原文
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翻译
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Economist Nov 14th 2019
10月时，北海道的富田一彦法官，对7月的参议院选举做出了“明显不公”的判决。更糟
的是，他认定那场选举是“违宪状态”下所举办的。他指出日本的选区划分严重不当，因
为每个选区的人口数差异很大，造成票票不等值。
宫城县的注册选民，约要976,000票才能选出一位参议员，而福井县只需不到326,000票。
这意味着，福井县选民实际上比宫城县选民的代表性高出三倍。众议院的差异则没那么大
，众议院选区选民数最多的地方是东京某区，选民数最少的众议员选区，则是西边鸟取县
的某区，即使这样选民数也只有两倍差距。
日本宪法在选区如何划分一事上，有些笨拙。日本宪法将这个权力给了国会自己，但说要
“法律之下人人平等”且“不能因种族、信仰、性别、社会地位、家庭出身、教育、财产
或收入而受到歧视。”认为票票不等值的律师们持续利用这些条款，上法院挑战选区划分
问题。升永英俊是上个月在北海道提告的领头律师。就他观察到的“一人0.5票”情况，
显然不是真民主。
日本法庭多次判定选区划分不公，但他们通常并不会因为这些歪曲的选区地图就驳回选举
的结果。取而代之的是，法官们确立一个原则，在众议院选举中，选民数最多的选区，不
能超过最少选区的两倍；参议院则是三倍。
国会反复调整选区边界，以符合这个规则。但国会议员并不愿意放弃“参众两院中，四十
七府道县都必须至少有一席议员”的想法。
选区划分在许多民主国家都是个问题。美国宪法规定，无论人口多少，每州都有两位参议
员，意味着怀俄明州每二十九万人选出一位，但加州则是每两千万人选出一位。在马来西
亚去年的选举中，最大选区的人口数，是最小选区人口数的八倍。此外，自从法院开始关
注此事后，日本已显著改善票票不等值的情况。东京大学的菅原琢说，参议院选区人口最
悬殊的时候，曾经达到六比一的差距。
但由于日本的人口状况，选区不当划分情形特别严重。即使整体人口数萎缩，如东京的大
城市人数仍持续增加。许多乡下的县市以更快的速度在流失人口。
东京大学的Kenneth McElwain说，在未来的选举中，人口差距又会再度超过法院所规定的
上限。在未来的二十年内，预计北海道的人口将减少三分之一。根据智库日本创成会议的
说法，在未来几年内，北海道四分之三的都市都可能会消失。北海道的土地面积占了全日
本的20%，但人口仅占4%。北海道的议员将代表前所未有的巨大选区，这意味着将更少与
选民接触，而他们早就因为人口变化而觉得被抛下。
此外，农村人口的迅速减少，意味着新的选区会快速向年老及保守的乡下地区倾斜，不利
于大城市。这会使执政的自民党受益，因为相较城市，自民党在农村地区更强大。自民党
主导国会，其议员当然不会愿意接受整体的选区改革。升永英俊说，这是他与其他律师为
何要上法院的原因。参与北海道案件的奥山伦行律师说，下一步是要上诉到最高法院。他
坚持，“一人一票是民主的前提。”