行记者会上明确
表示，纳土纳群岛主权属于印尼。
根据《联合国海洋法公约》的规定，在一块地周围的200海里（370公里）内，只有对这块
地拥有主权的国家有权开发这一区域。
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