标题: 安理会僵持不下 叙利亚跨境人道主义援助前途未卜
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https://news.un.org/zh/story/2019/12/1047861
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一个女童抱着一名幼儿，坐在叙利亚北部拉卡省一处用作避难所的学校内。 2019年10月
，叙利亚东北战事升级，导致超过10万8000名从哈塞克、拉卡和阿勒颇等地逃离家园以躲
避战乱的百姓再次流离失所。（(C) 儿基会图片／Bakr Alkasem）
2019年12月21日
人道主义援助
联合国目前正在叙利亚开展的跨境人道主义援助行动任务授权即将于明年1月10日到期，
针对是否要延长这一授权，德国、比利时与科威特以及俄罗斯分别提出了两份决议草案。
在安理会于12月20日进行的两轮投票中，两份草案均未获得通过，使得援助行动的未来变
得难以预料。
联合国目前正在开展的跨境援助行动源于2014年的一份安理会决议，通过四个经联合国核
准的过境点，从邻国土耳其、约旦和伊拉克向叙利亚运送人道主义物资，运输行动无需经
过叙利亚政府的批准。
联合国负责人道主义事务的助理秘书长穆勒在19日的安理会会议上强调，维持现有的全部
四个过境点，对于缓解叙利亚西北和东北部严峻的人道主义局势至关重要，许多叙利亚人
目前的情况“比今年年初更加糟糕”，一旦援助行动规模缩小或是被迫停止，将加剧当地
的饥饿、疾病、死亡、痛苦和流离失所，导致“无法形容的悲剧”。
联合国秘书长古特雷斯也在向安理会提交的报告中呼吁各成员国迅速通过决议，延长这一
关键援助行动的任务授权。
两份决议均遭否决
由德国、比利时与科威特共同起草的决议要求重新授权现有四个过境点中的三个，其中两
个位于土耳其，一个位于伊拉克，但不再授权使用叙利亚与约旦边境上的拉姆沙（al-
Ramtha）过境点。新的任务期限为一年。
俄罗斯提出的草案则只重新授权使用叙利亚与土耳其边界上的两个过境点（Bab al-Salam
和Bab al-Hawa），时限为六个月，至2020年7月10日为止。投票原本计划在19日举行，但
在俄罗斯的要求下推迟到了20日。
联合国安理会共有15个成员国，其中包括5个常任理事国和10个每年根据投票选出的非常
任理事国。根据议事规则，一份决议草案必须获得至少9票赞成，且5个常任理事国——美
、英、法、俄、中——无一反对，才能获得通过。
俄罗斯和中国对由德国、比利时与科威特提交的草案投了反对票，安理会的其余13个成员
国投了赞成票。由于俄中均是安理会的常任理事国，拥有一票否决权，该份草案未能获得
通过。
而俄罗斯的决议草案则获得了5票赞成（俄罗斯、中国、赤道几内亚、南非和科特迪瓦）
，6票反对以及4票弃权，同样未能获得通过。
美国代表克拉夫特：安理会在真正事关紧要的时刻，在可信度方面倒退了一大步
投票结束后，美国常驻联合国代表克拉夫特向媒体表示，“今天，安理会在真正事关紧要
的时刻，在可信度方面倒退了一大步。我对今天的会议结果感到深刻与强烈的失望。”
作为本月安理会轮值主席，克拉夫特表示，安理会将在圣诞新年假期中继续不懈努力，确
保明年1月10日现有任务授权到期之前，能够通过相关决议。克拉夫特同时表示，“特朗
普政府将始终援助叙利亚人民，直到他们不再需要援助为止，在这一方面，没有一届政府
比特朗普政府更加坚定。”
德国常驻联合国代表霍伊斯根在会后代表德国、比利时与科威特三个决议起草国向媒体表
示，“叙利亚有超过400万百姓需要跨境援助，今天，联合国安理会辜负了他们，对于叙
利亚百姓来说，今天是悲伤的一天。”
霍伊斯根表示，德国、比利时与科威特在过去数周内开展了“透明与深入的磋商”，将安
理会不同成员的意见纳入考量，以便提交一份平衡各方利益的草案，“我们的提案与政治
无关，完全是基于叙利亚人民的人道主义需求”。霍伊斯根呼吁安理会各成员国“履行自
己的职责，并积极采取行动”，不要辜负叙利亚百姓的期待。
英国常驻联合国代表皮尔斯在会后向媒体表示，俄罗斯与叙利亚在会上的一些表态无异于
“鳄鱼的眼泪”，是“令人难以致信的虚谀伪善的又一实例”，她表示，安理会成员国将
在近期进行私下沟通和磋商，以便找到共识，在关键的1月10日前通过一份有效的决议。
俄罗斯代表内本西亚：反对俄方草案的会员国未能认识到叙利亚局势已经改变
俄罗斯常驻联合国代表内本西亚在投票结束后的解释性发言中表示，“今天谁是赢家？谁
也不是。谁是输家？叙利亚人民。”他表示，2014年安理会决议通过的跨境援助机制原本
就是暂时的，是为了缓解“当时的严峻情况”，对俄方提案表示反对的成员国未能认识到
，自2014年至今，叙利亚的局势已经发生了改变 。
此外，内本西亚表示，“叙利亚与约旦边境上的过境运输点事实上自2018年起就已经停用
，叙伊边境的过境点目前已经由叙政府控制，人道主义准入得到大幅度改善……我们必须
认识到情况已经不同了”，他警告部分成员国“不要妄想把这种局面怪到俄罗斯头上”。
中国常驻联合国代表张军在投票后的解释性发言中表示，中方一贯高度重视叙利亚人道局
势，支持国际社会加大对叙利亚民众的人道援助。但关于设立叙利亚跨境人道救援机制，
中方始终持保留态度。中方认为，叙利亚政府对改善叙人道局势负有首要责任，应首先考
虑从叙利亚境内提供人道援助。跨境人道救援是在特定形势下采取的特殊救援方式，应结
合地面形势发展及时进行评估，这种救援方式最终是要做出调整的。
针对美国常驻联合国代表克拉夫特指责中俄的投票立场将带来“灾难性”的后果，张军回
应说，中方坚决拒绝美国等国家对中国投票立场的无端指责，中方的关切完全合理、合法
。当前叙利亚的局面恰恰是有些国家的错误行动所致，真正应该反思的正是这些国家。这
些国家对俄罗斯草案的反对票再次说明，他们的关心是伪善的，所奉行的是典型的双重标
准，是将人道问题政治化的具体体现。
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战火无情寒冬摧 叙利亚西北新人道危机隐现
https://www.cna.com.tw/news/aopl/201912220006.aspx
（中央社记者何宏儒安卡拉21日专电）
叙利亚总统巴夏尔．阿塞德政府军在俄罗斯支持下，对西北部伊德利布省加强轰炸，据报
过去5天有至少8万人逃往土耳其边境。寒冬将至，一场迫在眉睫新人道危机隐然浮现。
联合国人道事务协调厅（UNOCHA）20日曾警告，伊德利布省（Idlib）南部出现一波北逃
难民潮。UNOCHA指出：“伊德利布省南部自从16日起遭到加强空袭和砲击，据报有数以万
计平民从伊德利布省南部的马瑞特努曼镇（Maarat al Numan）地区向北逃去。”
半岛电视台（Al Jazeera）报导，联合国观察员20日曾表示，持续不断的致命性砲击已导
致伊德利布省过去24小时内有至少1万8000人被迫流离失所。继19日有至少19位平民丧生
后，死亡人数于20日据报再增加至少7人。
另据安纳杜鲁新闻社（Anadolu Agency）引述叙利亚非政府组织应变协调团队（Response
Coordination Group）主任哈拉吉（ Mohammad Halaj）20日指出，在叙利亚政府军加强
攻击下，逃到土、叙边境叙利亚一侧的叙利亚人于过去5天内多达至少8万人。而逃到土、
叙边界的难民总数目前累计已经来到约100万人。
土耳其和俄罗斯于去年9月同意在伊德利布省建立缓和冲突地带。但是从那时候以来，当
地已有逾1300位叙利亚平民命丧巴夏尔．阿塞德（Bashar al-Assad）的政府军攻击 。
马瑞特努曼镇居民指出，政府军锁定医院、巿场和住家进行无差别攻击。目击者表示，就
连躲避攻击而流离失所的民众也遭到锁定成为攻击对象。
半岛电视台报导，数以百计伊德利布群众20日走上街头，谴责国际社会漠视他们所受苦难
，要求轰炸行动立即停止。在距土耳其边界仅数公里的萨玛达镇（Sarmada），武装团体
沙姆解放组织（HTS）设置路障阻止抗议民众朝边界行进；土耳其安全部队则增派兵力不
让他们跨境。
伊德利布省估有200万到300万人居住其间，其中逾半是来自叙利亚其他地区的难民，他们
在毗邻土耳其边境地区扎营度日。因伊德利布省遭到加强轰炸，许多流离失所民众这个冬
季恐将饥寒交迫。
由于土、叙边境营地已经无法负荷更多难民，最近才被迫颠沛流离的民众只能住在淹水的
临时营地，但那些地区几乎无法取得援助。
由于严重短缺，当地燃料价格于过去两个月已飙涨达两倍，慈善机构和医院都难以因应此
一危机。而燃料价格上涨又推升粮食和运输价格，连带使得伊德利布省的医疗服务面临威
胁。
就在当地情势迅速恶化之际，联合国安全理事会延续对叙利亚跨边界援助的决议，20日又
遭到俄罗斯和中国否决，使情况雪上加霜。
现行对土耳其、伊拉克和约旦的4个边界关卡为期一年的援助授权，将于2020年1月10日到
期。根据16日公布的联合国秘书长古特瑞斯（Antonio Guterres）对安理会报告指出：“
在本来已经实施跨境援助的地区，对于需要帮助的人，联合国没有替代方法可以加以援助
。”
联合国发言人杜雅里克（Stephane Dujarric）表示，叙利亚西北和东北部的人道形势“
非常骇人”，并强调此一跨境援助行动无以为继的结果，“将导致情势明显变糟”。
此外，叙利亚国营电视台报导，几乎与此同时，叙利亚中部由政府经营的3处石油和天然
气设施，于20日遭到据信是无人机攻击。锁定荷姆斯（Homs）炼油厂和位在同省其他地区
两座天然气设施进行的攻击，迄无团体声称犯案。荷姆斯炼油厂是叙利亚境内两座炼油厂
之一。叙利亚石油部指出，有数个生产单位受损，维修队正在致力尽快恢复生产。
叙利亚政府掌控区燃料长期短缺，这一方面是因为西方制裁导致石油无法进口，同时，位
在东部的最大油气田目前仍掌控在库德族势力手中。
（编辑：刘学源）
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