脱欧视角：援助贫困国家大幅缩水　英国软实力的丧失
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布朗
英国前首相
现为联合国全球教育特使
英国脱欧（Brexit）主导著12月举行的英国大选，许多重大政策建议几乎没有得到任何讨论，其中最主要的是，右翼保守党计画废除英国国际发展部（Department for International Development, DFID）。
既然英国首相强森（Boris Johnson）已取得了议会过半数席次，英国DFID可能很快就会被并入外交及联邦事务部（the Foreign and Commonwealth Office, FCO），FCO随后将负责分配英国每年高达140亿英镑（约合新台币5606亿8700万元）的年度预算补助。
正如我在年初曾指出的，保守党的计画也许能根本解决英国外交团队裁员的问题，但却同时制造出一个更大的问题：那就是英国软实力的丧失。
英国对消除世界贫困进行开创性承诺所产生的好处意义非常深远，援助计画则是英国最有价值的全球资产之一。
自22年前成立以来，英国DFID已使数百万人摆脱贫困，帮助数百万儿童走进校园，并透过领导一项为7亿儿童接种疫苗的计画，挽救数百万条生命。最近，DFID在面临气候变化影响的贫困国家提供发展援助方面，成为世界领导地位。
强森计画，脱欧后的英国将会需要一个更为强势的FCO来对外施加影响力。
但将英国DFID纳入FCO的管辖只会破坏英国的全球地位，无法提升效率。与外交通常依赖保密因此很少留下审计线索不同，发展工作要求保持透明度，在接受外部审查时才能保持最高效率。
英国在领导实现联合国可持续发展目标的同时也收获了软实力，但英国选民并不总能了解英国发展工作所能带来的好处。
当被问及时，他们往往假定国家预算约20%被用于海外援助，而实际数字仅仅接近1%。
当被告知非洲学童从英国每年援助支出中仅收获不到50便士（约合新台币20.2元）时，选民们往往更加震惊，这点钱可能连买支笔或笔记本都不够。
强森应当听取全球繁荣联盟所表达的跨党派共识，外交和发展工作是各自独立的两个分门，却具同等重要性。
正如英国DFID前负责人，现任英国脱欧专责委员会主席本恩（Hilary Benn）所指出的，“应当让那些善于分配（发展）援助的人来完成这项任务”。同样，曾任英国外交大臣、现任国家安全委员会委员的贝琪特夫人（Dame Margaret Beckett）明确指出“国防、发展和外交领域的综合领导地位是英国国家安全绝对至关重要的因素。”
就连外交人员也对此深表赞同。
FCO前常务副秘书长弗雷泽（Simon Fraser）曾公开声明，从英国DFID挪用经费来填补FCO的预算缺口“根本就解决不了问题”。尽管FCO的外交官应继续专注于外交事务，他指出，英国DFID及内部解决贫困专家应当继续集中全力做他们“擅长”的事。
他说的很对，英国之所以能超越自身国力在世界发挥作用，恰恰是因为授权前述关键机构全力完成主要任务。
但英国DFID存在的理由却更强大也更紧迫。
二次大战后，时任首相的邱吉尔（Winston Churchill）曾明确划定了三大英国势力圈，这三大势力圈发挥相互促进的作用，从那时起，英国就将外交努力集中在美国、大英国协（the Commonwealth）和欧洲。
但还有一个势力圈却被英国所忽视：那就是英国在国际机构中的作用，从国际货币基金（IMF）、世界银行（World Bank）和世界贸易组织（WTO），到联合国和联合国环境规划署等机构。
包括担忧强化联合国力量可能增强反殖民势力的种种原因，英国始终不愿花费更多时间和精力影响这些机构的发展进程。相比之下，法国重点援助IMF，斯堪地纳维亚国家均已成为联合国维和发展工作不可或缺的参与者。
英国这种相对疏离状态直到1997年至2010年间才告结束，当时我所供职的政府试图改变路线，方法是透过成立20国集团（G20）和全球金融稳定委员会（the global Financial Stability Board）。
脱欧后的英国拥有全球影响力的唯一方法是，与国际组织合作。
唯有透过支持并领导发展工作，“脱欧后的英国”才有可能成为“全球的英国”。但没有了英国DFID，英国外交部长、外交人员参与全球谈判的筹码将更少，而非更多。
归根结底，英国DFID一直领导健康、教育和环境领域的全球合作，同时协助制定新的全球计画，包括国际免疫融资基金（International Finance Facility for Immunization）、全球卫生伙伴关系（Global Partners for Health）以及在贫困国家开发新药的先进市场承诺基金（Advanced Market Commitments fund）。
英国透过DFID的存在已成为全球基金的主要成员，同时也是新的国际教育融资基金（该机构由我和其他英国成员协助建立）最大的支持者。
美国总统川普（Donald Trump）已将世界分化成“民族主义者（nationalists）”和“全球主义者（globalists）”，但即使是民族主义者，也无法忽视民族国家所无法触及的范畴。
如果没有国际合作来应对世界范围内的污染、贫困和冲突，这些问题所造成的全球后果将会持续存在，强森要删除英国DFID将进一步削弱英国：导致英国既无法领导，更无法提供帮助。