标题: 中央应急基金认捐：联合国秘书长敦促会员国落实联大通过的10亿美元承诺
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https://news.un.org/zh/story/2019/12/1047081
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国际移民组织支持索马里一个流离失所者营地的管道供水项目。由于中央应急基金的支持
，移民组织、粮食计划署和其他机构能够满足该营地流离失所者的迫切需要。（粮食计划
署／Georgina Goodwin）
2019 年 12 月 9 日
人道主义援助
联合国秘书长古特雷斯今天在纽约联合国总部举行的一次高级别认捐活动上说，联合国中
央应急基金（CERF）是“人们在人道主义行动中进行的最有效的投资之一”。他呼吁会员
国落实联合国大会通过的要求为该基金扩充至10亿美元的承诺。
古特雷斯表示，联合国中央应急基金是唯一一个快速、可预测和灵活的全球应急基金，每
年惠及数千万人，该基金支持着一个协调良好的全球人道主义应急系统，拥有庞大的合作
伙伴网络，向最弱势群体提供帮助。
2005年底，第60届联大通过决议成立中央应急基金，该基金自2006年开始运行。此前，国
际社会一直缺乏一个有规模的、全球性的常备救灾资金，往往要在危机发生之后，才进行
紧急倡议、呼吁，组织救灾募资，延缓了应对速度；同时，由于缺乏全球层面的协调，导
致救灾行动滞后、真空或重叠。2004年底的东南亚地震和海啸的灾后援助工作所取得的经
验教训更使人们意识到建立一项快速反应基金的必要性。国际社会决定对救灾体系进行改
造，尤其考虑充分利用联合国的系统和平台，加强全球层面的协调，达到提高救灾的速度
、效率和效果的目的。在这样的背景下，中央应急基金“应运而生”。
成立以来，应急基金累计向100多个受灾国家发放了60亿美元的资金，救助了涉及550多个
危机的6500多个项目，为灾民提供了包括粮食、药品、卫生健康、营养、水、住所、农业
、妇女儿童保护、教育等领域的急需的人道主义救援，受益者超过2亿人次。无论是地震
、干旱、水灾，还是饥荒、冲突，应急基金一直处于救灾的第一线，在全球人道主义资金
机制中发挥了举足轻重的作用。
处于前线的中央应急基金
古特雷斯指出，气候危机正在世界各地造成更加频繁和致命的飓风、热带气旋和干旱。他
明确表示，中央应急基金处于应对行动的前线。
古特雷斯说，2019年危机发生的速度一直很快。从也门到阿富汗，再到哥伦比亚，中央应
急基金提供了支持。
支持范围广泛
古特雷斯表示，中央应急基金在没有官僚机构设置障碍的情况下提供资金，众所周知，官
僚机构会减缓工作速度，因此资金可以在灾难发生的几天内，有时几小时内到位。他表示
，无论是在受到粮食不安全角势困扰的马里和苏丹，还是在帮助喀麦隆、乍得、巴勒斯坦
被占领土、乌克兰和其他地方的儿童继续求学方面都发挥了重要作用。
他表示，今年，中央应急基金为全世界35万残疾人提供了资助。
他指出，2019年，中央应急基金还拨款2.14亿美元，用于促进性别平等，在喀麦隆，中央
应急基金为生殖健康、心理社会支持和关于性别暴力的社区宣传活动提供了设备和药品。
人人共享的基金
古特雷斯表示，在52个会员国的捐助下，中央应急基金真正是一个全民基金，与2005年成
立时相比，今天它“正在与更大规模的苦难作斗争”。他强调，该基金代表了应对日益增
长的需求的集体承诺，是我们向陷入危机的人们发出的希望和全球团结的信息。
2016年，联合国大会通过一项决议，要求将中央应急基金的年度筹资目标从4.5亿美元增
加到10亿美元，古特雷斯在保证让中央应急基金变得“更快、更有效率、更具创新性和更
具响应性”的同时，敦促各国履行将该基金扩充至10亿美元的承诺。
2019年的空前需求
主持这次活动的联合国负责人道救援事务的副秘书长、联合国系统紧急救济协调员马克・
洛科克表示，今年对紧急资金前所未有的需求使得46个国家数百万受危机影响的人们能够
对“时间紧迫、威胁生命的需求”做出反应。
他表示，中央应急基金支持救援人员提前应对干旱、飓风、地震和洪水等与天气相关的紧
急情况，并帮助我们及早应对疾病流行，避免致命埃博拉病毒的进一步传播。
前景黯淡
洛科克承认，未来还有“重大挑战”。他说，“我担心未来一年的前景是黯淡的”。
他表示，“预计全世界45个人中就有一个需要我们的帮助。这是有史以来最高的数字。”
他表示，这将需要近290亿美元的资金。
在这一背景下，他表示，联合国及其合作伙伴的目标是在2020年援助近1.09亿最脆弱的人
群。他为中央应急基金改变更多人的生活勾画了两种途径：
首先，他鼓励“在数据和证据告诉我们即将发生严重冲击时，提前应对危机并采取预期的
方法”，并补充说，“早期供资减少了应对措施和成本，并支持更高质量的方案设计”，
这反过来又减少了痛苦。他说，目前正在索马里开展一个试点方案，利用中央应急基金的
资金减轻那里严重干旱的影响。
第二，是包含更多的人，他坚持认为这要求所有的项目都要设计成能接触到最需要援助的
人。因此，他要求人道主义协调员和驻地协调员在设计应对措施时考虑基于性别的暴力、
长期危机中的儿童教育和其他保护问题。
他申明，在危机中，残疾人以及妇女和女孩通常是最脆弱的人群。他说，“我们需要做得
更好来帮助他们，因为并非人道主义应急行动的每一部分都充分关注到这些群体。”
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