标题: 撕毁41年默契：美国承认约旦河西岸的“以色列非法屯垦区”
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约旦河西岸的以色列屯垦区。图／欧新社
【2019.11.19 美国／以色列／巴勒斯坦】
“约旦河西岸不存在，那里是犹太人祖传的犹地亚与萨玛利亚！”美国国务卿庞佩奥（
Mike Pompeo）18日下午代表川普政府作出重大中东决策，承认在约旦河西岸的巴勒斯坦
领地里，当前所有、与未来扩建殖民的“以色列屯垦区”皆为“合法存在”。此一政策，
不仅推翻了美国自1978以来的外交方针，更大大激怒了阿拉伯世界、并几乎摧毁了“以巴
和解”的残存可能性。川普政府表示“用国际法来解决以巴冲突根本没可能”，因此承认
屯垦区的地位“只是让大家认清现实而已”。然而国际舆论大多认为，这项激进的外交举
动对美国并无太多利益，“只是帮贪腐缠身的以色列总理纳坦雅胡（Benjamin Netanyahu
）拼‘选举’而已！”
“声称这些‘平民开发区’为‘违反国际法’的非法屯垦，对于中东和平进程根本一点用
处也没有。”在18日的记者会上，庞佩奥代表川普政府如此表示：“世界的真相是——根
本不可能有‘法律解决方案’，能化解以色列－巴勒斯坦冲突。在这边纠结国际法，争执
谁是对的？谁是错的？对‘和平’的目的来说，根本毫无意义。”
庞佩奥表示，在过去41年来，美国都奉行着国务院始于1978年的一份法律建议，坚持认为
“以色列的屯垦行为‘不符国际法规范’”。因此川普才会主张“大家应该先认清现实”
，才能有效继续“以巴和平调停”。
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图／美联社
所谓的约旦河西岸屯垦区争议，起自于以色列在1967年“六日战争”战争中，击溃约旦王
国军，并军事占领东耶路撒冷、以及约旦河西岸的“巴勒斯坦土地”。在国际法中，这类
的军事占领区并非以色列国土，作为占领军的以色列并不具备殖民开发的合法主权。因此
无论是后来成为土地归还依据的1967年《联合国安理会242号决议》，还是1978年美国国
务院给予卡特政府的法律建议，都要求以色列应该交还“六日战争的占领土地”，并视其
对东耶路撒冷与约旦河西岸的土地开发与屯垦殖民为“非法占领”。
就以色列的立场而言，东耶路撒冷就是“耶路撒冷”、是以色列与犹太民族神圣而不可分
割的“信仰国都”。而所谓的约旦河西岸，是古犹太王国既有的国土“犹地亚”（Judea
）与“萨玛利亚”（Samaria），是其宗教信仰与国族历史中“应许之地”的一部分；在
现世中，亦是以色列军队“用鲜血争回的国土”，要怎么使用都不干外国人的事。
不过对巴勒斯坦人来说，约旦河西岸不仅是巴勒斯坦政府的当前所在地，亦是巴勒斯坦正
式建国后、唯一能有效掌控的国家领土。然而以色列透过军事占领与单方执法的漏洞，却
不断驱逐、迫迁耶路撒冷与西岸土地上的巴人社区；取而代之的则是大量兴建，特意切断
巴勒斯坦国土连贯、并占据良田水源的“以色列武装屯垦区”。
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以色列透过军事占领与单方执法的漏洞，不断驱逐、迫迁耶路撒冷与西岸土地上的巴人社
区；取而代之的则是大量兴建，特意切断巴勒斯坦国土连贯、并占据良田水源的“以色列
武装屯垦区”。图／路透社
以色列在巴人土地上的屯垦政策，长期以来就是遭致国际谴责的非法行为。之中，除了关
于土地与民族主权的历史争议外，强行迫迁、片面改变土地产权与自然资源分配的作法，
不仅让现实中的“巴勒斯坦政府”陷入了国土破碎、无法统一的窘境；对于那些流亡海外
的数百万名巴勒斯坦难民，更是损害其归乡权、并将土地记忆“连根拔起”的“迫害犯罪
”。
“美国根本没有资格可以‘取消’国际法对于巴勒斯坦民族的主权权力！更没有权力‘授
权’以色列的非法屯垦行为。”在美国改变外交立场后，愤怒的巴勒斯坦政府主席阿巴斯
（Mahmoud Abbas）也发出激烈的谴责声明。紧邻西岸、境内有大量巴勒斯坦人但已与以
色列和解建交的约旦王国，亦出言警告“美国的片面决定，或将对中东和平进程带来极端
危险的影响”。
以色列左翼大报《国土报》认为，美国改变对屯垦区的定位承认，短期内不会对“在地现
况”带来剧烈影响——因为迫迁巴人、强征土地殖民的行为，根本不曾停过。但之后美国
可能会扩大开放对以色列屯垦区的投资、外交补助预算，进而加速并支持以色列对于约旦
河西岸的实质并吞。
但如果“短期内”没有明显效益，为何川普还要选择“此时”作出重大争议决策呢？这一
部分，是因为川普自己的2020年的连任压力，需要更多支持犹太复国主义的基督教福音教
派的集体支持；另一方面，也是公开给以色列总理纳坦雅胡的“投桃报李”。
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川普此时的重大宣言，被外界视为“公开力挺纳坦雅胡”的政治红包。图／美联社
在2016年总统选举中，与欧巴马政府长期交恶的纳坦雅胡，曾公开打破“以色列不干预美
国选举政治”的禁忌，公开力挺川普总统。之后，两人于私交与战略合作上亦是合作无间
——纳坦雅胡在国内屡屡自称是“川普钦点的最棒同盟”；川普亦改变了美国过去“相对
平衡”的以巴立场，一面倒地支持以色列，包括承认耶路撒冷为以色列国都并搬迁美国驻
以大使馆、承认以色列并吞戈兰高地的合法性...等“历史性决定”。
然而与川普极其亲密的纳坦雅胡，近一年来正遭遇多起“收贿”与“政治贪腐”的丑闻纠
缠，包括自己与夫人也极可能于年内遭遇正式起诉。种种贪腐与丑闻争议，让纳坦雅胡的
民望重挫，联合政府也随之垮台——因此在今年年内，以色列国会也分别于4月与9月，接
连举行了两次大选。
以色列之所以“一年连选举两次”的原因，是因为以色列采行的政党名单比例代表制，有
利于小党与多党政治，但大型政党想要执政都必须与小党结盟、共组联合政府。因此，就
算两回选举，纳坦雅胡的“利库德党”都以些微差距蝉联国会第一大党，但却因为右派内
乱与贪腐丑闻缠身，而一直无法如愿取得足够的党派支持“组阁连任”。
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焚烧纳坦雅胡照片的愤怒巴人。图／路透社
对于纳坦雅胡来说，“能否连任”将攸关自己的贪腐官司、以及是否能“免于坐牢”的命
运。因此在今年的选举中，一向保守并以狡诈强势闻明的他，才会扩大提出“并吞约旦河
西岸”、“扩大屯垦区”、以及“极端保守犹太教派可能免服兵役”等争议证件，试图拉
拢宗教右派与民族右派的小党支持——鉴此，川普此时的重大宣言，才会被外界视为“公
开力挺纳坦雅胡”的政治红包。
《路透社》表示，在9月份的选举后，纳坦雅胡虽然“二度阻隔失败”，但透过离间与利
诱，他也阻止了竞争对手——军系出身的前参谋总长本尼．甘茨（Benny Gantz）——取
得小党结盟的足够席次。因此在当前状态下，以色列预计仍无法组成新政府，并可能于本
周中再度宣布“第三次重新选举”。
也因此，川普此时的支持才会让纳坦雅胡份外开心，除了各种感谢与赞美之外，他也公开
表示：“终于，以色列人能好好地开发‘犹地亚’与‘萨马利亚’，我们才不是外来屯垦
殖民者——这是这都是犹太历史的应许之地！”
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图／路透社
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“屯垦区不违反国际法”！美国政策大转弯，为以色列并吞约旦河西岸开绿灯、重创巴勒
斯坦人建国计画
https://www.storm.mg/article/1965363
阎纪宇 2019-11-19 18:00
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2019年11月18日，美国国务卿庞毕欧（Mike Pompeo）宣布，以色列在约旦河西岸占领地
建设的屯垦区“不违反国际法”（AP）
以色列在巴勒斯坦领土“约旦河西岸”建立的屯垦区，向来被国际社会──包括美国──
视为以巴和平进程的最大障碍之一，既不具正当性也不合法。然而美国川普政府18日做出
重大政策转向，由国务卿庞毕欧亲自宣布：以色列的屯垦区“不违反国际法”。
严重伤害巴勒斯坦人的主权与独立建国希望
换言之，华府推翻自身40多年来的政策，为以色列并吞约旦河西岸（West Bank）的可能
性开绿灯，也再一次严重伤害巴勒斯坦人的主权与独立建国希望，激怒阿拉伯国家，对以
巴和平进程而言是一大打击。
但庞毕欧（Mike Pompeo）仍声称此举有助于中东和平，强调美国只是“承认现实状况”
，一如华府先前承认耶路撒冷（Jerusalem）为以色列首都、承认以色列从叙利亚强占的
戈兰高地（Golan Heights）是以色列领土。
犹太人屯垦区的过去与现在
1967年“六日战争”（Six-Day War）之后，以色列并吞约旦河西岸，并开始建立屯垦区
（settlement）。包括东耶路撒冷（East Jerusalem）在内的约旦河西岸目前约有145座
犹太人屯垦区，总人口超过76万，当地巴勒斯坦人约有266万，是犹太人的3倍有余。
巴勒斯坦解放组织（PLO）总书记艾瑞卡特（Saeb Erekat）18日发表声明：“以色列屯垦
区窃占巴勒斯坦人的土地，夺取并剥削巴勒斯坦人的资源，分隔、阻挠与限制巴勒斯坦人
的移动。”
“两国方案”寿终正寝？以色列要搞种族隔离？
以色列的阿拉伯裔国会议员欧德（Ayman Odeh）则说：“就算是美国国务卿也不能改变一
个事实：屯垦区是建筑在窃占的土地上，未来一个独立的巴勒斯坦国将在这块土地上与以
色列并存。”
另一方面，如果未来以色列政府大举兼并约旦河西岸，那将意味“两国方案”(Two-state
solution) 寿终正寝，以色列恐怕必须将约旦河西岸与加萨走廊的巴勒斯坦视为“以色列
公民”，但是又不可能给他们与犹太人相同的公民权。换言之，这样的以色列恐将出现“
种族隔离”（apartheid）。
巴勒斯坦的未来国土却有以色列的屯垦区
目前仍只是“自治政府”的巴勒斯坦一旦独立建国，将以约旦河西岸与加萨走廊（Gaza
Strip）为领土，东耶路撒冷为首都。因此约旦河西岸犹太人屯垦区的存废一直是棘手议
题，国际社会长期要求以色列政府冻结屯垦区开发，但2009年上台至今的总理纳坦雅胡（
Benjamin Netanyahu）反其道而行，不但大肆扩张屯垦区，而且在今年大选前扬言要并吞
约旦河谷（Jordan Valley）。
纳坦雅胡近年大力经营与川普及其家族的关系，但是以色列今年4月、9月两度举行国会大
选，贪腐丑闻缠身的纳坦雅胡都无法组成新政府。以色列总统瑞夫林（Reuven Rivlin）
日前指定纳坦雅胡头号政敌甘茨（Benny Gantz）组阁，期限至20日晚间截止。因此许多
分析家认为，川普政府关于“屯垦区不违反国际法”的宣示，其实是在暗助纳坦雅胡保住
政权，后者也在声明中表示“感激不尽”。
庞毕欧18日特别抬出雷根（Ronald Reagan）总统为政策转向辩护，后者在1981年受访时
表示，屯垦区“并不违法”（not illegal）。但雷根也在同一场访问中批评以色列政府
的作法“受到误导”（ill-advised），而且他2年后提出的中东和平计画更敦促以色列“
立即冻结屯垦区”。
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巴勒斯坦激进组织“哈玛斯”旗下武装组织“卡萨姆旅”（美联社）
美国历来政策：屯垦区“不具合法性”“不具正当性”
而且早在1978年，卡特（Jimmy Carter）总统就宣称以色列屯垦区“不具合法性”，之后
历任政府也都认定屯垦区是以巴和平进程的障碍，呼吁以色列政府停止扩张既有的屯垦区
、不要兴建新的屯垦区。川普的前任欧巴马（Barack Obama）则是以“不具正当性”（
illegitimate）来定位屯垦区，并且在联合国两度放行谴责以色列的决议案。
川普的中东政策由其犹太裔女婿库许纳（Jared Kushner）主导，明显偏袒以色列。虽然
川普上任以来一再声称会提出破天荒的和平计画，但至今露出眉目的只有一项大型经济计
画，试图诱使巴勒斯坦人放弃主权要求、换取经济发展，结果各方反应冷淡，几乎已注定
胎死腹中。
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