阎纪宇专栏：大独裁者幽灵萦绕的国家，一场一块二毛钱的风暴
一个领导人民选、言论自由、三权分立、公民社会活跃的民主国家，至今仍延用39年前一个满手血腥残暴独裁者制订的宪法，有可能吗？这个国家就是南美洲的智利。
今年10月，智利（Chile）爆发一场看似令人费解的动乱。首都圣地牙哥（Santiago）地铁票价调涨30智利披索，相当于新台币1块2毛钱，幅度4%。就这区区1块2毛钱，南美洲最富庶、最稳定的民主国家炸锅了。
先是中学生与大学生在地铁站集体逃票，警方强力执法引爆更强力的反弹，各大城市民众走上街头声援学生，政府出动军警镇压，紧急状态与宵禁规定出笼，怒火迅速延烧总统皮涅拉（Sebastian Pi?era）及其政府，示威者不只要求改善公共服务，更要求总统辞职、制定新宪法；抗议行动也升高为纵火、劫掠。圣地牙哥一度出现120万人的示威潮，而智利全国人口也不过1800万人。皮涅拉被迫做出有辱国格的决策：宣布停办今年由智利负责的两大国际盛会──亚太经济合作会议（APEC）峰会与联合国气候变迁大会（COP25）。
风起于青萍之末，一块2毛钱能引发一场燎原之火，造成20人死亡，甚至俨然要发动革命？智利光鲜亮丽的国家统计数字之下，显然长期埋伏著严重的经济问题、社会问题与政治问题，天干物燥，只等待一个起火点。
的确，经济是智利的亮点，2018年GDP成长4.02%、通货膨胀率2.32%、失业率7.2%。智利经济多年来保持快速成长，其综合竞争力、经济自由度、市场开放度、国际信用等级都是拉丁美洲国家的模范生、资优生。
但是，拜推行“新自由主义”（neoliberalism）政策之赐，智利一方面缴出漂亮的经济成绩单，一方面也造就了拉丁美洲与经济合作暨开发组织（OECD）最不平等的经济体，拉丁美洲暨加勒比海经济委员会（ECLAC）指出，智利社会金字塔顶端1%的富豪占有全国26.5%的财富（联合国估计是33%），收入在金字塔半山腰以下的民众只拿到2.1%，底层更有许多民众深陷贫穷与债务之中。
智利自家的国家统计局（INE），智利的最低薪资是30万1000智利披索，但是半数智利劳工只能领到40万或40万不到，很难负担智利半民营化的教育和医疗体系，还要面对节节高涨的房租与公共设施费用；同样民营化的年金体系也因为成效低落，让底层民众怨声载道。
于是，1块2毛钱的票价调涨被高倍放大，成为压垮骆驼的一笔“钜款”。更尴尬的是，被这1块2毛钱害惨的皮涅拉，不但是哈佛大学（Harvard University）的经济学博士，还是一个身价28亿美元（新台币850亿元）的富豪。
谈起智利这套自由市场（free market）至上的经济模式，自然要“缅怀”拉丁美洲史上最成功的军事独裁者皮诺契特（Augusto Pinochet）将军。皮诺契特1973年在美国支持下以军事政变夺取政权，1975年开始推行“芝加哥经济学派”（Chicago school of economics）的自由市场改革，同时不忘血腥镇压反对派人士，1980年出台新宪法巩固权势，并确立经济政策纲领。
1990年皮诺契特退下占据17年的总统大位，但是退而不休：继续担任武装部队总司令直到1998年，然后转任参议员到2002年。晚年的皮诺契特虽然侵犯人权与贪污官司缠身，但2006年以91岁高龄死亡时仍可说是“福寿全归”。根据智利政府统计，从夺权到掌权，皮诺契特及其鹰犬迫害逾4万人、处决近3200人。
皮诺契特集团满手血腥，但智利的转型正义除恶未尽，他的不少徒子徒孙至今仍是智利政坛右派要角。芝加哥大学副教授艾伯图斯（Michael Albertus）指出，这些威权余孽或许不再直接造杀孽，但却会阻碍必要的改革、保护权贵与既得利益阶层同侪，代价则是全民共同承担、日益恶化的经济不平等。
其实，智利在2006年、2011年就曾爆发学生针对教育改革的示威抗议；2016年的示威抗议则是针对年金民营化。但今年的“地铁票价之乱”一发不可收拾，远远超出各方预期，媒体纷纷强调它是“皮诺契特下台”近30年来智利最大规模的公民运动，但关键或许就在，皮诺契特的幽灵至今还萦绕着这个拉丁美洲“最先进的国家”。
眼见民怨难平，“下台”呼声高涨，皮涅拉迅速修正了原本强硬的态度，除了撤换大批阁员，还推出一系列“惠民政策”，例如基础年金加码20%、电价调升计画束之高阁、将最低薪资提升15%至每月470美元……。激进派示威者讥之为“OK绷政策”（Band-Aid），进而主张任期还有2年多的皮涅拉必须下台；温和派则视为更深入改革的前奏。无论哪一派占上风，智利都将踏上新的旅程。
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