标题: 威权国家领导人是怎么练成的？学者列举“独裁者10大守则”警惕世人
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阎纪宇 2019-11-30 11:00
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土耳其总统艾尔多安（Recep Tayyip Erdon）（AP）
苏联共产帝国崩溃、美苏冷战落幕之后，自由主义民主体制一度被视为人类政治的“终极
版本”，代表某种意义的“世界大同”。然而近年这股潮流却遭遇反动逆流，根据“自由
之家”的最新报告，2008 年时全球的“自由”“半自由”“不自由”国家各占 46.1%、
32.2%、21.8%，这个比例分布到2018年却恶化为44.1%、30.3%、25.6%。
自由之家（Freedom House）指出，这是全球连续第13年出现“自由衰退”，一人或一党
专政的威权主义（authoritarianism）在各地卷土重来。美国代顿大学（University of
Dayton）国际法教授殷格利斯（Shelley Inglis）日前在“对话”（The Conversation）
网站撰文，列举当今威权独裁者10个最新伎俩，警惕世人。
殷格利斯首先对何谓“民主”做基本界定：全民投票权、自由与公平的选举、独立运作的
媒体、言论与集会结社自由、依法治理。她也指出，近年民主的衰退在欧洲、北美洲与拉
丁美洲最为明显，连美国也不例外，这个“有缺陷的民主政体”（flawed democracy）
2018年排名第25，较前一年退步4名。
过去的威权独裁者（autocrat）往往诉诸军事政变、铁腕镇压等行动来夺权、固权。如今
，从民主向威权的转移往往是“温水煮青蛙”，过程较为缓慢也较不明显。尽管掌控安全
部队仍是先决条件，但今日威权独裁者变得更聪明、更具韧性、更会利用新科技与经济全
球化。以下就是他／她们10个不必动刀动枪的最新作法：
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俄罗斯各地9日举行示威活动，抗议政府的退休金改革计画，女孩遭警方强硬驱离。（AP
）
一、扩张行政权力
今日威权主义的“必杀技”就是扩张领导人权力，同时削弱国会、司法部门等制衡（
checks and balances）行政部门的体制。领导人会透过看似合法的程序，为扩权赋予民
主正当性。最强悍的作法包括废除总统（国家主席）任期制──例如中国，以及借由“倒
退式修宪”（regressive constitutional reforms）创造“超级总统”──例如土耳其
。
二、压制究责政府的异议人士与公民行动
如果有人一天到晚对掌权者“找碴”，那就掐断他们的金脉，或者用官僚体系困住他们。
近年有50多个国家通过压制公民团体的法律。许多国家遇到大规模示威抗议，往往祭出限
制集会许可、拘禁示威者、军警强力镇压等手段。
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遭到香港警方逮捕的“反送中”抗争者。（美联社）
三、争取菁英阶层支持，必要时也妖魔化菁英阶层
威权独裁者习惯利用经济成长与繁荣来笼络菁英、寡头阶层，实质作法与管道包括国营企
业、政商关系、金权政治等等。但如果菁英阶层的贪腐引发众怒，民粹领袖也可借由妖魔
化菁英阶层登上大位，巴西新任总统博索纳罗（Jair Bolsonaro）就是如此。
四、鼓动民粹主义与民族主义
社会的复杂组成难免引发紧张关系，今日的威权独裁者自然要好好利用，用来巩固民众对
自己的支持。近年来自中东与非洲的难民／移民涌入欧洲，不少国家的政客借此煽动恐惧
情绪、鼓吹民族主义。印度总理莫迪（Narendra Modi）则是“印度教民族主义”（Hindu
natioalism，Hindutva）的旗手，在今年国会大选压倒胜。
将国内问题与争议归咎于“外来势力”，也是威权独裁者必备伎俩。匈牙利总理奥尔班（
Viktor Orban）就把力倡自由民主、开放社会的金融钜子索罗斯（George Soros）当成代
罪羔羊，最近还将他兴办的“中欧大学”（Central European University，CEU）逐出匈
牙利。讽刺的是，索罗斯不但出生于匈牙利，而且是奥尔班青年时期的恩人与恩师。
五、在国内监控资讯，在国外散播假讯息
政府宣传与国营媒体都不是新事物，但新资讯科技让威权独裁者如虎添翼。中国研发出多
种先进的资讯检查技术，遏阻不利讯息，监控个人行为。俄罗斯当局则“行有余力”，在
其他国家大肆散播假讯息。某些国家遇到激烈的社会运动，会使出“断网”（internet
blackout）绝招，让民众无法互通声息、发起行动。
六、打击反对阵营
威权独裁者都想“消灭”反对党，但碍于观瞻，今日多半退而求其次，设法予以“重创”
。他们设法渗透反对阵营，对其成员威胁利诱。如此一举两得，既可以维持“政党政治”
的假象，又可以扼杀实质的政党民主竞争。
七、秘密操控选举
在许多国家，“选举”与“不择手段”是同义词。直接做票或买票或许太难看，但威权独
裁者向来不缺巧门，让自家胜算高人一等。这些巧门包括：限制媒体报导、选区划分动手
动脚、改变投票资格等选举法规、在选委会安插亲信。
八、宣布紧急状态
若有必要，威权独裁者会利用“宣布进入紧急状态”传统招式，当成遂行镇压迫害的通行
证。2001年迄今，恐怖主义或组织性犯罪的“威胁”，都让威权独裁者相当受用；菲律宾
总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）以“毒品战争”之名杀害数千人，就是经典案例之一。
土耳其2016年发生流产军事政变，总统艾尔多安（Recep Tayyip Erdon）宣布全国进
入紧急状态，并且“物尽其用”，一路镇压迫害异己，将大批公务员、教师、新闻记者与
人权工作者打入大牢。
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土耳其首都安卡拉的和平示威（美联社）
九、输出模式与影响力
独乐乐不如与众乐乐，今日的威权独裁者深明此理，因此乐于“输出”自家引以为傲的治
理模式，对其他国家发挥影响力；其中佼佼者自然是中国国家主席习近平。中国不但透过
“一带一路”之类的计画纵横全球，还雇用专业顾问游说外国政府采行亲中政策。
十、学习与分享
学者称之为“威权主义学习”（autocratic learning）。俄罗斯、中国、伊朗、委内瑞
拉、白俄罗斯、叙利亚等国组成的“独裁政权俱乐部”会集思广益，彼此交流如何消弭防
范社会运动与所谓“颜色革命”（color revolution）的威胁。
国际会议与政府间组织，也可能成为威权独裁者的舞台。柬埔寨总理洪森（Hun Sen）最
近就利用东南亚国协（ASEAN）做了一次“示范”，各成员国政府不但支持他，马来西亚
还帮他阻挡试图返国的反对派人士。
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柬埔寨总理洪森执政33年，近来透过严打“假新闻”等手段箝制言论自由。（AP）
殷格利斯在文末指出，许多国际事务专家认为这世界正处于“倾覆点”（tipping point
），世人对于自由主义民主体制的信心每况愈下，威权体制却张牙舞爪、日益猖獗。然而
从近日许多地区爆发的社会运动来看，公民社会仍然予人“风雨如晦，鸡鸣不已”的希望
。
但殷格利斯也提醒我们，想要确保、强化全球的民主体制，那些最先进的民主国家必须坚
定立场，与威权独裁者划清界线。殷格利斯显然是在暗讽美国与川普总统。川普不吝赞美
习近平、俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）与北韩最高领导人金正恩，艾尔多安、奥尔
班、埃及总统塞西（Abdel Fattah el-Sisi）、沙特阿拉伯王储穆罕默德（Mohammad
bin Salman）等恶名昭彰的领导人，都曾被白宫奉若上宾。
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